在全县城镇化工作会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的二十大精神，以 及全省、全市城镇化有关工作会议精神，总结1－3季度工作，部 署下一步工作目标任务，积极稳妥扎实推进新型城镇化，为经 济社会高质量发展目标奠定坚实基础。下面，我讲三点意见。 一、树立以人为核心的发展理念，全面加快新型城镇化进程 根据我县实际工作，今年重点推进“城市管理提升工 程”，全面推进新型城镇化建设，推动我县由国家园林城市 向次中心城市、中等城市迈进。突出抓好以下几方面工作： （一）把握新型城镇化发展的历史机遇、主要目标和发展理念。 加快“两个实现”目标，关键靠发展，重点在充分释放城镇化的巨大潜力。 加快推进新型城镇化发展，可以增加城市人口，扩大消费；可以拉动投资，促 进工业和服务业发展；可以创造就业机会，增加居民收入。据测算，我县城镇化 率每提高1个百分点，将增加3万多城镇人口，预计今后7年我县将有20多万农业 人员转移到城镇。2023年我县城镇化率达52％，是我省唯一超过全省平均水平的 县市。从国际城镇化发展规律来看，当城镇化率为30％－70％时，城镇化处于加 速发展阶段。按此规律判断，我县城镇化已步入加速发展阶段，也面临着重大发 展机遇。我们要准确把握上级政策的新取向、城镇化发展的新规律和发展的新特 征，抢抓机遇，积极作为，把新型城镇化的巨大潜力充分挖掘出来，在国内外大趋 势中谋划新型城镇化发展，为我县加快“两个实现”目标提供强大动力和战略支撑。 新型城镇化，“新”在以人为本，推进以人为核心的城镇化；“新”在突出提高发 展质量，实现从粗放向集约的发展方式转变；“新”在尊重规律，顺势而为、水到渠成 地发展；“新”在坚持市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府职能作用，依靠 改革创新来推动。当前和今后一个时期，我们要贯彻落实中央、全省、市的部署要 求，把握好人的城镇化这个核心、提高城镇化质量这个关键和造福群众和富裕农民 这个目的，推动我县新型城镇化沿着正确方向发展。经过深入调查研究，初步考虑 我县2024年城镇化的预期目标是：城镇化率达到53％，提出这个目标，主要考虑到虽 然目前我县城镇化率（52％）已高于全省平均水平，但与全国平均水平还有差距，也 考虑了我县正处于城镇化加速发展阶段的实际。这是一个质与量并重、城与乡统筹、 人与物融合的综合性目标。实现这个目标，必须更加注重质量提升，更加注重公平 共享，更加注重科学布局，更加注重生态文明，更加注重统筹城乡，努力走出一条以 人为本、集约高效、绿色发展、四化同步、城乡一体、多元特色的新型城镇化道路。 （二）有序推进农业转移人口市民化。人的城镇化是新型城镇化的核心。有 序推进人的城镇化，关键就是要解决“转移人、提升人、服务人”这三个问题。一是 重视农民转移进城。首先要解决渠道疏通问题，最重要的是解决农民特别是农民 工的身份进城、待遇进城问题。我们推进城镇化，不是强拉农民进城、赶农民进 城，而是要创造环境、创造条件，吸引他们进城。在转移过程中，要积极而为，量 力而行，对相关的制度创新，包括就业、住房、社保等问题，在当前条件下能不 能承受，怎样来实施，要分门别类地研究，逐步解决。二是强化市民素质提升。我 们推进新型城镇化，必须注重市民素质的提升，既要改造客观世界，也要改造主观 世界，城镇在不断发展，人的素质必须同步跟上。不仅转移进城的“新市民”要提升 素质，“老市民”也要提升素质，改变那些不适应城市文明进步的生活习惯、行为习 惯。