坚定不移贯彻落实以习近平同志为核心的党 中央治疆方略 为实现新疆社会稳定和长治 久安而团结奋斗 ——在中国共产党新疆维吾尔自治区第九次代表大会上的报 告 （2016年 10月 29日） 陈 全 国 同志们： 现在，我代表中共新疆维吾尔自治区第八届委员会向大会作报 告。 这次大会，是在我区深入贯彻落实党中央确定的社会稳定 和长治久安总目标、全面建成小康社会关键时期，召开的一次 十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大 旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为 指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是 在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆时的重 要讲话精神，组织全区广大党员，动员全区各族人民，坚定不 移贯彻落实党中央治疆方略，为实现新疆社会稳定和长治久安、 全面建成小康社会而团结奋斗。 一、在以习近平同志为核心的党中央治疆方略指引下， 新疆各项事业全面进步，站在了新的历史起点上 自治区第八次党代会以来的五年，是全区上下在克难攻坚 中奋力前行、勇创辉煌的五年，是各项事业不断迈出坚实步伐、 在长治久安伟大征程中阔步前进的五年。在党中央坚强领导下， 我们团结带领全区广大党员干部和各族人民，深入贯彻落实党 的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落 实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是在第二次中央新疆 工作座谈会上的重要讲话和视察新疆时的重要讲话精神，贯彻 落实社会稳定和长治久安的总目标，胜利完成了自治区第八次 党代会确定的目标任务，各项事业取得新的重大成绩。 ——社会大局保持稳定。坚持把维护稳定作为重大政治任 务，勇于担当、主动治理，深入开展集中整治和严打暴恐专项 行动，加强社会面防控，发动群众参与反恐维稳，确保了重要 敏感节点平安和谐，庆祝自治区成立 60周年、中国—亚欧博览 会等重大活动安全有序，保持了社会大局总体稳定。 ——改革发展开创新局。综合实力显著增强，全区地区生 产总值由 2010年的 5437亿元增加到 2015年的 9325亿元，公共 财政预算收入由 501亿元增加到 1331亿元，全社会固定资产投 资累计完成 39594亿元，是“十一五”时期的 3.3倍。结构调整 取得重大进展，规模以上非石油工业比重由 39.5%提高到 64.9%，第三产业比重由 32.5%提高到 44.7%。基础设施建设力 度加大，一大批交通、水利、能源、通信等项目开工建设或建 成投用。创新型新疆建设取得明显成效，科技支撑引领作用持 续增强。改革开放迈出新步伐，重点领域改革扎实推进、改革 红利进一步释放，丝绸之路经济带核心区建设取得重大进展， 对内对外开放水平不断提高。 ——人民生活显著改善。持续开展民生建设年活动，一大 批涉及各族群众切身利益的民生难题得到解决。农民人均可支 配收入由 2010年的 4993元提高到 2015年的 9425元，城镇居民 人均可支配收入由 14480元提高到 26275元。五年累计新增城 镇就业 244万人、农村富余劳动力年均转移就业 250万人次， 减少贫困人口 173万，解决了 1000多万群众的住房问题、360 多万农牧民的安全饮水问题。城乡基本养老保险和基本医疗保 险制度基本建立。残疾人事业长足发展。建立起覆盖 500万人 次从学前到高等教育的学生资助体系，双语教育普及率、高中 和高等教育毛入学率不断提高，南疆四地州正在努力实现 14年 免费教育。 ——民族宗教和睦和谐。坚持和完善民族区域自治制度， 大力开展马克思主义“五观”教育，加强“三个离不开”和 “五个认同”教育，广泛开展民族团结进步创建活动，促进各 民族交往交流交融，民族团结进一步增强。