在全区农村三变改革工作推进会议暨农 村冬季集中教育活动动员会议上的讲话 同志们： 经区委、区政府研究，今天我们把农村“三变”改革工作推 进会议和2023年农村冬季集中教育活动动员会议合起来套开，一 方面是迅速行动，认真贯彻省、市有关会议精神；另一方面，也 是考虑到岁末年初各项工作头绪多，给大家腾出更多的时间来抓 工作落实。刚才，**分别对农村“三变”改革试点工作和今年冬 季集中教育活动做了全面细致的安排部署，任务很具体，要求很 明确，请大家认真抓好贯彻落实。两个部门和两个乡镇的负责同 志就做好农村“三变”改革试点工作分别作了表态发言，讲的都 很好，希望大家以言出必行的态度、抓铁有痕的劲头推动任务落 实。下面，我再讲两个方面的问题： 一、关于农村“三变”改革试点工作 “三变”改革发端于贵州六盘水市。经过几年的实践，六盘 水“三变”改革路子越走越宽，逐步走向了全省、全国，得到了 中央领导的高度关注和充分肯定。前段时间，区上也专门安排农 办等部门负责同志，参加了省、市在贵州六盘水组织的“三 变”改革考察学习。9月25日和12月5日省市先后召开会议，对农 村“三变”改革工作进行了全面安排部署，区上结合考察学习 和区情实际，制定印发了农村“三变”改革试点实施方案，刚 才**就改革的思路目标、重点任务、实施步骤等做了详细安排。 可以说，做好农村“三变”改革工作既是一项政治任务，也是实 施乡村振兴战略的重要内容，更是破解当前“三农”发展瓶颈的 有效抓手，我们必须提高政治站位，按照中央和省市部署要 求，全力抓好落实。 第一，要准确把握“三变”改革精神实质。具体来说，“三 变”就是资源变资产、资金变股金、农民变股东。 资源变资产，就是要盘活沉睡资源，特别是激活自然资 源，对集体土地、森林、草地、荒山、滩涂、水域等自然资源进 行核查清理、确权颁证、评估认定，入股到经营主体，获得股份 收益；盘活闲置资产，通过对集体房屋、建设用地、基础设施等 的使用权进行有效盘活，使之变为资产，以合同或协议方式投资 入股经营主体，让村集体和农民获得资产收益；用活其他资 源，将自然风光、风景名胜、古树名木等资源及各级财政投入建 成后移交给村集体的资产（基地、基础设施等），折算价值后以 股权形式入股到经营主体，以此获得股份分红。 资金变股金，就是要聚合分散资金。针对涉农资金投入分 散、效益不高等问题，在不改变资金使用性质和用途的前提 下，改变传统投入模式，按照集中投入、产业带动、社会参与、 农民受益的方式，整合财政项目资金、用好扶贫专项资金、用活 金融资金、撬动社会各类资金，集中投入到经营主体，形成村集 体和农户的股权，提高资金集中度和使用效益，既降低经营主体 投入成本，又形成农民稳定增收长效机制。 农民变股东，就是要拓宽增收渠道。传统的土地流转难以将 经营主体与分散农户紧密联系起来，农户缺乏参与现代农业经营 的积极性。“三变”改革中，当地政府积极引导农民以土地、资 金、技术等入股经营主体，有效转变了农民的投资方式、创业方 式、就业方式和增收方式，让农户成为产业链、资金链、供应 链、价值链的参与者和受益人。全区上下要认真学习贯彻党的二 十大精神，准确把握“三变”改革的内容和精神实质，积极投身 到 “三变”改革当中。 第二，要深刻认识“三变”改革重大意义。“三变”改革是 农村产权制度的一次重大变革，是一项重要理论创新、实践创 新、机制创新。我们必须充分认清时代背景，深刻领会政治要 求，准确把握现实作用。 一是新时代农业农村发展的迫切要求。上世纪70年代末开 始，我国实行以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营 体制，宜分则分、宜统则统，实践的结果是，“分”的积极性充 分体现了，但“统”的问题始终没有得到很好的解决。特别是随 着市场经济发展，资源、资金、农民分散的问题越来越突出，一 家一户的分散式、家庭型小农生产格局，难以与千变万化的大市 场对接，难以享受到金融、流通、科技、信息等社会化服务，导 致农产品“卖难”问题比较突出，“丰产不丰收”，应对市场风 险的能力弱，家庭联产承包责任制的局限性日益凸显。