县长在全县重点工作研讨会结束时的讲话 同志们： 按照县委、县政府的总体部署，为期一天的全县重点工作研讨会下午就结束 了，牵头调研的县级领导和各有关乡镇、部门围绕各自的专题做了很好的交流发 言，既总结盘点了今年一年的工作，又深入思考找准了各领域发展中和各方面工作中 存在的差距、问题，谋划提出了明年乃至今后一段时期发展的思路、目标和措施，应 该讲取得了较好的效果，达到了预期的目的。下面，我主要讲四个方面的意见，也是 结合调研讨论，我个人的一些想法和思考，与大家一起交流探讨。 一、关于这次大调研大讨论活动 每年底集中开展调研活动，是县委坚持了十多年的优良传统。俗话说“一年庄稼三 年务”。实践证明，来年工作成效好不好，关键在于谋划的早不早、实不实。今年的调 研活动与往年相比，既有调研，又有讨论，时间更长，形式更多样，内容更丰富，效 果也更好。10月初，结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，县 委研究确定了“17+6+7”的调研重点，除了邀请专家学者调研外，由各县委常委和相关 领导牵头，成立了17个综合调研组和7个专题调研组，集中利用1个多月时间，广泛 开展了大调研大讨论活动。活动开展以来，各调研组学政策、把方向，下基层、搞 调查，在全面盘点今年工作的基础上，认真分析制约政策落实的堵点、改革发展的难 点、群众关切的热点，坚持问题导向和发展取向，找问题、理思路、寻对策，形成了 一批有价值的调研成果，一些领域的工作新提法，思路清、有突破，为我们做好明年 工作打牢了基础，主要呈现四个方面的特点： 一是着眼全局，涵盖面广。确定的调研专题，既涉及政治、经济、社会、文化、 生态等各个方面，又突出了发展中需要着力推动解决的难点问题，24项调研重点既 有县级层面的综合性专题，也有部门和乡镇层面的特色性专题，突出了调研活动的广 泛性。 二是有总有分，重点突出。在突出项目建设、产业培育、城市建管、文旅融合等 经济社会发展重点工作调研的同时，兼顾了当前急需破解的投融资难题和优化营商环 境等问题。同时，充分尊重基层首创精神，总结先行先试成果，安排3个乡镇承担产业 发展调研专题，将基层实践创新上升到理论层面，促进重点突破、整体推进。 三是专家辅导，层次较高。调研活动中，邀请省委党校等科研院校的专家教 授，集中利用了2天半时间，高层次、高规格组织了专家讲座，列出与我县改革发展 紧密相关的七个专题，为我们做政策解读，帮助大家理解政策，启迪思维，开拓思 路，提高了政策理论水平和指导实践的能力。 四是领导带头，率先垂范。坚持县级领导牵头，主管部门负责，相关部门配合的 调研责任机制，在调研报告形成过程中，各位常委和四大班子相关领导都能身体力 行、亲力亲为，挤出时间到基层和企业开展调研，听取意见建议，齐心协力为全县发 展出谋划策，以务实的作风保障了调研成果质量。 通过集中研讨交流，很好地检验了各部门、各单位的工作成效，总体上达到了全 面盘点工作、理清思路、推动发展的目的。但客观讲，也有个别专题调研的不够深 入，存在讲问题遮遮掩掩，谈思路措施含含糊糊的问题。会后，各调研组和四大班子 办公室要认真做好调研成果的转化运用。一要结合此次研讨交流的情况和下一步省市 的新要求，进一步完善调研报告；二要尽快将调研报告转化为指导明年工作的安排意 见、实施方案和责任书，分别提交相关会议按程序决策；三要将调研成果充分吸收到 四大班子的工作报告中，通过“两代表一委员”的讨论审议，传递转化为全县人民的共 同行动；四要把调研成果及时向上汇报，有关问题向上反映，力争我们的工作思路、 重点工作都能在市上的有关工作报告反映出来。 二、关于今年工作取得的主要成效 今年以来，在宏观形势日趋复杂多变的大环境下，我们坚持以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，聚焦市委部署要求，扎实 推进招商引资、项目建设、产业发展、民生保障、党的建设等各项工作，总体呈现出 经济稳中有进、民生全面保障、党建持续加强、社会和谐稳定的良好态势。