2023年各类实施方案汇编（22篇） 目录 1.“我的家乡我建设”活动实施方案..............................................................................3 2.2023年XX市中医药文化服务月实施方案..............................................................15 3.2023年XX县商品有机肥推广应用实施方案.......................................................... 19 4.2023年度XX市市级农民培训工作实施方案.......................................................... 27 5.XX区“全区一个停车场”工作实施方案................................................................. 37 6.XX区教育体育局开展政务公开标准化规范化工作实施方案.................................. 48 7.XX省美丽乡村建设实施方案...............................................................................53 8.XX省全面推进“大思政课”建设的实施方案...........................................................64 9.XX市“十四五”城乡社区服务体系建设实施方案....................................................71 10.XX市推进重点领域盘活存量资产扩大有效投资实施方案................................. 113 11.XX县2023年水生生物增殖放流项目实施方案.................................................. 131 12.XX县救助管理工作区域中心化的实施方案......................................................136 13.XX县深化农村公路管理养护体制改革实施方案...............................................144 14.XX县自然资源局“双随机、一公开”监管工作实施方案.....................................155 15.XX镇人民政府2023年政务公开工作实施方案.................................................. 160 16.关于实施“党群会客厅、服务码上办”党建项目的实施方案............................... 167 17.关于优化营商环境试行环评“打捆”审批的实施方案..........................................176 18.关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施方案.................................. 180 19.加快推进“智桂通”建设实施方案..................................................................... 202 20.市质量强市建设实施方案............................................................................... 219 21.市中小学、中等职业学校课程建设行动实施方案.............................................240 22.自治区科学绿化试点示范区建设实施方案....................................................... 246 “我的家乡我建设”活动实施方案 为充分调动广大农民群众和各方人士建设家乡的积极 性、主动性、创造性，推动人才下乡、资金下乡、技术下 乡，汇聚各方力量建设宜居宜业和美乡村，根据党中央、 国务院有关部署和《农民参与乡村建设指南（试行）》有 关要求，制定本方案。 