关于党建+社区治理情况的调研报告
党的二十大报告指出,要完善社会治理体系,健全共建共治
共享的社会治理制度,提升社会治理效能,建设人人有责、人人
尽责、人人享有的社会治理共同体。社区是社会治理的基本单
元,也是社会治理体系中的基础部分。实施党建引领基层治理行
动,作为我市全面建设社会主义现代化大都市目标导向的“十项
行动”之一,是推动社区治理高质量发展,推进基层治理现代化
的重要举措。近年来,我市坚定不移沿着习近平总书记指引的方
向阔步前进,深入推进党建引领基层治理实践创新,并取得较好
成绩。但是经实地调研发现,我市部分社区党组织的政治优势和
组织优势未能得到充分发挥,党建引领社区治理效果不够显著。
因此,要从推进智慧党建、构建创新机制、提升引领能力、推动
全民参与等方面持续改进和优化,确保基层党组织在社区各项工
作中的引领作用落地落实,不断开创新时代基层治理工作新局
面。
一、存在问题
1.“党建+智慧社区”建设有待提升和创新。当前,我市智慧
社区建设虽然取得了一定的成绩,但由于智慧社区建设是一项系
统性工程,往往需要多个职能部门相互配合、齐抓共管。就目前
的建设现状来看,各部门之间的协调机制还存在一定的盲点,使
得智慧社区的业务体系尚不成熟,智能化管理尚未达到预期效
果。特别是老旧社区存在车辆和人员出入口管理系统不完善、社
区监控和安防设施不健全、物业管理机制不到位、社区服务平台
功能不足等问题,相比新兴社区对智慧化改造需求更加迫切和必
要。但是,老旧社区的智慧化改造所需的成本投入、资金费用和
施工难度又都高于新兴社区,这些都给社区智慧化转型升级带来
较大挑战。
2.党组织引领和辐射带动作用有待增强。经调研发现,我市
虽然已推进各领域党建互联互动,但是社区治理中仍存在“各自
为政”“各管一摊”、基层治理条块融合度不高、“小马拉大
车”等问题。其主要原因在于,一方面,多元主体参与社区治理
过程中,权责关系的模糊化与利益诉求的不统一;另一方面,各
行业各领域党组织对社区党建认识不到位,共建意识不强,与社
区沟通紧密程度不高。由于“相融共建、合作共赢”的发展理念
树得不牢,导致工作思路、目标、任务和职责不清晰,造成一些
辖区单位党组织和社区党组织间的共建积极性不高,内在动力不
足,难以形成与辖区内的各级机关、企事业单位、商业楼宇、社
会组织间联建共建的治理合力。
3.急需补强社区治理的短板弱项。经过新冠疫情防控实
践,社区治理能力得到了一定程度的提升,但也暴露出一些短板
和弱项。例如,基层社区专业人才匮乏、社区应急处置能力欠
缺、社区社会组织发展滞后等。这些问题具体表现为:部分社区
工作人员年龄偏大,文化水平不高,知识更新滞后,导致办事效
率低下;应急管理组织架构松散,缺乏统一建设规范和标准,设
施配备参差不齐,存在布局不合理、功能分区不科学现象;以社
区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社
联动”机制牵引不足,社会组织作用未能得到充分发挥。如果对
这些问题不加以重视,不仅会影响和制约社区服务功能的提
升,也会造成社区治理整体效能低下。
4.人人参与社区治理的动力不足。新形势下的社区公共事务
治理更强调坚持“人人有责、人人尽责、人人享有”的社区治理
共同体的目标导向。但在调研中发现,大部分社区居民只关心和
自己切身利益相关的公共事务,普遍缺乏利益共同体意识,存在
参与意识淡薄、参与心态冷漠、参与动力不足等问题。这些问题
的主要根源在于,部分社区党组织对普通居民参与社区治理的动
员能力不足,凝聚党群“大合力”意识不够强烈。同时,有些热
心居民虽然有较高的参与意愿和动力,但往往不知道参与的渠
道,或者即便通过相关渠道参与到治理过程中,却得不到街道和
居委会的认可与支持,久而久之,容易激发不满情绪,直接影响
参与的积极性、主动性和创造性。
二、应对策略
1.加快推进“智慧党建+智慧社区”融合创新。新形势下,运
用互联网、云计算、大数据等网络技术和信息技术,推进智慧党
建,提升基层治理效能是一项重要任务。一是依托大数据打造智
慧党建服务平台。把推进智慧党建作为实施党建引领基层治理的
重要支撑,有效整合市—区—街道—社区四级联动信息网络,构
建社区管理端与居民需求端“两端协同”的数字治理模式,全面
提升党建引领精细化、智能化、科学化水平,推动智慧党建与智
慧社区建设深度融合、协同共进,形成横向到边、纵向到底的社
区治理数字化解决方案,提高为民服务精度,实现社区治理更加
智慧、更加精细。二是有序推进现有社区设施智能化升级。结合
中心城区、老旧小区更新提升工程,利用智能感知、智能采集等
现代科技手段,建立以人、地、物、组织为基础的社区资源库系
统,加强对社区建筑数量、标准地址、实住人数、流动人口等数
据的分析处理,推进智能监控、智能门禁、智能停车等社区基础