在乡镇党委书记落实党风廉政建 设主体责任集中约谈会上的讲话 同志们： 今天，区委召开乡镇党委书记落实党风廉政建设主体责任集中约谈会，这是 区级层面今年的第二次廉政约谈活动，也是去年建立廉政约谈制度以来对乡镇 党委书记的第二次集中约谈（去年11月10日对乡镇班子成员进行了集体约谈）。 一季度，我对76名街道社区班子成员和38名水务系统科级干部、二级单位负责 人进行了集中约谈。今天集中约谈乡镇党委书记并不是很突然，因为十天前就 有一个党委书记因违纪违规、涉嫌违法移送司法机关立案调查，就在我们身边、 就是我们工作团队和工作群体中的一员。在这之前，区委也曾多次谈话、多次提 醒、多次提出整改要求，但他还是欺上瞒下、不收手不罢手，最终滑向违纪犯罪 的深渊。所以有必要时时约谈、时时提醒，警钟长鸣，防微杜渐。刚才，X同志 通报了今年以来乡镇党委落实党风廉政建设主体责任的情况，指出了乡村两级五 个方面若干个问题，这些问题是实实在在存在的，也是指向具体人和事的，不是 空穴来风，希望大家回去后结合实际再深入思考。下面，我讲三个方面的意见： 第一，客观评价分析乡镇党委落实主体责任的成效和不足 自去年7月省市委建立“3783”和“3873”主体责任体系以来，各 乡镇党委强化责任担当，自觉履行职责，积极贯彻执行，强力 推进落实，有效推动了党风廉政建设工作。主要有三个特点： 一是思想认识逐步深化。各乡镇都能认识到党风廉政建设工作的重要 性，牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、不抓是失职、抓不好是渎职”的思想 意识，自觉把党风廉政建设作为应尽职责、主要责任，党委书记积极履行“五个 亲自”要求，班子成员认真落实“一岗双责”职责，较好地发挥了责任主体作用。 二是任务分解层层细化。区委《实施意见》下发后，各乡镇都能在第一时间迅 速行动，研究制定具体落实方案，并按照图表式分责的要求，细化分解任务，靠 实工作责任，明确各级领导干部和部门站所的具体任务，层层签订责任书和承诺 书，使每一项任务都有人抓、有人管，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好局面。 三是落实措施不断强化。各乡镇都能积极按照要求开展廉政培训，有些还 建立了廉政大讲堂，通过教育培训筑牢思想防线。同时，健全制度机制，实 行乡财区管，“5＋1”专项检查，配合省市“双审”，规范权力运行，深化作风建 设，廉政风险防控体系进一步健全完善，有力地保障了主体责任的有效落实。 可以说，各乡镇在落实主体责任方面都做了大量的工作，也取得了明显的 成效。但是，从上半年的两次督查和平时反映出来的问题来看，也还存在一些 差距和不足，有些问题在刚才X同志的通报里也有，我简单从面上和具体两个 层面点一点，请各乡镇认真对照反思。从面上来讲，主要有三个方面的问题： 一是压力传导逐级减弱。主要是向班子成员、部门站所和村组一 级延伸不够，这也是前面省委巡视组反馈的问题。突出表现在班子 成员对落实“一岗双责”的积极性、主动性还不够，村级党组织负责人 对落实主体责任的认识还不清，表面上风风火火，实际上形式主义。 二是工作重点大同小异。虽然各乡镇都制定了落实主体责任的方案和任务分解 表，但是照搬照抄多、对症下药少，没有对照工作实际深入研究、量身定做，也 就是省委巡视组反馈的“两个责任落实不具体、上下一般粗、操作性不强”的问题。 三是监督责任落实不够。个别乡镇对纪委“三转”支持力度不够，还存 在纪委书记分管代管其它工作和纪检专干兼治其它职务的情况。还有一 些乡镇纪委书记不敢担责不愿监督，对问题不提醒、不制止、查处不积 极，导致纪委监督作用没有得到有效发挥，今年只有一个乡镇有自办案件。 从具体问题来讲，主要有六个方面的问题： 一是惠农政策落实中的问题。主要是低保对象的评定中还有搞人情保、关系 保等问题，这也是省委巡视组反馈的问题之一。同时，还有农村危房改造对象确 定中的优亲厚友、各种惠农补贴中的弄虚作假以及利用惠农政策中饱私囊等问题。 二是各类项目建设中的问题。去年以来查办的工信局的案件，近期某 个乡镇党委书记被立案调查，都是因为项目管理不严引发的案件。虽然 乡镇重大项目少，但涉及农田水利、集镇改造、园区建设、环境整治等方 面的项目也非常多，稍有放松就会出问题，甚至影响到干部的政治前途。 三是财经纪律执行中的问题。虽然目前实行乡财区管、村帐乡 管，但随着各级对基层支持力度的加大，乡村两级掌握的资金和资 源越来越多，发生腐败的风险也在相应增加。隐瞒、滞留、挪用、 虚报各类专项资金的行为时有发生，甚至还有私分集体财产的行为。 四是为民办事环节中的问题。长期以来，一些乡镇干部特别是部门 站所负责人以权谋私、以职谋私，慵懒散慢、吃拿卡要。这些现象经 过教育实践活动的集中整改，已经有了很大改观，但有些问题并没有完 全根治，如果不坚持严管，就会发生反弹，需要持之以恒地推进整治。 五是双管单位管理中的问题。乡镇的学校、卫生院等双管单位在业 务上由主管部门负责，党组织隶属于乡镇党委管理，就是所谓的双重管 理，容易造成责任落实的扯皮和监管的真空，成了“双管双不管”的盲区，比 如个别乡镇出现学校教师工作时间打麻将、卫生院私设小金库问题等。 六是遵守工作纪律中的问题。有些乡镇领导干部外出不请 假，参加会议乱顶替，一些干部自律意识不强，上班迟到、上网 聊天等问题依然存在。主要是乡镇党委和纪委的监管不力，区级层 面有时鞭长莫及，导致个别干部对制度规定视若无睹、顶风违纪。 这些问题，必须引起我们的高度重视，在今后的工作中要坚决克服和纠正。 第二，今后乡镇党委落实党风廉政建设主体责任应该怎么抓 一要抓学习提高，进一步增强从严意识。落实党委主体责任是推进党风廉政 建设和反腐败斗争的“牛鼻子”，容不得半点马虎、半点松懈，必须要不断深化思 想认识。这就要求乡镇党委要结合主题教育，认真学习习近平总书记系列重要讲 话精神，认真学习省市“3783”和“3873”主体责任体系，认真学习党内法规制度，切 实强化党规党纪意识，把各项纪律规定学懂弄通、铭记于心。通过学习，时刻谨 记党要管党、从严治党这一重大的政治责任，真正把主体责任放在心上、抓在 手中、扛在肩上，抓好党建和党风廉政建设工作，种好“责任田”，坚守“主阵地”。 二要抓压力传导，进一步落实主体责任。基