在政府党组中心组新质生产 力专题研讨会上的交流发言 同志们： 习近平总书记指出：“整合科技创新资源，引领发展战略性 新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。”新质生产力的提 出，意蕴深刻、信号鲜明。近年来，县域经济发展取得了显著成 效，整体实力不断增强、县域产业不断壮大、城镇化水平不断提 升、发展基础不断夯实、民生福祉不断改善，但也存在“县域不 经济”现象，一些县域在资源禀赋、产业基础、创新动力等方面 存在明显不足。要克服这些困难和问题，需要以改革创新、奋发 有为的精神状态，以新质生产力引领和推动县域经济高质量发 展，为中国式现代化建设提供强大支撑。下面，围绕全市经济工 作实际，我谈几点体会，以供同志们参考。 第一，要注重新的生产要素的组合。“县域不经济”的现象 与县域自身发展条件和认知高度相关。一些“不经济”的县域在 发展目标上追求大城市化，在产业结构上追求“大而全”，在增 长动力上高度依赖政府投资，创新驱动力不够，这些弊端让县域 经济难以找到高质量发展的突破口。新质生产力为破解“县域不 经济”现象提供了努力方向。新质生产力指的是能够代表新兴技 术、创造新的价值、形成新兴产业的生产要素或生产要素的总 和。这些要素主要包括新兴技术、人力资本及数据等。马克思主 义政治经济学认为，在经济发展的历史进程中，只有生产力和生 产关系相互作用，才能不断推动社会经济制度变革和进步。全面 深化改革的内在逻辑之一，就是通过不断调整生产关系激发社会 生产力发展活力。因此，新质生产力的形成还需要不断调整生产 关系。县域经济不只是要研究“县”的问题，还要研究“域”的 问题。发展县域经济，要跳出县域来看县域。随着县域经济发展 的决定要素从“土地”向“产业链”“要素链”“价值链”转 移，县域经济发展也从“竞争”走向了“合作”。比如，位于湘 鄂交界处的我市某县与某县共建“飞地经济”产业园，某区与兄 弟市某县共建产业园区等，新型生产要素在县域的组合，新的生 产关系的形成，让县域经济发展实现了优势互补、合作共赢、协 同发展，为走出“县域不经济”困境探索出了一种产业、项目、 资源、人才、资金融合发展新模式。 第二，要以科技创新激活县域经济发展新动能。纵观人类发 展史，科技创新始终是一个国家、一个民族发展的不竭动力，是 社会生产力提升的关键因素。新质生产力形成关键在于推进科技 创新。发展县域经济，要强化农业科技支撑、加强核心技术创 新。回望这几十年来的县域经济发展，纵向分析，县域经济从传 统生产方式向现代生产方式不断迈进；横向分析，不同县域经济 之间的发达程度，突出表现为科技创新的应用程度。强化企业科 技创新主体地位，夯实县域经济高质量发展基础，是江浙一带推 进县域经济科技创新的关键一招。20多年前，江