推进新型城镇化就是要实现生活习惯、生活状态、文明素养由“乡”到“城“的转 变，由“个体”到“整体”的转变，不断提高全社会的文明程度。三是优化社会管理服 务。我们让入城的农民有一种家园感、归属感、幸福感。要做到这一点，很大程度 上取决于社会管理服务是否到位，是否优质。要积极推进基本公共服务均等化，让 已在城镇落户的农业转移人口依法平等享有公共教育、就业服务、社会保障，医疗卫 生、保障性住房等城镇基本公共服务，逐步实现城镇常住人口基本公共服务全覆盖。 （三）着力优化城镇功能布局。城镇布局决定城镇化的未来。全省提出了 重点做大城市群，着力构建四大城镇群。市提出了重点推进同城化发展，推进“县 城－中心城－城区－容县县城”城镇带。我们要从实际出发，尊重历史、尊重规律、 尊重自然，围绕中央、全省、市城镇化的总布局，因地制宜确定我县城镇化功能布 局，加快构建以城区为核心，以中心城镇为支撑，以小城镇为基础的层次分明、布 局合理、功能完善、城乡一体的新型城镇体系。一要加快主城区建设。全省提出实 施大县城战略，将县域人口100万左右、中心城区10万人左右和基础条件好、发展 潜力大的县（市）培育成为中等城市。目前，我们县域人口达到142万，建成区人 口达到22万。全省超过20万常住人口的县市城区就仅有x、博白。按照全省、市的 部署，我们要加快扩容提质，着力打造成为中等城市。同时，要巩固和完善创建国 家园林城市成果，重点推进同城化发展，拓宽发展空间，科学布局产业，完善服务 功能，加快与新区的无缝对接，不断拉开城市框架，提升市区的辐射带动能力，力 争到2025年把主城区建成人口接近30万人的中等城市。二要加快中心城镇建设。按 照市提出的实施百镇扶持壮大工程，力争每个县（市、区）打造1－3个中心镇的部 署要求，我们重点要加快三个中心城镇的建设，把发展中心城镇作为优化城镇结构 的主攻方向，加快构建中心城镇和小城镇合理分工、功能互补、协同发展的城镇体 系，形成发展导向明确、要素配置均衡、空间集约集聚的城镇发展新格局。三是注重 打造魅力特色城镇。文化是城镇的灵魂。我县自古享有“千年古都”、“世界的故乡”等 美誉，文化底蕴深厚。各镇都要从实际出发，坚持以文化为灵魂，挖掘历史文化、 民族文化底蕴和内涵，形成与历史、文化、经济、社会、环境相适应的建筑风格和 建设特色，塑造形象，打造品牌，提升品位。虽然近年来我县在城镇化建设的过程 中也突出了一些文化特色，如陶瓷文化、红色文化、铜鼓文化等特色文化，但总体 来看，大部分城镇文化特色不够鲜明、文化品质不够独特、文化内涵不够丰富。我 们要以巩固创建国家园林城市成果为抓手，在打造城镇文化特色上下功夫，把文化 建设贯穿到城镇建设发展的全过程，着力打造一批具有历史记忆、民俗特色的文化 名镇、名村、名街。精心搞好重点地段、重点区域和标志性建筑的建设，打造一批 体现特色岭南文化的建筑精品和城镇亮点，最大限度地彰显城镇生态、文化的魅力。 二、加强产业与城镇化互动，促进“四化”同步发展 产业发展和聚集是城镇建设与发展的物质基础，没有产业的支撑，城 镇化就成了无源之水、无本之木，工业化和城镇化是县域经济的优势，这 几年之所以扩区快，城镇化步伐快，也是得益于我们有了产业集聚，有了 劳务需求，人们才会往城区靠近，企业就6万多从业人员。我们要坚定不移 地推进城镇化与工业化、信息化、农业现代化同步发展，实行城镇建设和 产业发展两手抓，走出一条产城互融共建、良性发展的优质城镇化路子。 （一）坚持城镇建设和产业发展两手抓。把城镇化与优化产业结构、培育新兴 产业、发展服务业、促进就业创业结合起来，实现特色彰显