梳理了一 下，有6个方面的成效可圈可点，值得肯定。可以概括为“一向好”“两突破”“三提升”。 “一向好”：经济运行稳中向好。前三季度，13项主要经济指标中，增速排名 全市第一的9项，第二的1项，第三的1项，只有2项排在4名以后（公共财政预算收 入排第3，城镇居民人均可支配收入排第4）。预计到年底，全县地区生产总值增 长4.2%，固定资产投资增长7.7%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配 收入两项指标均增长8%，公共财政预算收入与上年持平，综合排名应该在前三。在经 济下行压力加大的宏观环境中，保持这样的发展速度实属不易。 “两突破”：一是戈壁生态农业发展有突破。新规划建设2个万亩戈壁农业产业 园，改扩建2个戈壁农业产业园，有16个戈壁日光温室建设项目开工建设，新增戈壁日 光温室过万亩，建设规模接近过去10年的总量。以我县为主战场的戈壁生态农业被国 务院通报表扬，更加坚定了我们发展戈壁生态农业的方向和信心，也将带来更大的政 策机遇和项目支撑。二是城乡环境面貌改善有突破。组织实施城区道路、园林绿化、 安居改造、供热整合、天然气入户等城市建管七大工程，启动老城区风貌改造，全面 落实“街长制”，城市“颜值”得到大幅改观。可以说，今年是城市建设上投入最多、力度 最大的一年。全面推进农村环境综合整治，特别是通过“百日攻坚”，大力推进“三沿一 部”重点区域环境整治，实施乡村道路、居民点整治、危房改造、污水处理、改厨改水 改厕等基础设施项目，加快补短板，聚力抓整治，建成了一批示范点，农村环境面貌 实现提档升级，这是市委、市政府主要领导视察后给予了充分肯定的。 “三提升”：一是发展后劲提升。领导包挂部门包抓115个重大项目，全县开工建设 各类项目348项，完成固定资产投资84亿元，步行街、商贸城等一批项目建成投运。 完善招商引资优惠政策，分产业编印招商引资项目册，成立招商小分队20次精准招 商，成功签约27个重点项目，签约金额达83.4亿元，商贸城、生态园等13个招商项 目落地开工，全县招商引资到位资金68.7亿元。在经济下行压力加大、全省固定资产 投资普遍下滑的背景下，我县项目建设持续用力，不断加大有效投资力度，充分了发 挥投资在调结构、补短板、引领发展新动能等方面的关键作用，为经济社会持续健康 发展注入了新活力。二是民生保障提升。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持将 财力向民生倾斜，着眼群众关心的实事、难事，集中财力、物力、精力，实施了城乡 道路、幼儿园、市医院综合大楼、乡村文化活动中心和文化大院、乡镇老年人活动中 心等一批群众看得见、摸得着、得实惠的民生项目，大力推进社会事业发展，不断满 足好多样化的民生需求。可以说，民生保障在过去的基础上，投入力度只增不减，补 短板的步伐加快，提供的公共服务更加优质，人民群众的安全感、获得感和满意度持 续提升。三是党建、党风廉政建设和作风建设提升。抓实党支部建设标准化工作，农 村“三链建设”、城市“聚力五牵手”行动、非公企业“三岗联创”等做法在全市推广，县 委抓党建工作在全省推进会上交流发言，基层党建得到中组部的高度评价。严格落实 全面从严治党要求,严明纪律规矩，严抓监督问责，党风廉政建设和反腐败斗争纵深推 进。扎实开展“转变工作作风改善发展环境建设年”活动，着力深化“放管服”改革和“四 办”改革，发展环境更加优化。 这些成绩的取得，凝聚了全县上下的智慧、汗水和心血，增强了我们加快高质量 发展的信心和决心。虽然我们转方式调结构的任务还很重、基础设施建设的短板还很 多、干部的作风还有待改进，但只要大家风雨同舟、和衷共济，就一定能够战胜各种 困难挑战、赢得发展主动，在中国式现代化道路上迈出坚定的步伐。 三、关于当前经济社会发展中存在的主要问题 坚持问题导向，是我们做好一切工作的重要方法论。