关于推进法治政府建设
八大提升行动的实施方案
为深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十
大精神，扎实推动依法治区战略实施，实现法治政府建设
全面提速、率先突破，结合我区实际，制定本实施方案。
一、总体要求
以全面完成中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》
和《**自治区法治政府建设实施方案（2021－2025年）》（*〔2021〕*号）确
定的工作任务为目标，以建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、
智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府为原则，以解决当前法治政府建
设短板弱项为切入点，以全面推动法治政府建设提质增效为落脚点，扎实推
进法治政府建设“八大提升行动”，让依法行政成为各级政府的基本准则。
二、目标任务
（一）实施法治政府建设示范创建提升行动。
1.积极争创全国法治政府建设示范地区、示范项目。力争到2025年，全区
有2个市、县（区），3个项目获得全国法治政府建设示范地区、示范项目命名。
2.开展全区法治政府建设示范创建活动。自2023年起，每
年评估认定一批自治区级法治政府建设示范、达标地区（单
位），到2025年，90％以上的市、县（区）和自治区政府部门（单
位）达到全区法治政府建设达标要求，50％以上成为示范地区或者单位。
3.完善法治政府建设考核评价机制。将法治政府建设指标体系完成
情况作为法治政府建设示范创建、考核的重要依据，完成90％以上指
标任务的，命名为全区法治政府建设示范地区或者单位；完成60％以上
指标任务的，确定为达标地区或者单位；未完成60％指标任务的，确定
为不达标地区或者单位，并予以通报，已取得示范命名的，撤销命名。
4.提高法治政府建设公众参与度。对拟命名的法治政府
建设示范地区（单位）、项目，主动向社会公示，广泛听取
群众意见建议。完善第三方评估机制，开展群众满意度测评。
5.落实法治政府建设年度报告制度，按时报告，按期公开，接受群众监督。
（二）实施政府立法质量提升行动。
6.始终坚持党对立法工作的领导。立法工作中的重大问
题、重要事项、重要工作及时按程序向本级党委请示报告。
7.提高立法质量和效率。严格落实立法工作规定，规范立法程
序，完善立法机制，增强立法针对性、及时性、系统性、可操作性。
8.推进立法项目落实。严格执行自治区五年立法规
划和年度立法工作计划，实行项目化管理、清单式落实。
9.丰富民主立法形式。拓宽立法公众参与渠道，完善立法听证、
民意调查机制，充分发挥立法联系点作用。除依法保密的外，地方
性法规、政府规章草案向社会公开征求意见期限一般不少于30日。
10.完善立法协商机制。加强立法工作中涉及重大利益调
整问题的论证咨询，广泛听取人大代表、政协委员的意见，全
面收集分析执法机构立法需求，推进立法与执法有机贯通。
11.有序开展立法评估工作。健全立法过程中的风险评估机制。对
现行有效的政府规章和行政规范性文件进行评估，及时开展立改废释。
12.广泛开展立法宣传。通过多种形式，宣传解读地方性法规、
政府规章。建立全区政府规章、行政规范性文件统一公开查询平台。
（三）实施法治化营商环境提升行动。
13.全面落实优化法治化营商环境制度。依法平等保护各种所
有制企业产权和自主经营权，扎实推进公共政策兑现和政府履约
践诺，着力打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。
14.强化涉营商环境立法。重点推动社会信用、知识产权保
护等方面地方性法规、政府规章制定和修改工作，逐步构建系
统完备、务实管用、具有宁夏特色的法治化营商环境制度体系。
15.落实清单管理制度。严格执行市场准入负面清单，行政许可事项清单公布
率达到100％，坚决杜绝以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相设置和实
施行政许可。动态调整行政审批中介服务事项清单，完善涉企经营许可事项清单。
16.加大审查力度和动态清理。强化公平竞争审查制度刚性约束，公平竞争审
查率达到100％。及时清理不利于经济高质量发展、不利于民营经济和中小企业发
展以及不符合“放管服”改革精神的政府规章、行政规范性文件，并向社会公布。
17.扎实做好事中事后监管。健全新型监管机制，推进线上线
下一体化监管，完善与创新创造相适应的包容审慎监管方式。健
全跨部门综合监管重点事项清单管理制度，在重点领域推行“一业
一册”“一业一单”“一业一查”“一业一评”场景化监管模式。
18.持续优化政务服务。完善自治区、市、县、乡、村五级政务服务体系，推进
政务服务全流程提速。深化“好差评”结果应用，实名差评回访整改率达到100％。
（四）实施合法性审查能力提升行动。
19.明确审查范围。编制合法性审查事项目录清单并实
施动态调整，推进全流程合法性审查，审查率达到100％。
20.规范审查行为。健全合法性审查机制，加强对制定主体、权限、程序、
内容的全面审查，规范审查意见反馈，开展审查质效评查，提高审查工作质量。
21.强化审查责任。合法性审查机构对审查事项严格把关，对审查意
见负责。起草部门对送审材料的真实性、准确性、完整性负责，不得以
征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审查，未经合法性审查或
者经审查不合法的重大行政决策、行政规范性文件，不得提交集体审议。
22.严格备案审查监督。完善备案审查工作机制，政府规章、行政规范
性文件的报备率、报备及时率、规范率均达到100％。充分发挥备案协审专
家作用。对备案审查中发现的违法或者明显不当行政行为，加大纠错力度。
23.充实审查人员力量。配齐配强合法性审查队伍，把政治素质高、业务能力
强、具有法律专业背景的人员充实到审查岗位，确保与承担的工作任务相适应。
24.加强审查科技保障。建设备案审查平台，探索运用信息化方
式开展合法性审查、备案审查监督，实现备案审查智能化、规范化。
（五）实施行政执法能力提升行动。
25.深化行政执法体制改革。进一步理顺综合行政执法部门与业务主
管部门权责关系，完善审批、监管、处罚衔接机制，加强业务主管部门与
综合行政执法部门、乡镇（街道）与县（市、区）级相关部门协同配合。
26.完善行政执法程序。严格落实行政执法“三项制度”，健全行政
裁量基准，推动裁量基准和裁量权适用规则统一，同类事项同标准处罚。
27.全面推进严格规范公正文明执
