关于加快建设宜居宜业宜 游生态康养城的实施意见   为深学笃用习近平总书记关于城市建设的重要论述，全 面贯彻落实《中共中央国务院关于印发国家新型城镇规 划（2021—2035年）的通知》《中共中央办公厅国务院办公厅 关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》《新型城镇 化品质城市评价指标体系》（GB/T39497——2020）、《**市 人民政府关于印发**市新型城镇化规划（2021—2035年）的通 知》（*府发〔2022〕9号）、《**市住房和城乡建设委员会关 于印发**市城市更新技术导则的通知》（*建发〔2022〕9号）要 求，按照县第**次党代会“**”安排部署，结合**实际，提出加 快建设宜居宜业宜游大**生态康养城的实施意见。 一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 落实习近平总书记提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定 位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成*地区 双城经济圈建设等重要指示要求，立足新发展阶段，完整、准 确、全面贯彻新发展理念，坚持以“一尊重五统筹”城市建设 工作总要求为遵循，围绕全面提升城市经济发展品质、社会文化 品质、生态环境品质、公共服务品质和居民生活品质，实施城市 规划赋能、建设赋能、管理赋能、产业赋能、文化生活赋能、运 营赋能六大行动，稳步推进老城提质减量、新城有序开发、中心 场镇协同发展，持续完善城市宜居宜业宜游功能，打造“富硒之 地·康养之城”。 二、总体目标 到2025年，城市规划区面积达到10平方公里，规划区人口达 到10万人；建成区面积达到7平方公里，城市人口达到7万人，常 住人口城镇化率提高到47.5%，打造中国天然氧吧、中国气候 宜居县，成功创建国家生态文明建设示范县、全国文明县城、 国—家森林城市、全国水土保持示范县、全国碳达峰碳中和示 范县，保持国家卫生县城创建成果。到2030年，县城建成区面积 达到10平方公里，城市人口达到10万人，常住人口城镇化率提高 到55%，东部高铁新城7个社区综合体初具规模，旅游功能县城和 重点生态功能区县城初步形成，基本建成宜居宜业宜游的大**生 态康养城。 三、主要任务 （一）实施城市规划赋能行动 1.高起点编制规划。建立健全“三级三类四体系一平 台”的国土空间规划体系，高起点编制**县国土空间总体规 划（2022—2035）、**县详细规划、**县东部高铁新城城市设 计。高质量编制城市交通、教育、医疗、商业、文化、电力、 环卫、供水、人防、绿地系统、生物多样性建设等专项规划。 科学制定城市规划管控导则。统筹推进**、**、龙田、高燕、坪 坝、**等6个功能新区的国土空间规划编制。 2.优化国土空间布局。继续优化永久基本农田用地红线、生 态保护红线，科学划定城镇开发边界。持续优化中心城区城镇 圈，打造**中药材产业基地、坪坝特色农产品加工基地、高燕 建筑新材料产业基地、龙田商贸物流基地、**休闲旅游康养基 地、**旅游小商品加工基地。推进老城提质减量，人均城镇用地 面积由38.4平方米提高至60平方米。持续推进东部高铁新城和老 城区融合发展，不断提升绿地、道路交通用地、广场用地比例。 3.促进用地集约高效。持续优化土地利用结构，鼓励城镇土 地混合利用，加大“净地”出让力度，完成108公顷已批未供土 地的分类处置。大力实施城市更新行动，科学确定容积率和土地 用途。制定城市更新项目和划拔土地转出让管理办法，切实转变 土地利用方式。 （二）实施城市建设赋能行动 4.建设便利城市交通网。以城区路网建设为重点，全面完 成**南岸、**北岸、高速连接道路、**大道、城市次干道建 设，启动城周绕城公路、县城至**连接隧道、县城至**连接隧 道、**大桥**桥头至**河隧道建设，形成“五横三纵”骨架路 网，新增城市道路35公里，城区路网密度达到9公里/平方公里。 建设高铁站前广场、高速公路物流中心、公交枢纽站，优化太和 场公路客运站、**河物流中心，科学增设东部高铁新城3条公交 线路，合理设置出租车待客点，建设15分钟通勤圈，公共交通机 动化出行分担率达55%，城市万人公共交通车辆拥有量达到8辆。 倡导绿色出行，推广使用新能源车，每年新增和更新公交、出租 汽车清洁能源车辆占比50%以上。 5.完善市政基础设施。迁移东部高铁新城35KV及以上线 路7回、10KV线路2回，完成太和场35KV变电站搬迁。建设丰 收水库，迁建日产3.2万吨自来水厂，建成投用天然气长输管 道，完成城区燃气能源站建设，全面推广分布式集中供暖。完 成**河右岸污水管网建设。