关于农村无人种地问题的调研报告 近年来，随着新型工业化、城镇化进程加快，大量农村青壮 年劳动力向非农产业和城镇转移，老年人日益退出粮食生产，青 年人不愿涉足农业，农业新型经营主体出于经济效益考量，“非 粮化”倾向明显，粮食生产劳动力不断减少，农村“空心 化”“老年农业”愈演愈烈，未来农村“无人种地”风险加 大，亟待引起各级重视并解决。 一、存在问题 一是种地主体流失，粮食生产劳动力匮乏。随着农村青壮年 劳动力大规模外出转移，从事农业生产的以中老年人群为主，吸 收掌握农业科技能力较差，难以完成高强度生产活动，农业可持 续发展难以保障。一位女性农民表示，“自己和丈夫年龄越来越 大，本身也有疾病，种植粮食背背肩扛，我们身体吃不消了”。 当前“70后不愿种地、80后不会种地、90后不提种地”的情形十 分突出，粮食安全面临严峻的生产主体代际断裂、青黄不接问 题。某乡镇分管农业的干部感叹，“农村缺少劳动力，留守人员 大多年龄偏大，基础条件好的高产农田勉强能守住口粮田，对于 条件不好的山台地，一些群众都撂荒了。”某镇一名村支书坦 言，“年轻人都不愿种地，现在50岁以下的，在田里几乎看不到 了。” 二是种粮效益偏低，农民种地积极性受挫。受粮食生产成 本“地板”和价格“天花板”双重挤压、单产提升缓慢、工农收 入差距较大等多重因素影响，农民种粮收益远低于经济作物，一 些新型经营主体“非粮化”倾向比较明显，农民种粮积极性普遍 不高。某乡镇干部说，“人力、物资价格连年上涨，小麦、玉米 等粮食价格虽每年不同幅度上涨，但与苹果、蔬菜等经济作物相 比，种粮效益就比较低。”经走访乡村群众了解，种粮成本逐年 增加，种植小麦效益普遍不如玉米、玉米不如苹果、苹果不如蔬 菜。以陇东地区为例，按正常年份测算，1亩地产小麦600斤，每 斤约1.3元，除去种子、化肥、农药、人力、机械等投入成 本500元，每亩盈利约280元；玉米亩产1500斤，每斤1.2元，除 去投入成本800元，每亩盈利约1000元；苹果亩产4000斤，成本 支出4000元，平均每斤2.2元（商品果3元、下捡1.3元、落 果0.5元，每亩分别占比60％、30％、10％），亩均盈 利4800元。种植一棚辣椒（400平方米）能产8000斤，每斤均 价1.5元，除去成本3500元，每棚大概盈利8500元。据国家统计 局数据显示，2022年全国农民工月人均收入4432元。正如不少农 民所言，“我们种地辛苦一年，还比不上人家在外打工一个月的 收入。” 三是政策支持不够，激励保障作用有待加强。一些地方为保 障粮食安全，采取分解指标、统一规划、综合考核等行政化手段 倒逼粮食种植任务落实，而一些农民认为地是自己的，想种什么 就种什么，什么挣钱就挣什么，对政府要求和指导有抵触情 绪，大部分耕地用来种植玉米等高产作物，由此很难保证完成小 麦播种任务。一乡镇政府主要负责同志反映“上面按照理论面积 分解任务，镇村两级若完不成任务，会出现数据造假，承担行政 处罚后果，群众也因任务摊派抵触情绪大，长此下去矛盾会越来 越大”。现有的补贴不足以弥补种粮农民因生产成本上涨而增加 的支出，尽管农业保险覆盖率不断提升，但赔付比例较低，在一 定程度上削弱了农民种粮参保意愿。正如一位农民所言，“种粮 大户面积大产量多，整体效益好，但普通农户普遍只有几亩 地，每亩补贴几十元，且程序麻烦、标准严苛，根本不顶用”。 农业补贴政策大多与粮食种植面积和产量相挂钩，已不能满足新 型农业经营主体的需要，比如，土地流转和集约化经营后，部分 拥有承包权的农户虽不种地但享受着政策补贴，实际经营的种植 大户和合作社作为土地直接耕种者却无法享受政策红利。 四是配套服务薄弱，种地降本增效潜力不足。尽管一些土地 进行了高标准改造，但整体而言，农田水利等基础设施投入不 足，山台地宜机化改造推进缓慢，农村耕地碎片化问题突出，导 致农业机械化成本过高，部分新型经营主体放弃小地块耕地种 植，造成资源浪费，影响