依法加强宗教事务 管理，深入推进“去极端化”，引导宗教与社会主义社会相适 应，宗教领域日趋和睦。 ——生态环境明显好转。编制实施主体功能区规划和生态 环境功能区划，植树造林 1274万亩，森林覆盖率提高到 4.7%，实施草原禁牧 1.5亿亩，落实草畜平衡 5.4亿亩。河流、 湖泊水质优良率大幅提高。天山成功申报世界自然遗产，实现 我区世界自然遗产零的突破。 ——民主法治健全完善。坚持和完善人民代表大会制度， 人大地方立法、依法监督、决定重大事项等工作不断加强。坚 持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，政协协 商民主建设进一步加强。爱国统一战线发展壮大。工会、共青 团、妇联等人民团体工作取得新成绩。依法治疆全面推进，全 民法治思维和法治意识进一步增强。 ——文化建设成效明显。深入推进社会主义核心价值观和 中国梦宣传教育，广泛开展群众性精神文明创建活动。文化产 业加快发展，公共文化服务体系不断完善，优秀传统文化得到 传承弘扬，体育事业全面发展，各族群众精神文化需求得到有 效保障。成功举办第十三届全国冬运会和中国体育文化、体育 旅游博览会。 ——兵团工作扎实推进。全力支持兵团建设发展，兵团新 型工业化、城镇化、农业现代化加快推进，生产总值年均增长 16.1%，城镇和连队常住居民人均可支配收入年均分别增长 14.8%和 14.4%，五年均翻了一番。兵团民兵队伍建设稳步推进， 维稳戍边能力明显提升、作用得到有效发挥。 ——党的建设不断加强。扎实开展群众路线教育实践活动、 “三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，扎实开展 “访民情、惠民生、聚民心”活动，取得了党员干部受教育、 各族群众得实惠的良好成效。党的思想政治建设、各级领导班 子建设、干部人才队伍建设、党员队伍建设不断加强，基层党 组织创造力凝聚力战斗力进一步提高，党在新疆的执政基础更 加稳固。严格执行中央八项规定、加强作风建设，以零容忍的 态度惩治腐败，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。 过去五年取得的成绩，是党中央坚强领导、英明决策的结 果，是全国人民特别是中央和国家机关、中央企业、援疆省市 真诚关心、无私援助的结果，是全区各级党组织、广大党员干 部和各族人民团结一心、努力拼搏的结果，是驻疆人民解放军、 武警部队和生产建设兵团支持参与、同心协力的结果。在此， 我代表自治区第八届委员会，向所有为新疆稳定发展作出贡献 的同志们、朋友们，表示衷心的感谢、致以崇高的敬意！ 总结五年来的成功实践，我们深刻体会到：做好新疆的工 作，必须坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，着眼实现长治 久安，把有利于坚持和发展中国特色社会主义，有利于促进各 民族交往交流交融，有利于引导宗教同社会主义社会相适应， 有利于推进新疆和内地融合发展，有利于把各族群众团结在党 和政府周围，作为衡量工作成效的重要标准。始终坚持政治方 向、着眼全局，始终坚持中国共产党的领导，坚持社会主义制 度，坚持民族区域自治制度，牢固树立政治意识、大局意识、 核心意识、看齐意识，始终如一地向以习近平同志为核心的党 中央看齐，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党 中央保持高度一致。始终坚持高扬旗帜、盯准目标，在全区上 下高扬社会稳定和长治久安总目标的旗帜，聚焦总目标、盯住 总目标、落实总目标，以总目标为总纲、为着眼点和着力点， 统领新疆各项工作。始终坚持凝聚人心、筑牢长城，切实相信 各族群众、紧紧依靠各族群众、联系服务各族群众、密切团结 各族群众、广泛动员各族群众，把民族团结作为最大的群众工 作，团结带领各族群众同“三股势力”进行坚决斗争，打牢社 会稳定和长治久安的群众基础。