关于消防监督检查工作开展情况的调研报告 近几年，随着人们防火观念的提升，对消防部门的管理工作 也越来越重视。全国消防部门在监督检查工作中应坚持“严格、 文明、规范”的理念，从学习、培训、考评等方面着手，规范执 法行为，持续推进消防监督检查工作建设，切实提升群众满意 度。但是，在新环境、新需求下，我国的消防监督检查队伍还存 在不足之处，并面临着严峻的考验。唯有进一步加强依法行政、 从严管理、规范服务，才能开展消防监督检查规范化、制度化建 设。 一、消防监督检查工作的重要内涵与特征 消防监督检查工作是指对机关、团体、企业、事业等单位遵 守消防法律、法规情况进行的监督检查，对于违反有关规定的机 关、团体、企业、事业等单位，要根据相关法律进行处罚，并按 照要求责令改正。消防监督检查是一种强制的行为，主要检查方 式为对各种公共场所投入使用、营业前消防安全进行全面监 督；定期检查各单位的防火安全工作；对群众反映的违规情况进 行调查和纠正；组织大规模的群众性活动之前，进行消防安全检 查。根据具体情况，结合区域内比较明显的火灾特征，制定出相 关的整改计划，列出问题清单，确定工作重点，高效进行监督抽 查。在重大节日、重大活动前夕或期间，要对重点时段进行监督 检查。在日常的防火巡查中，要加大对重点防火单位的抽查力 度，制定出具体工作方案。同时，对非防火重点单位的定期检查 也要占到一定比重，防止失控漏管现象的发生。 二、当前消防监督检查工作中存在的问题分析 （一）相关消防监督检查法律仍缺乏完善。在《中华人民共 和国消防法》中，许多强制措施都是以消防部门为主体进行，如 责令停业、没收违法所得等。在这种情况下，如果每个单位都能 相互配合，就能保证执法的有效性和执行力。另外，有关部门在 执行具体的监督检查工作时，当事人可以根据法律的规定，作出 相应的行政行为。但是，由于目前的法律法规较为繁杂，使得实 际效果很难保证，大多数问题不能立即得到切实的处理，即使是 执行也会受到阻碍。因此，当前，对消防监督检查的立法还有待 进一步改进。 （二）消防监督检查缺乏合理程序。通过对消防监督检查工 作进行调研发现，部分工作人员在执法工作中存在随意性问 题，对检查对象的实际状况，监管工作并不完全理解。在这样的 情况下，不但监督工作难以真正落到实处，有关单位的消防安全 问题也难以得到妥善处理。另外，一些执法部门的工作人员对行 政处罚流程并不熟悉，因此在工作中会犯一些差错，甚至会触犯 法律法规。由于消防监管单位自身缺乏健全的监督检查程序，导 致消防安全监督检查工作缺少可参照的规范。 （三）消防监督检查人员的综合素质有待提升。首先，目前 的消防监督检查工作人员并不多，加之工作繁杂，工作量较 大，很难保证执法质量。其中部分消防监督检查工作人员为应届 毕业生，缺乏实际操作能力和经验，也制约了消防监督检查工作 的实施。同时，消防监督检查队伍的人员流动性也很大，有些工 作人员在工作一年或者几年之后就会被调离到其他部门。在这种 工作模式下，经验丰富的工作人员会被换掉，而新上任的执法人 员很难快速适应岗位，对执法工作造成了很大的阻碍。其次，一 些工作人员缺乏责任心，不能完全遵守法律法规。部分工作人员 局限于根据自己的工作经验开展消防监督检查工作，使得工作无 法取得应有的成效。还有一些执法部门的工作人员会在执法工作 中采取一些暴力手段，对工作有很大的消极影响。最后，一些消 防监督检查人员的专业技能有待加强，基本理论知识不全面，综 合素质较低，使得监督检查工作的有效性难以得到保证。 （四）人民群众的消防安全意识淡薄。要有效预防和控制火 灾，就必须有针对性地加大消防监督检查力度。同时，也要求人 民群众认识到消防工作的重要意义，在生活、工作中做到行为规 范，了解消防知识。通过消防监督检查不难发现，人民群众普遍 存在着消防安全意识不强的问题，不愿意配合监督，还会刻意隐 瞒违规行为。在开展消防监督检查工作后，虽然对消防器材、消 防通道等进行了整改，但仍有许多人缺乏运用消防器材灭火的能 力。目前，我国消防监督检查工作中存在的一个突出问题就是人 民群众的防火意识不强，以为火灾不会在生活中发生，导致生 活、工作中缺乏防火意识。在使用火、电、燃气的过程中，由于 缺少常识，很容易发生火灾。另外，由于部分单位在宣传消防知 识方面缺乏重视，致使人民群众的消防安全意识普遍低下，缺少 必要的应急技能。 （五）消防监督检查信息化水平较低。消防监督检查的关键 是做好检查工作，要求执法人员对营业场所、公共场所进行调 查，以获得相关的资料，并决定是否要对其进行整改。目前，对 消防安全检查的统计资料主要依赖于人工记录，但是由于人工记 录难以获得准确的信息，大大影响了消防监督检查工作的实时 性。同时，由于采用人工方式对数据进行管理，难以确保数据收 集的完整性，从而导致了监督检查工作的松散。从总体上看，当 前的消防监督检查工作信息化程度较低，缺乏风险防范机制，这 就造成了监督执法工作的低效。 （六）消防监督检查保障机制不完善。消防监督检查工作涉 及多个部门的协调配合，包括市场管理部门、工商部门、城市监 督部门。一些地方政府出台了一些吸引外资的优惠措施，鼓励企 业到本地投资建厂，但由于消防违法违规行为严重，有些企业在 没有经过消防监督检查的情况下，就已经开工建设厂房；有些企 业获得了“优惠