危房改造工作经验：探索土坯房改
造新模式 让农村群众忧居变优居
某县是某省典型的丘区农业大县、人口大县，农村土坯房存量达16.39万
户、占全县农村总户数的34.5%，农村土坯房数量多、分布广、改造难等
问题成为我县打赢脱贫攻坚战的明显短板。近年来，我县高位推动、科学
谋划、分类施策，在全省范围内率先针对存量土坯房开展改造工作，真正
让广大农民群众住上新房子、过上好日子。今年5月，国务院办公厅《关
于对2023年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励
的通报》，将某县评为“农村危房改造工作积极主动、成效明显的地方”。
一、主要做法
为织就农民“安居梦”、塑造乡村“新面貌”，某县通过明确一套操作
标准，变“见子打子”为“系统设计”，全面打响农村土坯房改造“攻坚战”。
（一）明确改造方式时序。通过“拆建改保投”（拆除闲置
土坯房、拆旧建新、改建、修缮保护、投亲靠友）五种方式，按
照“2017年30%、2018年30%、2019年20%、2020年20%”的进度安排分
时定量推进农村土坯房改造工作；按照优先支持“重点群体、重大
产业、重要地区”思路，实行困难群众、贫困村、主导产业集中示范
带、国省干线公路沿线农村土坯房改造“四个先行”，渐进式实施改造。
（二）明确资金补助标准。按照“群众自筹为主、政府适当补助”原则，分
档分级制定农村土坯房补助标准，对现居唯一住房为土坯房拆除后，采取新
建、购买或者投亲靠友等方式解决其安全住房的一般农户给予0.75—1.5万
元补助，对新建房屋的贫困户给予2—3万元补助，对无力自主建房的贫困户
纳入统规统建并给予3万元补助，充分调动群众参与农村土坯房改造积极性。
（三）明确审批流程规范。制定出台农村土坯房改造实施意见、
实施细则、技术指导意见等纲领性文件和工作指南，严格按照“农户申
请、村组民主评议、张榜公示、乡镇审核、县级审批备案”的程序确定
实施对象；采取“统规”+“统建、联建、自建”等方式，严控建房面积和标
准，原则上贫困户人均建筑面积控制在25平方米，其他户人均建筑面
积原则上不超过35平方米，有效提高土坯房改造规范化、专业化水平。
（四）明确建房风格风貌。在兼顾农民传统习惯、符合建房面积
要求、彰显地域特色基础上，由县住建局组织制定经济适用、质量保
障、安全可靠的土坯房改造通用图集，明确建筑风格样式20余种，免
费发放给建筑工匠、村“两委”，宣传引导农户选用适合本户实际情况的
通用图集，有效统一农村土坯房改造风格，形成美丽宜居的某新范式。
二、工作成效
通过土地资源互补、传统文化互融等多种形式，因地制宜整合资源，打造
出四类农村土坯房改造典型范本，推动“为改造而改造”向“为发展而改造”转变。
（一）土坯房改造扩城镇。对于居住在场镇周边的居民和有意愿在场镇建
房的村民，按照“就地就近城镇化”原则，由村委会组织，在场镇周边统一规划建
设聚居点，并配套完善水、电、气等基础设施，使农