越是短板，越具有后发优 势；越在薄弱环节上多用力，越能对增强发展动力、厚植发展优势起到“四两拨千 斤”的效果。客观求是的讲，当前我县经济社会发展总体是健康平稳的，但也存在一些 问题和不足，需要我们认真谋划、努力破解。 一是思想解放程度不够。我们常说“思想是行动的先导”，但我们在思想解放这块 做的还远远不够。最近一段时间，我陪市长外出考察，接触了一些发达地区的公务人 员和外商，他们对我们有个共同的看法，就是思想保守、观念陈旧。我们为什么一直 讲要解放思想，更新观念，但还是留给外商这样的印象。我想有两个原因，一是没有 真正解放思想，另一个是思想解放的程度不够，这也是导致当前我们一些工作不能取 得实质性进展的主要原因。思想不解放，手脚就放不开，更谈不上创新。可以说，思 想解放的程度，决定着经济发展的速度。没有思想观念的根本性转变，就没有改革和 发展的实质性突破。纵观东南沿海等发达地区，大家应该有一个共识，那就是谁的观 念转变得快、适应得快，谁发展得就快。我们要想在新时代中展现新作为，在新的发 展竞争中脱颖而出，就必须在思想和观念上先人一步，始终把解放思想、更新观念贯 穿到工作的方方面面，进一步开拓思维，破除思想藩篱，在解放思想中寻找措施和方 法，努力破解经济社会发展中的难题。 二是抢抓机遇意识不强。除了思想解放不够外，我们一些领导和干部还存在一个 共性问题，就是机遇意识不强，反应迟钝，主要原因是对上级的方针政策，特别是 一些新出台的政策，学的不深，吃的不透，一知半解，不能很好的指导实际工作。 学而不思则周，思而不学则殆。其实，我们在谋划工作、推进落实中遇到的许多困 难和问题，都能从党的方针政策中找到依据和答案，关键在于大家学不学，学的深 不深，悟的透不透，用的好不好。比如说，今年以来，为应对瞬息万变的国际国内形 势，尤其是中美贸易战的影响，国家宏观经济政策连续进行了多次调整，财政政策更 加积极，货币政策更加稳健，出台的一些政策非常具体、操作性很强，特别是近期党 中央、国务院和省市出台的一些政策，针对性很强、含金量很高，对我们来说都是难 得的发展机遇。针对这些政策变化，我们不仅要认真学习研究，而且要加强政策协调 性，结合实际细化量化运用政策的具体措施，完善配套举措，发挥政策的最大效应。 特别要紧盯生态环保、清洁能源、戈壁农业、文化旅游、基础设施等与我县经济社会 发展息息相关的政策变化，认真梳理，逐条对照、逐项消化、逐个对接，努力在研究 政策中理清思路，明确重点，把握主动，推动各项政策落地落细落实。 三是整体发展质量不高。我们坚持高起点谋划，下力气突破，在现代农业、新能 源产业、商贸物流、文化旅游和城市建设等领域都搭建了很好的发展平台，而且经 过多年持续推进，我们的产业结构也更趋优化，这也是在经济下行压力持续加大的 背景下，我县经济运行总体平稳，没有出现大的波动的重要原因，可以说效果是明 显的、工作思路是正确的。但是，反过头来细细思考，这些发展平台我们是不是用 好、用活、用足了，对照党的二十大提出的新要求，是不是做到了速度与质量的有 机统一，我想还得画个问号。从投资上讲，这两年大项目明显减少，社会投资活力不 足，投资拉动经济增长的动力不够。从产业上讲，发展特色不突出，主要是现代农业 产业化程度仍然不高，农民持续增收的渠道不宽；微电网和增量配电项目落地难，新 能源就地消纳瓶颈还未突破；文化旅游深度融合挖掘不够，三产发展的空间和动能还 没有完全释放。这些问题都需要我们认真思考谋划，拿出务实举措逐一突破，只有这 样才能真正实现高质量发展。 四是民生保障短板较多。这些年，我们坚持80%的财政支出用于民生保障，每年 实施十大民生工程，公开承办十件惠民实事，解决了一批事关群众切身利益的突出问 题。我大概算了下，近三年，我们累计新改扩建学校、幼儿园85所，建成文化大院、 乡村舞台等文体活动阵地468个，先后组织实施市医院、乡镇卫生院等改扩建工程，连 续提高养老金、城乡低保发放标准，全面落实兜底性民生保障政策，全县实现了整体 脱贫。