关于赴陕西、甘肃考察学习情况的报告 关于赴陕西、甘肃考察学习情况的报告 中卫市委办公室、市委政研室 为深入学习贯彻习近平总书记“5·8”重要讲话精神，进 一步提升“三服务”和深化改革工作质效，切实发挥参谋助手作 用，更好服务全市经济社会发展，市委办和政研室抽调业务骨干 力量组成2个考察学习组，分别于5月23日至27日、5月30日 至6月2日赴陕西宝鸡、咸阳、西安、延安和甘肃平凉、金昌、武 威、兰州、白银9个城市考察学习，并实地观摩当地经济社会发 展情况。现将考察学习情况报告如下。 一、总体感受 在“渭州平凉”“陈仓宝鸡”“秦都咸阳”“长安西 安”“延州延安”“镍都金昌”“凉州武威”“金城兰州”“铜 城白银”，每到一处我们先交流座谈、走访科室，再实地观摩、 领略风貌，4—5天的考察学习让我们深切感受到了兄弟城市的生 态之美、红色之美、发展之美、奋进之美、和谐之美、人文之 美，是一次增识长智之旅、互动交流之行。 （一）这是一次接受党性洗礼之行，让我们厚植了爱党爱 国的情怀。陕西、甘肃同为革命老区，历史内涵厚重，革命遗迹 众多，红色资源丰富。延安是中国革命的圣地、新中国的摇 篮，党中央和毛主席等老一辈革命家在这里生活战斗了13个春 秋，领导了抗日战争和解放战争，培育了延安精神，带领中国革 命事业从低潮走向高潮、实现历史性转折，扭转了中国前途命 运。历经荡气回肠的两万五千里长征，延安成为中共中央的“落 脚点”，也成为建立抗日民族统一战线、赢得抗日战争胜利、夺 取人民解放战争胜利的“出发点”。白银会宁因1936年中国工农 红军第一、二、四方面军在这里实现胜利会师，标志着举世闻名 的红军长征胜利结束，中国革命由此开启崭新篇章，红色基因在 这片土地上赓续不断、世代相传。其他7个城市也都播撒过革命 火种，红色资源富集，红色文化浓厚，如今的陕甘宁革命老区成 为全国爱国主义、革命传统教育基地，更是我们赓续红色血脉、 传承奋斗精神、传播红色文化重要窗口。 （二）这是一次感悟历史文脉之行，让我们饱受了地域文 化的熏陶。实地观摩的9个城市，或是黄河流域城市，或是丝绸 之路重镇、或是历史文化名城，各地均流传和培植了风格迥异的 地域文化。平凉是中华民族和华夏文明重要发祥地之一，崆峒山 道源文化、古城纪伏羲文化、西王母远古文化、皇甫谧医学文化 独具魅力。宝鸡是炎帝故里、中华文化重要发祥地之一，被誉为 青铜器之乡。咸阳是“中国第一帝都”，曾是秦、汉、唐等13个 朝代的都城或京畿重地。西安是古丝绸之路的起点，自西汉起就 是中国与世界各国进行经济、文化交流和友好往来的重要城市。 延安是中华民族圣地、中国革命圣地，中华民族始祖黄帝的陵 寝“黄帝陵”就在这里。金昌被誉为“河西咽喉、丝路孔 道”，自古就是多民族交往交流交融区、多元文化交汇区。武威 有中国旅游标志铜奔马、“石窟鼻祖”天梯山石窟、稀世珍宝西 夏碑等历史文化遗存。兰州素有“黄河明珠”美誉，源远流长的 黄河文化、丝路文化、中原文化、西域文化在这里交相辉映。白 银境内历史遗迹星罗棋布、红色遗迹不胜枚举，黄河石林国家地 质公园被誉为“中华自然奇观”。 （三）这是一次启迪发展思路之行，让我们目睹了城市发 展的精彩。实地观摩的9个城市，近年来经济发展速度之快令人 赞叹、印象深刻，也为中卫推动经济高质量发展提供了成功范 例。西安、兰州都是西部地区重要中心城市，西咸新区、兰州新 区都是国家级新区，两地协同发展成为引领推动西部地区对外开 放的重要窗口、经济高质量发展的重要增长极。金昌、白银缘矿 设企、因企设市，自然资源相对富集，工业体系相对完善，境内 丰富的煤炭、铜、镍、铂、钴等矿产资源和风能、太阳能资 源，让其成为我国重要的工业基地、能源基地，白银有色集团、 金昌金川集团都是世界500强企业。平凉、武威都是陆上丝绸之 路重镇，是西北重要的畜牧业基地、农林产品生产基地、文化旅 游胜地。宝鸡、咸阳、延安都是全国百强城市，矿产资源丰 富，产业基础雄厚，群众生活富足，经济发展强劲。 （四）这是一次感悟城市魅力之行，让我们领略了生态建 设的壮美。