关于农村殡葬改革工作的调研与思考 近年来，随着城镇化步伐不断加快，项目建设数量、规模日 益扩大，与此同时，受“入土为安”传统丧葬观念的影响，加上 殡葬基础设施建设滞后，农村“散埋乱葬”问题日益凸显，挤占 了大量土地资源，丧葬与建设争地矛盾突出。如何在充分尊重民 间风俗习惯的前提下科学推进殡葬改革，达到集约利用土地，破 除封建丧葬陋俗，提高社会文明的目的，亟待关注解决。 一、存在问题 一是受传统观念影响，殡葬改革认可度不高。长期以来，群 众受传统孝道文化和“入土为安”“有碑可祭”理念的影响，把 土葬作为是尽孝的重要环节，对现代化绿色殡葬方式普遍存在排 斥心理。有的群众受封建迷信等陈规陋习影响，信仰“风 水”“生死轮回”，认为“落叶归根”才符合传统习俗，选个合 适位置埋葬亲人后，能荫福后代。甘肃省泾川县城关镇延丰村一 位村民表示：“附近村民普遍采用土葬方式，如果自己不入乡随 俗，可能会遭人闲话、受人排挤，邻居亲属也不会支持，并且土 葬方式已延续千年，对于火化等其它丧葬方式自己和家人暂时难 以接受。” 二是散埋乱葬问题突出，影响农业农村生产。“展展平原似 山影，大小高低各不同，春播秋收多不便，破旧立新待行 动。”这是河北省高碑店市张六庄镇东高科庄村一村民，看到村 里的耕地坟头林立，有感而作的一首打油诗，说明了部分村 庄“坟头林立”的现状，也反映出普通群众对这种现象的无奈。 当前统一规划了公益墓地的村庄，村民普遍选择在公益墓地集中 安葬，但大多未规划公益墓地的村子，村民只能将坟墓修建在自 家耕地，不仅占用了基本农田，影响农作物亩产效益，也不方便 春播秋种机械化作业，同时对村容村貌也造成一定破坏。部分居 住在山区半山区的村民，有在山区林地埋葬的风俗，对林木资源 造成破坏，在祭祖节日也给森林防火带来压力。 三是坟墓拆迁难度较大，加大城镇开发成本。长期以来，农 村零星乱葬滥埋、修大坟现象比较普遍，坟墓散布在城镇各规划 区、田地内和公路两旁，不仅妨碍城镇开发和新农村建设，而且 经常引发邻里纠纷甚至群体性事件。由于缺乏统一殡葬区规 划，部分项目因建设需要搬迁坟墓，迁坟是当前不少地方村民禁 忌，项目建设单位被迫把大量精力用于协商迁坟，部分墓主家属 漫天要价，增加了补偿成本，造成工程延期，甚至项目搁置。据 泾川县高平镇高平村的一名村干部反映，去年在实施中心粮库项 目建设过程中，几个农户联合阻挡项目施工，要求补偿迁坟费用 每座5000元，且由村委会协调新的坟墓用地，甚至个别农户为了 得到更多补偿，借口称项目区域内还有其它“暗坟”，造成土地 流转困难，项目无法按期开工。 四是殡葬基础设施滞后，配套服务供给不足。受土地性质、 规划选址、政策资金等因素制约，公益性公墓建设要求严格，部 分地区缺少公益性公墓及具备遗体火化、骨灰安放等功能配套的 殡仪馆，导致一些丧家选择火化后骨灰又“二次装棺”土葬，不 仅没节约耕地，还加重了经济负担。当前农村丧葬服务业发展滞 后，缺少正规的殡仪服务机构和专业服务团队，群众只能选择传 统土葬。随着老龄化进程加快，公众对墓地需求持续增加，但一 些经营性公墓价格持续攀升，群众只能“望墓兴叹”，相比其它 方式，土葬更加简单随意，致使个别群众私葬乱葬。泾川县飞云 镇飞云村一群众反映：“近年来，国道沿线的坟墓不但没减 少，反而立碑的越来越多，成了一种不良趋势，以前的土坟堆 三、四代人之后就