一、重要意义 乡村振兴关键靠人才、靠资源。习近平总书记指 出，现在的城里人，往上数三代，大都来自农村，只要有 机会，很多人都有回报家乡的愿望，“乡情牌”、“乡愁牌”打 好了，积极性调动起来了，渠道疏通了，对乡村振兴将会 产生很大作用；要引进一批人才，有序引导大学毕业生到 乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡。深入贯彻落实 习近平总书记重要指示精神，广泛开展“我的家乡我建设”活 动，组织在村农民和在外老乡共建共治共享美好家园，有 利于畅通人才回引渠道，破除要素下乡壁垒，营造回报家 乡的良好政策环境；有利于健全社会参与机制，激发社会 参与意愿，广泛动员引导社会力量建设家乡；有利于弘扬 新时代乡情文化，培育社会文明新风尚，集聚全社会关注 乡村、支持乡村、建设乡村的强大合力。 二、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于“三 农”工作的重要论述，瞄准农村基本具备现代生活条件目 标，以“家乡建设我添彩，共富共美共未来”为主题，以乡情 乡愁为纽带，以在村农民和在外老乡为主体，着力搭建建 乡平台，畅通回引渠道，强化政策引导，激发内生动 力，营造共同规划家乡、建设家乡、服务家乡的浓厚氛 围，促进人才、资金、技术下乡，赋能宜居宜业和美乡村 建设，促进提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、 人居环境舒适度，让农民就地过上现代文明生活。 （二）工作原则 坚持党建引领，社会协同。充分发挥县级党委一线指 挥部和基层党组织战斗堡垒作用，突出思想引领、组织引 领、机制引领，增强建设家乡的认同感、责任感、自豪 感，凝聚社会共识，聚合各方力量。 坚持村为单元，情为纽带。以行政村为活动实施单 元，依托村民委员会以及村民议事会、理事会、监事 会，广泛开展思想发动，打好“乡情牌”、“乡愁牌”，引导各 方人士自觉自愿建设家乡。 坚持义利兼顾，以义为先。树立正确的义利观，倡导 在产业发展上互利共赢、共同发展，在公益事业建设上重 义轻利、舍利取义，以振兴家乡为己任，通过投工投劳、 志愿服务、投资兴业、捐赠认建等多种方式参与建设。 坚持优化环境，活化资源。持续优化政策环境，稳定 政策预期，活化农村土地、生态、文化等资源要素，打通 回乡堵点，引导好、服务好、保护好人才、资金、技术下 乡的积极性。 坚持聚焦短板，注重实效。立足村庄实际，聚焦村庄 规划、产业发展、公益设施、公共服务、人居环境、移风 易俗、扶困济弱等急难愁盼和民生实事，补齐短板弱 项，改善生产生活条件。 （三）活动目标 县级普遍建立“我的家乡我建设”活动的工作机制，形成 热爱家乡、回馈家乡、建设家乡的浓厚氛围，农民参与乡 村建设的积极性主动性创造性充分激发，社会力量投身家 乡建设的渠道有效畅通，宜居宜业和美乡村建设有力推 进，村容村貌持续改善，优秀文化传承创新，逐步使“我的 家乡”基本具备现代生活条件，农民就地过上现代文明生 活。 三、活动内容 （一）组织农民在乡建设。按照规定程序和方法，组 织在村农民参与村庄建设。采取“请进来教”与“走出去学”相 结合的方式，组织村“两委”、村民代表学习动员村民和在外 老乡建设家乡的经验做法。围绕“建设什么样的村庄、怎样 建设村庄”，引导农民献计献策、共商共议，积极参与村庄 规划、建设、管护等乡村建设重要事项。推进村庄微改 造，组织农民参与村内入户路、“三线”整治、绿化亮化、农 房改造、池塘整治、活动广场等小微项目建设。推行以工 代赈、投工投劳、雇工购料、积分制、工分制等参与方式 和先建后补、以奖代补等支持方式。推广“门前三包”、受益 者认领、使用者协会、公益管护岗位等做法，支持村民参 与农村公共设施管护。 （二）倡导大学生到乡建设。鼓励在外就读大学生充 分利用寒暑假、小长假、实习期，积极参与家乡建设。引 导大学生以家乡为标本开展社会实践活动，立足学业关联 课题和家乡建设需求，走百家、进百家、知百家，拜农民 为师，和农民交朋友，把论文写在大地上。支持大学生发 挥所长，参与村情调查、村庄规划、项目策划、建设施 工、艺术设计、文化传承、产品营销等事业发展，开展健 康咨询、日间照料、技术推广、教育辅导等志愿服务。支 持大学生宣传推介家乡规划蓝图、优势资源、特色文 化，讲好发展故事，争取高校资源，助力家乡建设。