始终坚持法治思维、依法治疆， 始终高举社会主义法治旗帜，高举宪法和法律旗帜，科学立法、 严格执法、公正司法，善于运用法治思维和法治方式维护稳定、 推动发展，带动全社会尊法学法守法用法，打牢社会稳定和长 治久安的法治基础。始终坚持标本兼治、综合施策，主动治理、 系统治理、综合治理、源头治理，宽严相济、多措并举、多管 齐下，既着力解决当前突出问题、又谋划强基固本之策，完善 社会治理体系、提高社会治理能力，打牢社会稳定和长治久安 的工作基础。始终坚持慎重稳进、久久为功，谋百年大计、作 长期打算，一切从长计议、保持战略定力，扎实做好打基础利 长远的工作，一环扣一环解决深层次的矛盾和问题，积小胜为 大胜，图近功至恒远，打牢社会稳定和长治久安的坚实基础。 成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们一定要倍加珍惜、倍 加团结、倍加努力，把新疆社会稳定和长治久安的宏伟事业不 断推向前进。 二、瞄准社会稳定和长治久安总目标，不忘初心、继续 前进，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业 的社会主义新疆 新疆工作已经站在了新的历史起点上。未来五年，是新疆 打牢社会稳定和长治久安坚实基础的关键时期，是打赢脱贫攻 坚战、全面建成小康社会的决战决胜阶段。 今后五年，我们面临的形势依然严峻复杂。当前新疆工 作形势发生了积极、向好、可喜的变化，社会大局总体稳定， 经济社会发展总体良好，同时面临着稳定发展两个“三期叠 加”。一方面，新疆处于暴力恐怖活动活跃期、反分裂斗争激 烈期、干预治疗阵痛期“三期叠加”的态势没有根本改变，分 裂和反分裂斗争是长期的、复杂的、尖锐的，有时甚至是十分 激烈的，维护祖国统一、民族团结、国家安全、社会稳定的任 务艰巨繁重。一方面，新疆与全国一样处于经济增长速度换档 期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段， 打赢全区脱贫攻坚战、实现经济更好更快发展、全面建成小康 社会的任务艰巨繁重。 今后五年，我们面临的机遇十分难得。一是历史机遇。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把握世界大势、 顺应人民期待，着眼坚持和发展中国特色社会主义，提出了一 系列治国理政新理念新思想新战略，为我们谱写好中华民族伟 大复兴中国梦的新疆篇章提供了强大思想武器和行动指南。党 中央十分重视关心新疆工作，习近平总书记情系新疆、心系新 疆各族人民，亲自到新疆视察、作出了重要指示，主持召开第 二次中央新疆工作座谈会、发表了重要讲话，具有划时代、里 程碑意义，丰富发展了我们党的治疆方略，明确了新疆在党和 国家战略全局中的特殊重要地位，确立了新疆工作社会稳定和 长治久安的总目标，为做好新形势下新疆工作指明了前进方向、 提供了根本遵循。二是战略机遇。党中央深入实施“一带一 路”战略、推动丝绸之路经济带核心区建设，加快实施新一轮 西部大开发战略、大力推进向西开放，为新疆经济社会发展提 供了广阔空间。三是政策机遇。党中央专门制定了一系列特殊 支持政策，召开第四、第五次全国对口支援新疆工作会议、安 排部署援疆工作，“十三五”期间全方位加大对我区的支持力 度，为新疆社会稳定和长治久安提供了有力保障。四是改革机 遇。党中央全面深化改革、特别是大力推进供给侧结构性改革， 为新疆转方式调结构、保持经济持续健康发展提供了强大动力。 五是发展机遇。新疆幅员辽阔、资源丰富、风光秀丽、山河壮 美、文化灿烂、民风淳朴，经过改革开放 30多年的发展，综合 实力显著提升，社会事业长足发展，全区党员干部和各族群众 爱党爱国爱社会主义、可爱可亲可敬，思稳定、盼和谐、求发 展、奔小康的愿望强烈、热情高涨，为新疆社会稳定和长治久 安创造了良好条件。 