在2023年县田长制林长制 暨县河长全体会议上的讲话 同志们： 刚才，我们传达学习了习近平总书记相关重要论述和省州相关会议精 神，听取了全县耕地保护、田长制、林长制工作开展情况及重点问题整治和 重点工作推进情况的汇报。某同志就各项具体工作任务作了全面、深入、细 致的部署安排。请大家深刻领会，对号入座，紧密结合实际，抓好贯彻落实。 下面，我就贯彻落实中央、省委、州委工作部署，进 一步落实落细田长制、林长制、河湖长制工作讲五点意见。 一、坚定正确方向，以更高的站位“强认识” 全面推行和落实田长制、河长制、林长制，是加强耕地保护和生态环境保护 的战略路径。党的十八大以来，习近平总书记多次对耕地保护、河长制、林长制 等多次发表重要讲话、作出重要指示批示。就耕地保护，习近平总书记强调，“耕 地保护是一个系统工程，要突出把握好量质并重、严格执法、系统推进、永续利 用等重大要求，进一步采取过硬实招”；就推行河长制，习近平总书记强调，“全 面推行河长制，目的是贯彻新发展理念，以保护水资源、防治水污染、改善水 环境、修复水生态为主要任务，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力 的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保 障”；就推行林长制，习近平总书记强调，“森林是水库、钱库、粮库，现在应该再 加上一个‘碳库’。森林和草原对国家生态安全具有基础性、战略性作用，林草兴则 生态兴”。这些指示要求为我们做好工作指明了方向、明确了目标、提供了遵循。 作为长江上游重要生态屏障，守护好净土良田、青山草木、江河湖泊，是我们 义不容辞的重大政治责任。去年以来,全县坚持以习近平生态文明思想为指引，积极 推动林长制全面覆盖、河长制全面见效、田长制全面建立,取得了阶段性的成效。但 对照中央和省委、州委要求,对照督查反馈问题来看,全县的田长制林长制河长制工 作仍然存在不少问题。一是工作认识有待加强。部分镇、村级“三长”对有关政策及自 身职责理解不透，认识不足，主动参与积极性不高，突出表现在巡田频次不足，巡 田、巡河、巡林“打卡式”、形式化、模式化等不良倾向突出。二是工作质效有待提 升。在田长制工作方面:存在巡田轨迹区域与耕地和永久基本农田重合度较低，上报 有效线索不足，发现上报违法行为与实际发生率有一定差距；在河长制工作方面：部 分河湖“顽疾”清理还需持续攻坚，河湖岸线乱占滥用，乱倒乱堆，侵占河道及涉河 项目未批先建、违规乱建等情况时有反复；在林长制工作方面方面：森林资源保护 与发展还不能有机统一，优化林业发展环境措施不多，与乡村振兴战略、美丽乡村 建设等结合不够，涉林案件时有发生。三是工作机制有待健全。“田长制”“河长制”“林 长制”协同联动不够，信息共享、联动执法，“巡查、早发现、早预警、早制止、早 整改；党政协同、部门协同、社会协同、奖罚协同、疏堵协同”协同机制还未建立。 对此，全县各镇各部门要自觉把贯彻落实习近平生态文明思想、贯彻落实习 近平总书记关于耕地保护的重要指示批示精神作为深刻领悟“两个确立”的决定性意 义、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治检验，深学笃行习 近平生态文明思想，保持战略定力、强化问题导向，坚决贯彻落实中央、省委、 州委部署要求，持续用力抓好山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，严守耕地 保护红线，坚决把有限的耕地资源、水资源、林业资源保护好、管理好、利用好。 二、锚定粮食安全，以更严的要求“管好田” 要把准全面推行田长制工作的发力重点，采取长牙齿的耕地保护硬措 施，全力推动耕地保护各项重点工作落细落地，牢牢守住耕地红线，坚决遏 制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，确保田长制工作在末端发力、终端见效。 一要在“护”上持续用力，严守耕地红线。要坚决守住耕地数量，严格落 实“三区三线”管控要求，严格落实耕地占补平衡、“进出平衡”制度，强化永久基 本农田占用和补划管理，加强用途管制，全力推进耕地“净流入”任务，扎实抓好 违法违规流出耕地整改，坚决遏制永久基本农田新增流出。