鼓励 原籍普通高校和职业院校毕业生回乡创业兴业、到村任 职。 （三）动员能人回乡建设。引导品行好、有能力、有 影响、有声望、热衷家乡建设事业的专业人才、经济能 手、文化名人、社会名流等能人，回乡参与建设。健全 县、乡、村服务体系，让更多在村能人想干事、能干事、 真干事、干成事，让更多在外能人想回来、回得来、留得 住、干得好。鼓励引导退休干部、退休教师、退休医生、 退休技术人员、退役军人等回乡定居，当好产业发展指导 员、村级事务监督员、社情民意信息员、村庄建设智囊 员。聘任一批有威望、讲公道的回乡能人作为邻里矛盾调 解员，积极探索“包案化解”等工作方法。支持设计下乡服 务，引导爱乡村、懂农民、熟悉当地情况的设计师及团队 下乡，为乡村建设提供技术服务，开设乡村建设讲堂，帮 助培养本土设计人才。探索通过岗编适度分离等多种方 式，鼓励城市在职科教文卫体等工作人员定期服务家乡。 鼓励在乡在外能人以资助、捐赠、引资等形式，支持家乡 公益事业，开展尊老敬老、关爱儿童、助学助残、帮扶济 困等社会公益活动。 （四）吸引农民工返乡建设。发挥返乡农民工见识 广、视野宽、经验多的优势，因地制宜、因人施策引导返 乡农民工参与家乡建设。鼓励返乡农民工充分挖掘和利用 家乡比较优势，在家乡创业发展。对政府主导的农村公益 性项目，支持农民工创设的企业和社会组织参与建设、管 护和运营。引导有一定技能经验的农民工在村提供家政、 养老、托育、照护、维修等服务。支持技艺精湛、带动产 业发展能力强、符合条件的返乡农民工申请认定乡村工 匠。支持符合条件的地区加强返乡入乡创业园建设。 （五）引导企业家入乡建设。发挥企业家重乡情、善 经营、乐奉献的优势，引导回乡投资兴业、举办社会事 业。鼓励企业家深挖农村土地、环境、人力、产业、市 场、文化等资源的多元价值和多重功能，充分利用本村闲 置建设用地及附近各类园区，发展智慧农业、高效农业、 生态农业、休闲农业，推进产加销一体化，带动壮大村集 体经济。引导企业家积极参与农村人居环境整治提升，挖 掘农村人文资源和非物质文化遗产资源，促进美丽家乡建 设。引导企业家以捐资捐物、项目包建等形式，参与村内 道路、供水、供气、仓储物流、公共照明、养老助残、文 化体育、地名标志等设施建设和管护。 四、保障措施 （一）强化组织领导。各地要充分认识开展“我的家乡 我建设”活动的重要意义，将其作为实施乡村建设行动的重 要抓手，切实增强责任感、使命感，有序推进活动实施。 各有关部门要统筹资源力量，强化协同配合，加强督促指 导，推动活动有效开展。强化县级主体责任，县级党委、 政府加强活动实施领导，细化活动实施方案，健全县级统 一组织、乡级深化落实、村级具体实施的责任体系，为活 动实施提供组织保障。 （二）坚持规划引领。坚持规划先行，先规划后建 设、无规划不建设，科学规划村庄布局，防止“有村无民”造 成浪费。健全政府组织领导、农民发挥主体作用、专业人 员技术指导的村庄规划编制机制，引导在村农民和在外老 乡、规划师、设计师、大学生、企业家等共商共议村庄建 设目标定位、任务举措。提升村庄规划的科学性实用 性，确保村庄规划同地方经济发展水平相适应，同自然资 源禀赋相契合，同风土人情相协调，同农民群众生产生活 需求相一致，以村庄规划凝聚共识、汇聚人心、集聚力 量。 （三）实行清单引导。鼓励以县为单位编制公布“我的 家乡我建设”政策清单，明确政策措施和服务事项，优化政 策和服务支撑，让建设家乡的各方人士稳得住、有期待、 有保障。以村为单位编制需求清单，围绕农村基本具备现 代生活条件目标，聚焦农民群众所急所盼，优先将群众需 求强烈、短板突出、兼顾农业生产和农民生活条件改善的 项目纳入清单，明确今后一个时期的建设重点，强化家乡 建设需求牵引。 （四）加大政策支持。各地要积极支持实施“我的家乡 我建设”活动，建立健全政府投入为主导、社会投入为补充 的乡村建设投入机制，推行乡村建设筹资奖补机制和“财政 资金+社会资金”共投机制，变传统的“政府单投”为“多方众 筹”。全面落实公益性捐赠支出企业所得税税前结转扣除政 策。持续优化营商环境，在用地、用水、用气、用电等要 素保障方面对建设家乡项目给予支持，农村集体经营性建 设用地、村庄开展增减挂钩产生的节余指标，可按规定支 持本地区村庄产业发展项目和公共设施建设。对符合条件 的设计师、大学生、退役军人、返乡农民工、企业家 等，对其子女、配偶、父母等近亲属在入托入学、就业就 医、养老入院等方面提供“绿色通道”。推动职称评定、工资 待遇等向乡村教师、乡村医生、驻村镇设计师倾斜，允许 农村集体经济组织探索人才加入机制。 （五）创新活动形式。发挥乡情馆、村史馆对乡情乡 愁的记录作用，打造在外人士的情感地标和精神家园。建 立乡村两级人才名录，组建乡村人才联谊会，利用重要节 假日举办座谈、观摩、走访等活动。用好中国农民丰收节 平台，举办丰富多彩的群众性庆祝丰收活动，架起在村农 民和在外人士交流交往的桥梁。常态化举办村庄发展大 会，用好家乡群、朋友圈、贴吧、热话等新媒体“圈子”，共 话村史、共商村事、共研村计，吸引在外人士回归。加强 村庄历史故事、知名人物、发展变迁等村情文化的整理宣 传，激发各方人士情感共鸣和家乡建设热情。开展美好环 境与幸福生活共同缔造活动，组织多方力量共同建设美好 家园。 （六）加强宣传激励。对在乡村建设工作方面作出突 出贡献的组织或个人，按照国家有关规定给予表彰奖励。 对服务家乡意愿强烈的在乡人才，符合条件的优先纳入村 级后备力量加强培养使用。支持行政村设立荣誉墙，营造 行善、崇善、尊善氛围。鼓励各地对家乡建设贡献大的企 业和个人，按规定予以项目留名支持。大力开展“我的家乡 我建设”活动宣传，增强在村在外人士对活动的认知度，扩 大活动影响力。及时宣传“我的家乡我建设”活动进展成 效，发布一批典型案例，推广好经验好做法，发挥示范带 动作用。 2023年XX市中医药文化服务月实施方案 为深入挖掘中医药文化内涵和时代价值，充分发挥其 作为中华文明宝库“钥匙”的传导功能，加大中医药文化 保护传承和传播推广力度，推动中医药文化贯穿国民教 育，融入生产生活，促进中医药文化创造性转化、创新性 发展，为中医药振兴发展、健康XX建设注入源源不断的文 化动力。根据《2023年广西中医药文化建设及宣传项目实 施方案》要求，制定本实施方案。 一、活动时间 2023年6月－12月。 二、项目主题 “弘扬中医中药，服务群众健康”中医药文化服务 月。 三、项目单位 广西中医药文化宣传教育基地－广西中医药大学附属 瑞康医院空港院区（扶绥县中医医院）。 四、项目内容 （一）逐步完善广西中医药文化宣传教育基地建 设。中医药文化宣传教育基地是渗透中医药文化事业发展 脉络，融入群众生活的实物载体，加快完善建设基地“立 体中医药馆”，“中草药种植、参观体验园”，增设“中 医药文化知识角”、“中医药文化长廊”等，将名医名 家、中医经典章句、民族医药宣传标识寓于其中，让文化 建设引领我市中医药健康发展，推动中医药文化韵味、文 化精髓、历史底蕴、优秀理念融入基层百姓生活中。 （二）XX市“中医药校园行”活动。分别 与2所（含）以上中小学开展1年以上的结对共建广西中医 药文化进校园品牌活动（其中地市1所必须为农村学校）。 统一组织、统一标志、统一行动、走进校园，开展广覆 盖，多形式的科普宣传活动，向学生、教职工开展中医药 健康知识宣讲，特别是要选择吸引力和参与性强的公众互 动体验项目，针对青少年特点开展活动。 （三）联合专家义诊，加强中医适宜技术推广。开展 中医适宜技术推广基层行联合专家义诊活动，深入2个以 上（含）城市社区点及4个基层农村点推广中医适宜技 术，弘扬中医药文化，普及中医药健康知识，提高群众健 康意识和防病能力。 （四）开展小针刀师资培训，为在XX市基层推广小针 刀技 术储备师资。每个县选择4名具有较好小针刀技术基础 的医师作为小针刀技术储备师资，开展小针刀中医适宜技 术师资培训班，提升小针刀储备师资的理论及技能水 平，为下一步在XX市基层医疗卫生机构推广小针刀技术做 好准备。 （五）加强人才培育，推动中医适宜技术下沉基层医 疗。针对基层医疗卫生机构中医药专业技术人员短缺，医 护人员中医药服务能力总体水平较低的现状，为充分发挥 中医药特色优势，推动中医适宜技术下沉基层医疗，要求 基地定期开展“中医适宜技术培训班，”规范和提高基层 卫生技术人员运用中医药诊疗知识、适宜技术方法防治常 见病和多发病的基本技能，培育一批基层人才服务群 众，更好地满足城乡居民对中医药服务的需求。 五、资金安排 2023年市卫生健康委补助扶绥县中医医院14万元，用 于2023年XX市“弘扬中医中药，服务群众健康”中医药文 化服务月活动。经费支出按照《自治区中医药局关于印 发2023年自治区中医药民族医药事业传承与发展专项资金 项目实施方案的通知》（桂中医药发〔2023〕1号）中的 　2023年广西中医药文化建设及宣传项目实施方案（附 件1）执行，主要用于广西中医药文化宣传教育基地建 设、XX市“中医药校园行”活动、中医适宜技术推广基层 行联合专家义诊活动、中医适宜技术培训班、小针刀师资 培训班等多种形式活动的相关支出。 