今后五年，新疆工作的指导思想。始终高举中国特色社会 主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学 发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、 特别是在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆 时的重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央关于新疆工作的大政 方针，紧紧围绕社会稳定和长治久安这个总目标，统筹推进 “五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，牢 固树立和贯彻“五大发展理念”，以推进新疆治理体系和治理 能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，以维护祖 国统一、促进民族团结、遏制宗教极端思想蔓延等为重点，坚 持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，努力建设团结和谐、繁荣 富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆。 今后五年，新疆工作的基本要求。做好今后五年的工作， 必须坚定不移贯彻落实党中央治疆方略，树牢“一个总目标”， 即社会稳定和长治久安总目标，坚持把总目标作为统领新疆工 作的总纲，所有工作都要服从服务于这个总目标，围绕这个总 目标来展开、来谋划、来推进；贯穿“一条生命线”，将民族 团结作为各族人民的生命线，像爱护眼睛一样爱护民族团结、 像珍视生命一样珍视民族团结，促进各民族和睦相处、和衷共 济、和谐发展；把握“两个关键点”，坚持稳定压倒一切，正 确处理稳定和发展的关系，切实抓好稳定和发展这两个关键点， 组成两套工作班子，一套班子全力以赴保稳定、一套班子集中 精力抓发展，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系；健全 “一套机制”，坚持一手抓依法严厉打击暴恐分子、一手抓最 大限度地凝聚人心，建立健全党政军警兵民协调联动机制，形 成反恐维稳的强大合力；做到“四个努力实现”，努力实现社 会稳定、促进长治久安，努力实现全面建成小康社会奋斗目标， 努力实现贫困人口如期脱贫，努力实现生态环境良好；开创 “一个好局面”，推进新疆社会稳定和长治久安，开创团结和 谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的好局面。 今后五年，我们奋斗的主要目标： ——社会大局和谐稳定。在依法治疆、反分裂斗争、反恐 维稳、民族团结、宗教事务管理、解决南疆问题、促进兵地融 合等方面取得重要进展，社会大局持续稳定，长治久安的基础 更加巩固。 ——小康社会全面建成。经济保持中高速增长，经济结构 进一步优化，地区生产总值年均增长 7%左右、一般公共预算收 入年均增长 6.5%以上，人均地区生产总值、城乡居民人均可支 配收入、基本公共服务达到全国平均水平，与全国一道全面建 成小康社会。 ——贫困人口如期脱贫。现行标准下贫困人口全部脱贫， 贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，稳定实现贫困人口 “两不愁、三保障”，坚决打赢脱贫攻坚战。 ——生态环境保持良好。西部绿色生态屏障基本建成，节 能节水减排预期目标全面完成，资源开发利用效率大幅提高， 发展保障能力和可持续发展能力显著增强，努力建设山清水秀、 天蓝地绿的美丽新疆。 实现社会稳定和长治久安、全面建成小康社会，寄托着党 中央的殷切希望，凝结着各族人民群众的热切期盼。