但我们在民生领域的短板依然较多，特别是城乡基础设施还比较薄弱，农村道 路、供水、供暖、垃圾污水处理等基础设施欠账多，城市公共服务设施配套弱，承载 功能还不完善。同时，群众在就业、教育、医疗、社保、住房、养老等方面还面临不 少难题。补齐民生短板，推进越来越多的公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势 群体倾斜，还需要我们以更快的发展速度、更高的发展质量和更深入的改革来逐步解 决。 五是作风顽疾还未根除。今年以来，随着“放管服”改革、“四办”改革的深入推 进，以及“作风建设年”活动的深入开展，我们的干部作风总体上有了明显转变。但客 观求是地讲，还有一些问题根深蒂固，没有得到很好根除，主要表现在：我们一些同 志干工作平推平拥，在创新思维、创新机制、创新制度 上束手无策，抓工作心中无 数，抓落实手中无招，忙忙碌碌却碌碌无为；有的谨小慎微，乐于“无为而治”，满足 于贯彻上级的指示精神，习惯于照葫芦画瓢，“没有政策等政策，有了政策等经验，有 了经验等等看”，一年到头除了抓几项常规性工作外，在办大事、抓典型上没有特色 和亮点。一些单位对县委、县政府安排部署的重点工作、重点项目，不是想法往前 推，总是以各种借口推脱责任，对工作推进中存在的困难问题不研究、不解决，等待 观望。有的项目主管部门在项目审批上只讲部门利益、个人利益，不讲整体利益、群 众利益，“爱惜羽毛”现象非常严重；还有部门之间不沟通、不协调，碰到困难问题一 躲二绕三推四拖，把矛盾上交，该干的工作不去干，该管的事情不去管，该坚持的原 则不坚持，该解决的问题不解决；还有个别部门、个别干部不注重营商环境，对待客 商不热情，耍架子、摆谱，对此市上领导都有反映。以上这些问题，必须引起大家的 足够重视和警觉，在今后工作中努力加以改进。 四、关于明年及今后一段时期工作的初步考虑 明年和今后一段时期是加快落实“十四五”规划各项目标任务的关键期。各级各部 门要紧紧围绕市委部署要求，进一步对标对表、理清思路，强化措施、奋力加压，我 考虑总的一个要求，还是要坚定不移地推进省域副中心城市建设，努力推动经济社会 高质量发展。重点抓好六个方面的工作： 一是突出项目建设，持续扩大有效投资。项目投资是助推经济发展的强大引 擎，是拉动经济增长的关键因素。要始终把项目建设作为经济发展的关键，突出产业 项目建设，切实扩大有效投资。 一要优化结构。进一步强化产业投资“正向激励”，健全完善有利于产业发展的目 标体系、支持政策、考核办法、奖惩机制，推动投资重点向对提高质量效益有利、对 长远发展有利、对民生改善有利的领域倾斜，稳步扩大产业投资比重，发挥投资对优 化供给结构的关键性作用。基础设施投资也要紧紧围绕有利于产业发展规划建设，重 点建设好城乡路网、水网、电网、互联网“四张网”，为发展积攒后劲。 二要加快推进。坚持以项目看能力、以项目评业绩，进一步形成大抓项目、抓大 项目的热潮。持续开展“重点项目建设攻坚”活动，落实重大项目领导包挂部门包抓责 任制，确保重点项目按计划进度有序推进。以重点项目集中开工为抓手，加强项目 跟踪服务，加大项目协调推进，抓实征地拆迁、要素瓶颈破解等工作，坚决防止开工 时热热闹闹，开工后慢慢吞吞甚至冷冷清清的现象。对已经竣工的项目要加强项目管 理，尽快投产达效。 三要做强储备。要及时对接国家和省上政策导向，抢抓重大产业、重大工程以及 乡村振兴战略等重大机遇，及时谋划一批大项目、好项目，做实做精全县重大项目 库。要强化与省市相关部门的汇报衔接，积极争取将我县更多的项目纳入省市项目 库。 四要抓实前期。前期工作不实不到位，往往导致好不容易向上争取到的资金用不 出去，导致千辛万苦招来的项目落不了地，严重制约全县项目建设进度。要继续把项 目前期作为项目建设至关重要的工作来抓，拿出过硬办法、务实举措，有针对性地攻 坚，确保取得实质性突破。 二是突出高质量发展，推进产业提质增效。坚定不移把培育产业、