要坚持国土空间规 划的唯一性，始终把永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等三条控制 线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，强化对各 类专项规划的指导约束作用，加强规划监督实施，严格规划调整管控，从源头 上管控好耕地数量和布局。要加强耕地执法监管，深入开展卫片执法发现存量 违法用地整改专项行动，一体推进“天上看、地上查、网上管”，常态化开展耕地 变化情况动态监测，严肃查处违法占用耕地行为，严控新增违法乱占耕地，建 立流出耕地整改和恢复补充常态化工作机制，稳步推进流失耕地整改恢复，确 保耕地违法继续保持“零新增”、存量违法占用耕地逐步实现“清零”，坚决遏制耕 地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”，完成耕地保有量和永久基本农田保护任务。 二要在“用”上持续用力，抓好粮食生产。要用好耕地资源，盯紧抓牢粮食播种 面积总产量指标任务，加强农业生产结构调整的引导和监管，持续推进“三个一亩”种 植模式示范推广，强化田间管理，确保高质量完成目标任务。要抓好耕地流转，支持 农田集约化、规模化经营，鼓励新型农业经营主体、社会化服务主体等积极参与农业 生产，提高耕地产出效益。要常态化推进撂荒地治理，将抛荒治理和恢复耕地紧密结 合，加强耕地撂荒监督管理，动态化摸清耕地撂荒情况，做好耕地撂荒台账管理，推 动耕地撂荒动态监管，分类施策，加大推进耕地撂荒治理力度，并严格实行“清单 制＋责任制”机制，抓好自然资源督查反馈问题整改，有序有力推进耕地复耕复种。 三要在“建”上持续用力，推动量质提升。要大力实施“藏粮于地、藏粮 于技”战略，充分发挥“科技特派团”“组团式”帮扶力量，深化与川农大、省农科 院等科研院所、高校合作，大力实施退化耕地治理、轮作休耕、深松深耕、 保护性耕作，扎实开展新增耕地后期培肥改良，不断提升耕地质量。要强化 土地综合整治，加强高标准农田建设，加快中低产田改造，积极开展土壤改 良、地力培肥，促进耕地地力提升、作物优质高产，改变“靠天吃饭”被动局 面，真正实现旱涝保收、稳产高产。要积极运用“增减挂钩”等政策，紧密结合 庭院经济建设、乡村振兴发展，坚持用发展的思路、市场的办法，加强资源整 合、创新处置方式，开展精准招商，大力发展和引导规模经营，推进落实闲置 土地盘活处置，推动土地存量转化成实实在在的经济增量，赋能高质量发展。 三、突出工作重点，以更高的标准“护好水” 要强化“上游意识”、担起“上游责任”，聚焦落实河（湖）长制的各项重 点任务，强化举措，统筹推进节水、治水、管水、护水，深化水资源、水岸 线、水污染、水环境、水生态、水安全“六水共治”，以“河长制”推动“河长治”。 一要立足水资源，做好节水文章。要实行最严格的水资源管理制度，配套完善 用水总量控制、用水定额、计划用水、取水许可等节水管理制度体系，建立与县域 经济社会发展相适应的水资源刚性约束机制，精打细算用好水资源，从严从细管好水 资源，实现用水方式由粗放低效向集约节约的根本转变。要坚决落实“四水四定”，抓 好规划水资源论证、建设项目水资源论证和节水评价等重点工作，严守水资源开发 利用上限，严把好水资源开发利用的关口，优化水资源配置格局，以节约用水扩大 发展空间。要持续加大生产、生活、生态用水的节水力度，全面推广低耗水、循环 用水、节水灌溉等节水技术工艺，大力推广使用节水型坐便器、淋浴器、水嘴、净 水机等用水产品，加强工业节水减排、农业节水增效、城镇节水降损，同步采取“线 上＋线下”相结合的方式，广泛开展节水宣传，持续营造全社会节水爱水的良好风尚。 二要聚焦水环境，做好治水文章。要坚持精准治污、科学治污、依法治 污，系统推进城乡污水治理，加强污水处理设施升级改造及配套管网、雨污分流 工程等基础设施建设，加快推进城市污水管网项目建设，积极推动城乡供水一体 化建设，着力推进补齐水生态循环短板。要持续抓好“四乱”整治，健全完善“清四 乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）层级负责制，以常态化规范化推动清理整治重 点由大河向沟渠、塘坝延伸，定期对已整改完成的“四乱”问题进行“回头看”，坚决 清理存量、遏制增量，推动河湖“四乱”问题动态清零、面貌彻底改善。要充分学 习借鉴推广运用“千万工程”经验做法，坚持先行先试，深入开展农村环境连片整 治和美丽乡村建设，抓实抓好农牧业面源污染治理、环境卫生整治和农村厕所革 命，加强养殖污染监管