我们坚信， 有党中央的坚强领导，经过全区各族人民的共同努力，社会稳 定和长治久安的总目标一定能够实现，全面建成小康社会的奋 斗目标一定能够实现，新疆的明天一定会更加美好！ 三、紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，构建反恐维 稳长效机制 习近平总书记指出，“新疆工作做得好不好，最根本的是 要看反分裂斗争搞得怎么样，是不是保持了安定团结的政治局 面、和谐稳定的社会局面”。我们要始终把反恐维稳作为压倒 一切的政治任务、重于泰山的政治责任，高度警惕、警钟长鸣， 抓早抓小抓快抓好，下好先手棋、打好主动仗，谋长远之策、 行固本之举，完善落实各项反恐维稳措施，牢牢掌握反分裂斗 争的主动权。 （一）持续开展严打专项斗争。安定有序、繁荣和谐的社 会环境是民心所盼、众望所归。对暴力恐怖犯罪活动的坚决果 断严厉打击，就是对各族人民群众的最大保护和无限热爱。要 保持严打整治高压威慑态势不动摇，对从事分裂祖国活动，挑 战祖国统一、国家安全、民族团结、社会稳定底线的极少数暴 恐分子、非法组织和犯罪团伙，按照挖存量、减增量、铲土壤 的要求，实施坚决打击、精准打击，为从根本上解决影响新疆 长治久安的深层次问题赢得时间和主动。 （二）深入开展“访民情、惠民生、聚民心”活动。新 疆工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基 层。实践证明，“访惠聚”活动是抓基层、打基础、发动群众、 服务群众、维护稳定的治本之策，要形成长效机制、持之以恒 地坚持下去。坚持队员当代表、单位做后盾、一把手负总责， 选派优秀干部组成自治区“访惠聚”工作队，进住村（队）和 居委会，与群众同吃、同住、同学习、同劳动，重点抓好维护 社会稳定、建强基层组织、拓宽致富门路、开展群众工作、办 好实事好事、推进脱贫攻坚、落实惠民政策等工作，夯实城乡 稳定发展的社会基础。 （三）加强创新对清真寺和宗教活动的教育管理服务。 坚持把清真寺作为社会组织，把宗教工作作为重要的群众工作， 因地制宜、因寺施策，做好清真寺和宗教活动的教育管理服务 工作，构建依法管理、民主管理、社会管理相结合的管理体制， 促进宗教和睦和谐。 （四）推进城镇网格化管理。以便民服务、维稳处突为主 要职能，坚持专群结合、综合施治，实行网格化管理，既服务 好各族群众，又织密城乡维稳防控网络，确保各族群众安居乐 业。 （五）加强重点领域防控。对重点地区、重点部位、重点 人员、重点要素等，严格落实各项防控措施，努力做到无缝隙、 无盲区、无空白点。 （六）加强边境地区管控。坚持人防物防技防相结合，实 行军民警民兵民边民联防联勤，提高边境口岸的硬件设施和装 备水平，深化同周边国家边境管控合作，构建起坚固的边防长 城。 （七）加强互联网安全管理。互联网是涉疆舆论斗争的重 要阵地，也是反分裂反渗透斗争的重要战场，加强互联网安全 管理极其重要。要切实用好管好互联网，严格网络管控措施， 对利用网络从事分裂渗透、破坏祖国统一、损害民族团结、煽 动制造暴恐活动的，及时依法惩处；加强党对互联网工作的领 导，建立一支政治坚定、忠诚可靠、反应迅捷、有效管用的强 大网军，确保网络安全。 （八）完善社会面防控体系。加强矛盾纠纷排查调处，努 力把各类矛盾问题化解在基层、消除在萌芽状态；落实流动人 口管理服务措施，加强基层一线维稳力量建设，扎实做好信访 工作，加强群防群治力量建设，筑起反恐维稳的坚强防线。 （九）健全反恐维稳工作机制。建立健全党政军警兵民协 调联动机制，自治区、地（州市）、县（市区）逐级建立党政 军警兵民协调联动的反恐维稳指挥部，形成协同配合、协调一 致、统一指挥、统一行动、快速反应、扁平化的指挥体系。建 立健全维稳分包机制，坚持分级负责、责任到人，实行省军级 领导包地（州市）、地级领导包县（市区）、县级领导包乡镇、 乡级领导包村，下沉蹲点、督促指导，确保分包地区安全稳定。 