完成新宸壹号、建学路排水管网改 造。适—4—时启动东北大街、土城路排水管网改造，县城生 活污水集中处理率达到98%。新建公共停车场6个，新增公共 停车位1200个；配建居住用房停车位1万个，充电桩布线覆盖 率100%，建成率不低于20%。启动东部高铁新城地下综合管线通 道建设，“水、电、气、讯”入管比例达到100%。配套完善公 共厕所，新建标准化公共厕所12个。加快5G网络规模化部署，建 成5G基站380个；加快高速光纤宽带网络建设，出口带宽300G以 上，到户带宽1000M以上，覆盖率100%；推进物联网运用，建成 智慧小区10个，实现市政公用设施、公共服务设施、环境基础设 施等领域的深度运用。推进公共设施低碳化改造，推广绿色建筑 设计建造，确保公共绿色建筑比例达到50%。加大人行道、山城 步道建设力度，新增慢行系统30公里。 6.补齐城区教育卫生短板。完善教育配套，建成育才中 学，完成重师附中、职教中心、复兴小学、**中学、**中 学、**小学改扩建，迁建教师进修校，完善城镇小区幼儿园配 套，适时启动东部高铁新城3所小学、1所初级中学建设，新增 城区学位5000个，幼儿园普惠率保持在95%以上，义务教育巩固 率保持在97%以上，高中阶段毛入学率98%以上。优化医疗卫生资 源配置，完成县人民医院三级综合医院创建，县中医院二级甲等 中医综合医院创建，县妇幼保健院、县疾病预防控制中心二级甲 等创建，县精神卫生中心、县残疾人康复中心建成投入使用；支 持民营医院发展，基本建成高效便捷安全的三级医疗体系，每千 人—5—拥有医生数2.98名、病床数7.8张，居民健康素养水平 达28%。新建居住区配套建设养老服务设施达标率100%，护理型 养老床位数占养老机构床位总数比重达60%。 7.增强城市公共服务能力。新建政务服务大厅。支持发展社 区托育服务企业6家以上，在具备条件的公共场所和用人单位设 置母婴室，每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.5个。开展居 家和社区适老化改造，新建居住区养老服务设施配套率100%，探 索“物业+养老”服务模式；建设集供养、托养、社区照料于 一体的社会化养老服务中心和区域性失能特困人员集中照护中 心，普惠性养老机构床位占比达80%。支持社会力量参与普惠性 养老服务，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老 服务体系。升级改造殡葬服务中心，建成火化车间及公益性骨 灰堂、第二公益性公墓。新建木瓜坝农产品批发市场、北大街 生鲜批发市场、复兴街道农贸市场，改造提升南大街、北大街老 旧农贸市场。完善社区生活服务设施建设，15分钟社区生活圈覆 盖率提升到90%。新建综合性体育运动中心、诸葛寨文化体育公 园，人均体育场地面积达到2.5平方米。新建名豪广场、水晶郦 城、高铁站等活动广场，配建公共健身设施。探索东部高铁新城 第四代住房，常住人口人均住房面积达到50平方米。支持房地产 开发企业从单一的开发销售向租售并举模式转型发展，规范房地 产经纪机构住房租赁中介服务，培育发展3-5家规模以上的房产 服务企业。完善保障性住房配套设施和配租体系，强化保障性住 房建设、出租和运营管理，支持国有企业运营管理保障性租赁住 房，城镇低收入家庭住房困难户保障性住房覆盖率达到90%。 8.优化靓化城市生态空间。建设森林公园、植物公园和任河 生态拦水坝及滨水空间生态治理与利用工程，建成区绿化覆盖率 达到43%，人均公园绿地面积达到13平方米，适生树种占比不低 于80%；大力推广林荫道路，建成区林荫道路推广率达到85%；加 大城市绿道建设力度，新增城市绿道10公里以上；打造街头绿地 和口袋公园5个，增加屋顶公园绿化，完成城区立体绿化5处，面 积5万平方米以上，公园绿化活动场地服务半径覆盖率达到90%。 （三）实施城市管理赋能行动 9.夯实城市管理基础。完成城区雪亮工程建设，完善立体 化社会治安防控网，公众安全指数达到99.5%。完善社区综合服 务设施，建设面向社区居民的综合服务信息平台。厘清职责边 界，落实管理“权责清单”。健全城市管理考核机制，常态化开 展“马路办公”，落实“门前三包”责任。加强城市管理综合行 政执法队伍建设，强化联合执法和司法联动，构建多元化的城市 治理体系。配强社区工作者队伍，支持和发展社会工作服务机构 和志愿服务组织，提升社区网格化管理水平。 10.推进城市智慧化管理。推进公共数据开放共享和深度利 用，实现城市管理服务等数据“内畅外联”。推进数字城管智慧 化升级，建成区数字化管理覆盖率达到98%；开发智慧交通、智 慧管网、智慧小区和智慧节能路灯等应用平台，推进智慧城管向 智慧城市升级。 11.强化重点领域综合治理。推行城市管理标准化，常态化 开展“