在全市养老服务高质量发
展工作推进会上的汇报发言
尊敬的各位领导，同志们：
近年来，区民政局紧紧围绕养老服务发展的主要矛盾，坚持
问题导向、规范先行、质量为本，深入开展养老服务10个现实问
题研究和养老服务规范提质活动，推动养老服务高质量发展。根
据会议要求，现将有关工作进展情况汇报如：
开展现实问题研究，突破养老服务发展瓶颈。确定问题明确
目标。坚持需求牵引，从养老服务发展所需、改革所急、群众所
忧、机构所盼的问题入手，梳理出养老机构入住率不高、公办养
老机构运营活力不足、养老服务资金支出率偏低、公建民营机构
管理不规范、社区养老服务机构可持续运营难、乡镇敬老院财务
管理不规范、集中供养特困人员生活保障不好、农村互助养老五
保村“去留困境”、农村养老服务短板、养老服务人才队伍短缺
等10个现实问题，区民政局印发养老服务发展现实问题研究工作
方案，明确目标任务、时间部署、推进措施等。深入调研找准症
结。各地以10个问题为重点，深入组织调研，摸清底数、找准问
题、解剖麻雀，逐个分析原因。区民政局派出4个调研组，指导
和督促各地开展研究工作。调研组深入养老机构和街道、乡镇、
社区、农村一线，采取问卷调查、召开座谈会、个别访谈等方法
组织问题调研；开展横向联动调研，会同发展改革、财政、住房
城乡建设、人力资源社会保障等部门开展调研30余次；加强相关
政策研究，确保提出的措施建议符合实际、切实可行。区民政局
召开现实问题研究专题推进会，在抓好面上研究的基础上，重点
指导各乡镇、街道围绕“优化公办养老机构床位使用管理提高入
住率、规范公建民营机构委托经营和支持民办养老机构可持续运
营、探索医养结合创新模式、创新管理体制机制增强公办养老机
构运营活力、统筹城乡资源创新农村养老服务模式”进行试点探
索。破解难题推动改革。各地对调研发现的问题进行全面梳理、
找准症结，形成问题清单，分类施策形成解决清单。针对共性、
普遍性问题，各地先后推动出台7项政策措施；对民政部门不能
够解决的问题，各地提请党委、政府出台政策3项；2项具有普遍
性和制度性的问题，纳入当地改革任务。区组织召开全区研究成
果交流会，总结推广部分市3项研究成果。
聚焦养老服务主要矛盾，增加基础性普惠型服务供给。找准
养老服务领域主要矛盾。区养老服务领域的主要矛盾是：人民群
众日益增长的多层次、多样化养老服务需求，与养老服务发展不
平衡不充分和价格可负担、质量有保障的服务供给不足的矛盾。
区以解决主要矛盾为突破口，带动解决城乡区域发展不平衡的矛
盾、养老床位“一床难求”与“空置率高”的矛盾、服务质量提
升与人才短缺的矛盾等次要矛盾。通过政府、市场、行业组织共
同努力，为社会提供更多价格可负担、质量有保障的服务供
给，解决好人民群众急难愁盼的养老问题，增强老年人的获得
感、幸福感、安全感。围绕主要矛盾提升基