建立健全社会稳定风险评估机制，对重大决策部署、重点工程 建设、重大政策调整等进行合法性、可行性、安全性评估，从 源头上预防和减少社会矛盾的发生。建立健全应急处置机制， 从实战出发制定完善各类应急方案，确保一旦出现突发情况， 应急处突力量第一时间妥善处置。建立健全反恐维稳责任机制， 多种方式强化督促检查，对履职尽责、确保一方平安的地方、 单位和个人，给予表彰奖励和有效激励；坚持党政同责、一岗 双责，对在稳定方面失职渎职、出现问题的，进行严肃追责， 确保各项反恐维稳措施落到实处。 四、紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，推动经济更 好更快发展 习近平总书记指出，“稳定和发展相辅相成，稳定是发展 的前提基础，发展是稳定的有力保证”。我们要正确处理稳定 和发展的关系，通过维护稳定营造良好发展环境，树立“五大 发展理念”，适应经济发展新常态，以提高质量和效益为中心， 促进新疆更好更快发展，切实把发展落实到改善民生上、落实 到惠及当地上、落实到增进团结上，让各族群众生活得更幸福、 更和谐、更美好。 （一）壮大特色优势产业。着力优化产业结构、转变发展 方式，构建现代产业体系。坚持一产上水平，全面落实强农惠 农富农政策，围绕稳粮、调棉、优果、兴牧，充分挖掘农牧业 发展潜力，推进农牧业产业化经营和农牧产品深加工，加快发 展现代农牧业，叫响新疆农牧产品绿色、生态、有机品牌，提 高农牧产品的有效供给。坚持二产抓重点，加快做大做强纺织 服装产业，既发挥新疆优势、培育增长点、形成优势产业，又 带动就业、促进就业创业，有效地惠民安民；加快改造提升传 统产业，着力抓好煤炭煤电煤化工、石油石化、冶金建材、轻 工食品、机械制造、民族手工业、民族医药等传统产业，推动 产业向中高端水平迈进；加快发展战略性新兴产业，着力抓好 高新技术、新能源、新材料、先进装备制造、生物医药、节能 环保等产业；加快推进产业园区建设，大力推动产业集聚发展、 集群发展、集约发展，建设一批国家级高新技术产业开发区。 坚持三产大发展，大力发展旅游业，努力把旅游产业发展成为 战略支柱产业；大力发展商贸物流业，加强物流基础设施、内 陆港和口岸建设，完善城乡市场网络，大力发展边境贸易；加 快发展金融业，增多做强银行、证券、保险等金融主体，推进 金融产品和服务创新，构建多层次金融市场；大力拓展新业态， 实施“互联网+”行动，积极发展现代服务业。扩大消费需求， 培育消费热点，引导消费升级。 （二）全面深化改革开放。积极推进体制机制改革，扎实 推进供给侧结构性改革，坚定不移去产能、去库存、去杠杆、 降成本、补短板，扩大有效供给、释放有效需求，促进经济结 构调整和发展方式转变；全面落实中央确定的各项改革措施， 扎实推进行政审批、国资国企、能源资源、财税金融、农业农 村、社会保障、电力体制、价格机制、投融资体制等重点领域 改革，推动资源类央企属地注册改革，切实用改革的办法破解 发展难题。做大做强国有企业，放手发展非公有制经济。坚定 不移扩大对内对外开放，积极融入国家“一带一路”战略，加 快丝绸之路经济带核心区建设，推进与周边国家、周边省区互 联互通，承接国际和东中部地区产业转移，推动建立面向中亚 的自由贸易园区，打造国家向西开放的桥头堡；用好对口支援 优势，加强与对口支援省市、中央企业的经济技术合作交流， 鼓励更多的企业来疆投资兴业，实现优势互补、互利共赢。积 极参与中巴经济走廊、中蒙俄经济走廊建设。加快喀什、霍尔 果斯经济开发区和综合保税区建设，继续办好中国-亚欧博览 会等展会。 （三）加强基础设施建设。坚持统筹布局、互联互通、适 度超前，积极构建现代综合交通运输体系，加快推进丝绸之路 经济带北、中、南三大通道和南北疆大通道建设，加快铁路、 民航、公路等立体交通网络建设，进一步提高新疆通达能力。 积极构建现代水利保障体系，加快建设一批重大水资源配置工 程，加快建设阿尔塔什等大中型山区控制性工程，加快推进叶 尔羌河等区域防洪治理工程，建设一批农田水利、安全饮水、 水源保护等工程，保障用水安全。