各地虽同处西北地区，但都把生态建设摆在优先位 置，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，努力用生态“底 色”描绘“绿色”画卷，让我们深受触动、十分敬服。平凉境内 的国家首批5A级旅游景区崆峒山清新秀丽、绿意盎然。宝鸡是国 家园林城市、全国绿化模范城市、中国十大生态宜居城市，太白 山美景让人沉醉痴迷。咸阳地处大河之畔、崇山之间，寻常巷 陌、田野农舍，绿色浸染大地，生命与生态共存，让人流连忘 返。西安地处秦岭北麓，野生动植物资源丰富，森林覆盖率 达48%，林地占西安国土总面积的53%。延安地处黄土高原，近年 来大力实施国土绿化行动，曾经的荒山转“青”满眼翠。金昌金 水湖景观带让城市披上生态天衣，成山掌草原景色秀丽，被誉 为“天上草原”。武威红崖山水库、天马湖公园、石羊河湿地公 园、天祝县布尔智草原等让城乡如诗如画，八步沙林场三代治沙 人敢把沙漠变绿洲的奋斗精神让沙海变花海。兰州两山对峙、大 河中流，习近平总书记视察时盛赞“黄河之滨也很美”。白银市 区人均公园绿地面积10.35平方米，十大生态公园将城市点缀得 花枝招展。 二、交流成果 考察学习中，各地市委办和政研室立足“三服务”和深化 改革职责定位，在以文辅政、调查研究、统筹协调、会议会务、 督查落实、文件流转、深化改革等方面，与我们有很多共通之 处，也有很多可借鉴的地方，值得我们深入思索和参考运用。 （一）文稿服务以质为先，必须苦练内功、勤修外功。各 地在文稿服务方面，有的以党办为主、政研室配合，有的以政研 室为主、党办配合，文秘队伍数量强弱各有不同，但都坚持质量 为先、树牢精品意识，坚持开门写稿，安排精兵强将，凡重大文 稿都在调研基础上与责任部门通力配合、共同完成，切实当好党 委“参谋助手”。武威注重文秘队伍培养，采取“以老带新、以 强带弱”方式，通过文秘人员跟班学习、基层单位选拔等进 行“阶梯式”培养，提高文秘素质、壮大文秘力量。金昌健全完 善重要文稿会商、文稿防错纠错、优秀文稿共享等机制，建立重 要文稿“分块写+串联改”、一般文稿“分线写+并联推”工作机 制，实行“一人写、多人改、全科议”工作方法，对每篇文稿都 及早介入、深入思考、反复推敲，把有新意的发展设想、可操作 的合理建议、能借鉴的先进经验贯穿文稿之中，力求件件出精 品。兰州党办与政研室组织文秘人员联合办公，成立文稿起草专 班，最大限度发挥以文辅政作用、提高文稿质效。宝鸡立足“建 设一流党办、打造服务铁军”理念，在重要文稿起草前由分管领 导及科室人员集思广益拿出成熟提纲，明确观点思路，避免推倒 重来。咸阳严把文稿校对关，对呈送领导的文稿，由1名干部逐 字逐句念、2名干部逐字逐句盯，确保文稿不出现低级错误。通 过座谈了解，各地都把培养选拔文秘人员作为重中之重，在苦练 内功、勤修外功上下功夫，努力让文秘人员素质强起来、文稿质 量优起来。 （二）会议会务臻于细节，必须上下通达、左右协调。各 地党办都把会议服务保障作为重中之重，在会议谋划、组织、形 式、服务上均探索形成了比较成熟的经验做法。一是严格控制会 议总量。各地党办都严格落实为基层减负各项规定，实行年度重 大会议计划管理和报备制度，没有列入计划但确需召开的重大会 议实行“一事一议”，对没有必要召开的会议一律不开，由市委 主要领导担任议事协调机构组长、主任的会议能与常委会会议套 开的原则上一律套开。白银党办通过整合套开会议、电视电话召 开会议等方式，统筹办会的计划和节奏，让基层腾出更多精力抓 落实。二是注重常委会会议质效。甘肃5市党办均印发了《关于 进一步规范市委常委会会议议题和材料有关工作的通知》，从议 题内容、议题送审、汇报内容、汇报人员、列席人员、材料印 送、印制格式、会场要求等方面提出要求、给出模板；“第一议 题”传达学习习近平总书记重要讲话精神时，均由市委书记亲自 传达，并安排2—3名市级领导研讨交流；对提交市委常委会会议 研究的规范性文件，均先由法规室前置审核，通过后才能上会研 究。三是严把会议质量关口。金昌、武威、白银党办坚持“小科 室大分工”，将常委会会议、重大会务活动服务保障职责分别放 到1个科室全流程负责，最大限度压减中间环节、避免工作出 错、提高工作质效。