“三 变”改革，就是通过经济组织方式创新，提高统一经营组织化程 度，解决分散农户干不了、干不好、收益低的问题，丰富和完善 了统分结合的双层经营体制，是对家庭联产承包责任制改革的继 续和深化，创新了我国基本经济制度在农村的实现形式。 二是推进农业供给侧结构性改革的重要手段。当前，我国正 处于传统农业向现代农业转型的重要关口，我区转型升级的任务 更重，如何培育新型经营主体，构建现代农业资源利用方式、生 产方式和经营方式，发展戈壁农业绿色优质农产品是亟待解决的 问题。这里面尤其重要的是，要加快培育新型经营主体，发展多 种形式的适度规模经营，这是加快农业转型升级的核心和主线。 三变”改革通过土地、资金、劳动力集中，促进了种养加结合、 一二三产融合，推动了农业发展方式由传统向现代、由粗放向集 约、由自给向市场、由单一型向复合型的转变。 三是激活农村要素资源的关键一招。当前，我区农民人均可 支配收入中，家庭经营收入和工资性收入分别占64%和25%，财产 性收入占比不足3%，村集体经济更是缺乏稳定来源，经济积累很 少，全区集体经济“空壳村”占到行政村总数的14%，薄弱村占 到了43%。同时，我区农村的一些资源还在沉睡，包括集体所有 的耕地、林地、荒地、荒山、滩涂、水域、水库，特别是一些有 很大潜力和价值的民俗文化、自然风光、休闲旅游等资源，还处 在闲置状态，没有开发出来。“三变”改革，就是引入市场机制 和资本运作模式，把大量的农村资源，通过集中开发或投资入股 经营主体，按股分红，让“死资源”变成“活资产”，让农民获 得更多的财产性收入，解决村集体没有收入来源的问题。 四是巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的有力抓手。习 近平总书记强调，全党务必充分认识新发展阶段做好“三农”工 作的重要性和紧迫性，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作 重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高 效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。“三变”改革，通过建立企 业与农户之间的利益联结机制，把企业的技术、市场、资金与农 民的土地、劳动力、原料连为一体，让农民直接成为农业的投资 者和受益者，培育更多的新型职业农民，统筹解 决“人”“地”“钱”的问题，变“输血”为“造血”，放大群 众的生存空间、生产空间和发展空间。 第三，要切实抓好“三变”改革关键环节。“三变”改革在 省市已经全面推开，而且省市要求我们在明年7月底前完成改革 试点任务。当前重点抓什么，我想还是要从基础工作和关键环节 入手。 一要抓好确权这个前提。没有确权，就没有产权，如果产权 不清，就无法参股。所以，确权是前提，而且这项工作做得越精 准，越有利于“三变”改革的顺利推进。各相关部门统筹工作力 量，提高工作效率，在集体林地承包经营权确权颁证的基础 上，明年1月底前完成农村土地承包经营权、设施农业产权颁证 工作，加快推进农民宅基地、集体建设用地使用权和农民住房产 权等确权登记，确保明年2月底前全面完成6个试点村的各项确权 颁证工作，为推进“三变”改革奠定权属清晰、归属明确的产权 制度基础。同时，加快农村集体资产清产核资工作。要摸清存 量。尽快建立健全清产核资工作组，全面开展村集体资源、资 产、资金核实工作，组织对特色资源、生态资源、人文资源进行 调查，查实存量、价值、结构和使用情况，摸清家底，做到心中 有数、精准掌握。要分清变量。存量摸清楚了，哪些可以变，哪 些不能变，就要按照“三变”的条件，从村集体“三资”中科学 划分出资源性资产、经营性资产、非经营性资产和流动性资 产（资金）以及财政投入到村的发展类资金，明年3月底前全面 建立村集体“三资”管理台账，为投资入股做好充分准备。要做 实确权。因地制宜，一村一策，做好成员界定和折股量化，按照 全面确权和优先确权相结合的原则，对贫困户要进行优先确 权，确保他们在“三变”改革中首先受益。 