积极构建现代能源体系，加 快重点输气管道和“疆电外送”工程建设，加快实现 750千伏 主网架全区各地州联网，加快农网建设与改造工程，提高疆内 消纳能力、外送能力和保障能力。积极构建现代通信体系，推 动信息化与新型工业化、新型城镇化、基础设施和社会管理服 务现代化融合发展，提高信息化水平。 （四）合理开发利用资源。坚持科学规划和依法保护，科 学制定资源开发规划，科学布局重大产业、重大项目，依法依 规加强资源管理，坚决防止无序开发。坚持有序高效开发资源， 创新资源开发方式，规范资源开发程序，提高疆内本土企业参 与度；积极推进资源深加工，延长产业链条、提高产品附加值， 提高当地加工比例，让各族群众在资源开发中得到实惠。坚持 合理利用土地资源，实行最严格的耕地保护制度和节约用地制 度，坚守耕地红线。 （五）加快实施创新驱动。深入实施创新驱动发展战略， 以科技创新带动全面创新，打造经济发展的新优势。着力提升 创新能力，加快丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设，积 极承担或参与一批国家级重大科技项目，建设一批国家级检验 中心、重点实验室和国家工程技术研究中心，突破一批关键核 心技术。着力完善科技创新体制，深化科技体制改革，强化企 业创新主体地位，完善符合科技创新规律的资源配置方式，形 成充满活力的科技管理和运行机制。着力推动科技成果转化， 健全成果转化激励政策，推动创新成果同产业对接、创新项目 同现实生产力对接，转化一批科技创新成果，发展一批创新型 领军企业。着力推进大众创新，充分调动各类创新要素的积极 性，营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。 （六）统筹推进城乡发展。积极稳妥推进新型城镇化，突 出规划引领，优化城镇空间布局，加快城镇基础设施建设，积 极推进撤地设市，促进人口适度聚集，切实提高城镇规划、建 设、管理水平，提高城镇居民的舒适感。重点发展天山北坡经 济带城市群，积极发展南疆城市圈，培育一批中小城市、边境 口岸城市和特色小城镇，形成结构合理、层次有序、功能互补、 大中小城市和小城镇协同发展的城镇格局。支持乌鲁木齐加快 建设现代化国际城市，发挥辐射带动作用。加快推进新农村建 设，科学编制县域乡村建设规划和村庄规划，健全农村基础设 施投入长效机制，推动城镇公共设施和公共服务向农牧区延伸， 努力建设和谐稳定美丽乡村。 五、紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，大力保障改 善民生 习近平总书记指出，“人民对美好生活的向往，就是我们 的奋斗目标”。民生连民心，民生大如天。民心不稳，社会就 难以稳定。我们要始终把各族群众的安危冷暖放在心中的最高 位置，坚持民生优先、民生先动，坚持把本级财政支出和对口 援疆资金的 70%以上用于保障改善民生，持续推进惠民工程， 让各族群众不断增强获得感、幸福感，发自内心地感谢党、感 恩党中央。 （一）坚持就业惠民，多渠道促进就业创业。就业是最 大的民生工程、民心工程。要坚持就业第一，着力在拓宽就业 渠道、搭建就业创业平台、提高就业能力、增加居民收入上下 功夫。大力发展劳动密集型产业、小微企业、民营企业，增强 企业就业吸纳能力。积极创造条件、最大限度地推进高校毕业 生多渠道就业创业。引导各族群众有序进城就业、就地就近就 业、返乡自主创业，鼓励和支持到内地就业、到援疆省市就业。 力争“十三五”期间，新增城镇就业 220万人以上、农村富余 劳动力转移就业 1300万人次以上，动态消除城镇零就业家庭。 （二）坚持教育惠民，加快教育事业发展。坚持社会主 义办学方向，培养中国特色社会主义事业合格接班人。建设一 支高素质的教师队伍，严把教材编印关。