咸阳党办在会议活动谋划过程中，建议方案 按“部门起草—分管市领导审核—市委办核稿—市委主要领导审 签”流程，确保会议活动方案的专业性和精准性。咸阳、宝鸡党 办建立会议总结机制，每次重要会议结束后召集相关工作人员总 结经验、查找不足、完善漏洞。金昌党办在行政楼大厅门口设置 大屏幕，展示当天所有会议的名称、地点及主办单位信息，方便 参会人员快速找到会议室。通过座谈交流，大家一致认为做好市 委的会议服务保障工作，必须特别注重细节，做到上下信息对 称、左右协调联动，力求做到“零差错”。 （三）督查考核体现导向，必须解决问题、注重结果。各 地党委督查室都坚持以解决实际问题为主，带着问题去、跟着问 题走，发现一个点上的问题，就去解决一个面上问题，有力助推 当地经济社会发展。宝鸡、咸阳、西安党办均设置了督查专 员，由市委办公室班子成员担任，不参与督查室日常工作，但有 专项督查任务时，由督查专员带队督查，强化了督查权威性。宝 鸡党办每季度由市委分管副秘书长组织召开督查联席会议，构建 起“市委点题、党办牵头、督查机构组织、职能部门参与、组织 纪检部门跟进”的联合督查机制，督查效能不断提高。延安党办 健全领导批示件办理工作制度，严把转办督办、情况反馈等环 节，对重大批示事项以《督查专报》反馈办理情况，月底汇总报 告当月办理情况。兰州、白银党办采取“四不两直”方式开展督 查，既看“门面”“窗口”，更看“后院”“角落”，对发现问 题实行台账式销号管理，推动各项决策部署落实落地。通过座谈 交流，大家认识到督查的目的是推动问题解决，今后工作中将坚 持问题导向、目标导向、结果导向，真督实查、敢督严查、能督 会查，更好推动中央和区市党委决策部署落地见效。 （四）信息调研点多面广，必须聚焦聚力、深入浅出。信 息调研工作在服务市委决策中起着“千里眼”“顺风耳”作 用，在党委系统中担负着将好经验好做法总结提炼、推而广之的 职责。平凉、武威党办制定《市委办公室全员办信息制度》《市 委办公室全员办信息工作考核管理办法》，调动办公室全员报信 息积极性，并采取“点菜式”方式征集高质量信息。白银党办在 坚持吃透上情、把握下情、了解外情基础上，反复琢磨观点、精 心锤炼文字，积极撰写信息，创编《白银信息》，及时准确全面 反映全市改革发展稳定方面的动态、经验、问题，为市委和上级 党委及时有效应对处置问题提供第一手资料。兰州党办积极拓展 信息报送渠道，创编《兰州要情》，加强信息报送第一道研 判，不断提升信息质效。金昌党办坚持24小时应急值班值守，确 保应急突发事件的及时有效处置。咸阳、宝鸡、平凉党办调研中 坚持轻车简从，市委主要领导调研陪同人员原则上不超过8人。 咸阳党办在领导调研方案确定后，由县（区）、部门（单位）在 确定调研点位基础上，谋划详细调研流程，确保调研时间可控 制、调研行程最优化。通过座谈交流，大家一致认为信息调研点 多、面广、线长，必须加强人员培训、拓宽信息渠道，不断提高 信息服务的高度、广度、热度、深度、速度，让写出来的信息言 简意赅、深入浅出。 （五）综合服务承上启下，必须从严从细、高效运转。党 办处于“四最一中枢”关键位置，各项服务工作必须高效运转。 兰州党办建立市委副秘书长联系服务市委常委制度和四大机关秘 书长联席会议制度，畅通与各县（区）、各部门（单位）联络渠 道，构建起上下联动、左右互通、一体推进的服务体系；从严格 执行年度发文计划、发文立项申报备案、控制发文主体和规格、 落实分口把关责任等方面提出明确要求，部门发文能够解决的由 部门发文解决，政府发文能够解决的由政府发文解决，不再以市 委和政府联合发文，市委发文数量大幅减少。宝鸡党办公文办理 严把数量、内容、程序、格式、时效、处理、保密“七关”，力 争做到“零差错”。武威党办印发《关于进一步严格规范党政机 关发文管理的通知》，建立问题公文退文制度、错情登记负面清 单台账，杜绝公文“带病运转”“体外循环”。白银党办印发 《关于进一步明确责任做好市委文件起草审核工作的通知》，从 严从细落实文件起