二要抓好产业这个基础。农民手中有了“产权证”，怎样把 自己手中的资源资金变成股权？需要有龙头企业来带动，而企业 看准的是产业。应当说，“三变”改革要实现其价值，选择优势 产业是重中之重，也是最基础的工作。产业选好了，就是筑巢引 凤，产业选不好，“三变”改革就有可能成为无源之水。所 以，产业的谋划和平台搭建相当重要。发展产业，要抓特色。各 试点乡镇要结合自身实际，根据市场需求，在现有产业发展的基 础上，精选与本地资源相配套、具有市场前景和开发潜力的特色 主导产业，大做“独一份”“特别特”“好中优”“错峰头”的 文章。特别是结合我区现代农业发展，以戈壁农业、精细蔬菜、 高效制种、肉牛肉羊、小杂粮、乡村旅游等产业为重点，精心包 装一批特色农产品加工、休闲农业发展项目，通过“三变”这 个“点金术”，不断提高农业经济效益。要抓规模。市场经济就 是规模经济，这些年，我区的蔬菜、制种、优质林果和草食畜等 产业发展有了一定基础，但没有形成产加销一条龙的产业体 系，大多属于农户分散经营。要依托国家现代农业示范区和戈壁 农业产业园推动特色产业上规模，着力打造各具特色、错位发 展、协调互动的“一村一品”“一乡一业”产业发展格局。要抓 长期。发展壮大产业是一个长期的过程，不是一朝一夕就能干成 的，需要长期坚持、不懈努力。所以，选择产业一定要科学论 证，长远谋划，统筹协调推进，不能朝三暮四、随意动摇。 三要抓好主体这个龙头。当农民有了资源、资金，有了产 权，还需要一个平台，让他们变成“股民”。这个平台就是各类 新型经营主体，要采取“壮大一批、引进一批、新建一批”的办 法，探索“企业+村集体+合作社+农户”的模式，加快发展农民 合作社和企业等新型经营主体。壮大一批。要扶持现有的产业化 龙头企业和市级以上农民专业合作社通过资产重组、抱团发展、 产业链分工协作等方式，组成大的经营主体，组建具有市场竞争 优势的企业集团，带动辐射一批种养大户、家庭农场和新型农业 经营主体发展壮大。引进一批。采取激励政策，引进一批对农业 农村资源、农产品、农业劳动力依赖度高的企业，让工商资本在 农业领域迸发新活力。新建一批。结合实施乡村振兴战略，鼓励 致富能手、返乡农民工、大学生、退伍军人等群体，积极融入美 丽乡村、特色小镇、休闲农庄和旅游示范村建设，兴办领办创办 生产型、加工型、商贸型、物流型、乡村旅游型企业与合作社。 明年，重点培育农民合作社、家庭农场、休闲农业50家，再引进 一批农产品加工流通龙头企业，健全农业社会化服务体系，实现 小农户和现代农业发展有机衔接，新型经营主体、农民、村集体 多方共赢。 四要抓好入股这个核心。有了产权、有了产业、有了主 体，怎么让大家入股入得规范、入得放心，这里面也是有讲究 的。要可操作。制定规范合同样本，明确合作方式、合作期限、 入股人股本情况、甲乙双方的责任和义务、分红的结算方式、违 约责任等，做到“三变”改革合同书、股权证、分红单“三个到 户”。相关部门要研究制定资源资金折股量化的具体办法，明晰 资金种类，界定受益范围，确定分红比例，规范程序和流程。鼓 励和支持以市场化方式组建农村产权及其它权益类资产评估机 构，满足农村资产和权益评估需求。要可交易。制定农村产权流 转管理办法等相关配套文件，尽快建立农村产权流转交易市 场，引导建立乡镇农村产权交易窗口和村级服务点，形成区、 乡、村三级农村产权流转服务体系。同时，要健全交易监督机 制，强化监管，确保产权交易规范透明运行。要可进出。建立股 权收益分配和分红机制，入股主体和承接经营主体按照合同确定 的收益分配方式进行分配，兼顾村集体和农户的土地增值收益。 建立股权退出机制，农民和村集体持有承接经营主体的股份部 分，成员内部之间可以依法转让。建立备案制度，到村到户的资 产资金和股权量化、变更、分红、退出等，都要登记造册、建立 台账。 五要抓好融资这个支撑。无论是培育产业、发展产业，还是 吸引企业、壮大企业，都离不开资金的支持。一要建立融资平 台。通过“集体资源调动政府资源，政府资源撬动社会资 源”，政府把规范合规的投融资平台规划好搭