强化学前教育、义务 教育、高中阶段教育，落实南疆地区 14年免费教育，做到所有 适龄儿童入学全覆盖；积极推进双语教育，下大力气抓好学前 双语教育、做到有教师有教材有场地，完善双语教育激励政策， 加强双语教师队伍建设，把双语教学贯穿各类学校教育始终， 确保到 2020年少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字； 切实抓好职业教育，坚持以就业为导向，增加中等职业学校数 量、扩大招生规模，实现初高中未就业毕业生职业技术培训全 覆盖，使每个青年有一技之长，掌握一项安身立命的本领；着 力加强高等教育，提高教育质量水平。 （三）坚持医疗惠民，提高全民健康水平。实施全民健 康工程，做到城乡居民免费健康体检全覆盖。继续推进医疗卫 生体制改革，完善自治区、地（州市）、县（市区）、乡镇 （街道）、村（社区）五级医疗卫生服务体系，加强乡镇卫生 院和村卫生室标准化建设。积极推进医疗人才“组团式”援疆， 加强重点科室建设，带动提高各级各类医院水平，努力实现小 病不出乡、大病不出县、疑难危重病不出疆，确保到 2020年全 区各族群众健康指标基本达到全国平均水平。落实计划生育基 本国策，完善人口发展战略。 （四）坚持社保惠民，完善社会保障体系。统筹城乡社 会保障体系，扩大城乡居民最低生活保障范围、提高保障水平， 完善基本养老保险、医疗保险、人身意外伤害保险、大病保险、 失业保险、工伤保险、生育保险等制度，力争到 2020年各险种 参保率达到 95%以上。完善社会救助体系，力争到 2020年有意 愿的“五保”老人实现集中供养、孤儿实现集中收养，筑牢社 会保障安全网。大力发展残疾人事业。保障妇女儿童权益。 （五）坚持扶贫惠民，如期打赢脱贫攻坚战。全面落实 “六个精准”“五个一批”，做到政策保障到位、资金投入到 位、产业带动到位、项目安排到位、民生服务到位、社会帮扶 到位、援疆支持到位、群众参与到位，确保到 2020年全区贫困 人口全部脱贫。实现南疆四地州区域性整体脱贫，不让一户贫 困群众掉队。 （六）坚持安居惠民，积极推进安居乐业。继续推进农 村安居和游牧民定居工程，多渠道筹措建设资金，力争“十三 五”期间完成 141.28万户农牧民住房建设，努力让农村群众住 上安全适用的房屋；积极推进城镇保障性安居工程，推进城市 棚户区、老城区改造，加大对困难地区支持力度，力争“十三 五”期间开工建设各类城镇保障性住房 99.22万套，基本解决 中低收入家庭住房困难问题。 （七）坚持暖心惠民，改善生产生活条件。加强农牧区 基础设施建设，实施水、电、路、气、讯、邮政、广播电视、 电影、书屋到农家工程，力争到 2020年农村公路超过 13万公 里、基本实现建制村通沥青（水泥）路、网络宽带覆盖率达到 98%以上，全面解决农村居民安全饮水问题、无电地区人口用 电问题。 （八）坚持兴边惠民，有力促进稳边固边。进一步加大 对边境地区的均衡性转移支付和专项转移支付力度，加快推动 边境地区发展，改善边境地区基本公共服务，提高边民补贴标 准，确保他们安心生产生活、安心守边固边。 （九）坚持安全惠民，提高各族群众的安全感。健全防 灾减灾救灾体系，完善监测预警、应急处置、救援救助机制， 保障各族群众生命财产安全；加强食品药品安全监管，完善全 程追溯体系，努力让人民群众吃得放心、用得安心；严格落实 安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。 六、紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，巩固发展民族 团结 习近平总书记指出，“新疆的问题最长远的还是民族团结 问题”“民族团结是各族人民的生命线”。我们要始终高举各 民族大团结的旗帜，巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关 系，让民族团结之花开遍天山南北。 （一）全面贯彻党的民族政策。坚定不移走中国特色解决 民族问题的正确道路，坚持和完善民族区域自治制度，坚决反 对大汉族