六、项目监督与管理 （一）市卫生健康委负责监督项目实施，项目执行单 位负责项目具体实施，建立管理档案，严格按照实施方案 开展工作。 （二）项目执行单位要切实加强项目经费管理，确保 专款专用，提高资金使用效益。 （三）市卫生健康委将按资金使用相关规定对项目经 费的使用情况进行考核。 2023年XX县商品有机肥推广应用实施方案 为减少化肥施用量，提高耕地土壤肥力、农产品品质 和质量安全水平，促进农业绿色高质量发展，根据《XX省 农业农村厅XX省财政厅关于印发的通知》（浙农专发〔20XX〕10 号）、 《XX省财政厅 XX省农业农村厅关于提前下达2023年省农 业农村现代化先行资金的通知》(浙财农〔2022〕72号)和 《XX省农业农村厅XX省财政厅关于下达2023年省农业农村 现代化先行资金任务清单的通知》(浙农计发 〔2023〕6号)等文件，制定本方案。 一、目标任务 2023年全县计划推广应用商品有机肥3000吨以上。 二、推广重点和补贴对象 商品有机肥推广应用重点支持化肥定额制实施区、化 肥减量增效实施区、耕地质量提升区、农业绿色发展先行 区等实施区域，包括蔬菜、水果、茶叶、中药材、水稻等 作物。重点支持对象为推广使用商品有机肥的种植专业合 作社、家庭农场、种植大户和农业企业等规模经营主 体（规模经营主体指全年复种粮食作物50亩以上、设施蔬 菜5亩以上、露地蔬菜10亩以上、水果茶叶30亩以上的种植 大户，以下简称“农户”）。 三、商品有机肥质量标准 本项目所指的商品有机肥包括商品有机肥和生物有机 肥，需经肥料登记许可，利用本省畜禽排泄物等农业有机 废弃物资源为主要原料（不得含有存在安全性风险或含有 重金属等有毒有害物质的污泥、垃圾等）、经发酵腐熟除 臭后制成的有机肥料等产品，氮磷钾总养分、有机质、重 金属及水分含量和酸碱度指标分别达到《有机肥 料》（NY525-2021）、《生物有机肥》（NY884-2012）要 求的产品。 四、补贴标准 商品有机肥补贴标准为300元/吨。 五、供肥企业的确定 实行供肥企业备案制。供肥企业所生产的有机肥主要 原料须来源于本省（须提供原料来源证明），营业执照、 肥料登记证等证件齐全，组织机构健全，生产条件良 好，具备完善的质量管理制度和出厂合格检验的质量控制 条件。凡愿意在XX县供肥的企业，须填写XX县商品有机肥 供肥企业备案表（附件1），并在2023年9月15日前向XX县 农业农村局植保土肥站报备，备案名单在XX县人民政府网 站上统一公示。 六、购肥流程 （一）农户申请。农户填写申请表（附件2）一式二 份，到种植地块所在乡镇申请。农户需提供土地流转合 同、土地承包权证或流转清单等证明材料作为种植面积依 据。周年单位面积有机肥补贴量不超过2吨/亩，同一田 块3年内有机肥补贴量累计不得超过6吨/亩，购肥发票日期 作为购买日期，每年度1月1日-12月31日为一周年。 （二）乡镇核实。乡镇负责人员对申请材料进行审 核，申请表经乡镇审核签字盖章后一份报县农业农村局植 保土肥站，一份自行留底。 （三）县级统筹。县农业农村局根据乡镇上报的申请 数量，结合年度推广任务数，进行统筹安排。申报数量超 出目标任务数时，以发票时间为准，任务数范围内购买的 按300元/吨给予补贴，超出任务数部分视财政资金情况给予 补贴。 （四）肥料采购。农户自主采购，从已备案的供肥企 业购买肥料。农户购买肥料后，需保存好购肥发票、送货 单和汇款凭证。 七、补贴发放 （一）乡镇核实。乡镇负责人员根据申请表、购肥发 票、送货单、汇款凭证等资料，对辖区内的商品有机肥推 广应用数量进行核实和汇总（附件3），并进行公示（需留 存公示照片）。公示期7天，公示内容包括补贴对象、应用 作物、应用面积、购肥数量、补贴数量和补贴金额等。应 用汇总表经乡镇签字盖章后连同公示照片、购肥发票、送 货单、汇款凭证等资料分别于2023年10月30日以前 和2024年5月31日以前报县农业农村局植保土肥站。 （二）补贴发放。县农业农村局根据乡镇确认上报的 材料建立台账，报送县财政局，县财政局根据审核情况通 过“一卡通”将补贴资金发放到补贴对象。 八、保障措施 （一）加强组织领导。商品有机肥推广应用事关农业 绿色发展、生态环境建设、农业增效和农民增收，各级政 府要切实加强领导和部门协作配合。 1、县农业农村局植保土肥站负责制定实施方案、宣传 培训、技术指导和项目管理等工作；县农业执法部门负责 质量监督，做好抽查工作； 2、各乡镇做好项目申报、审核、监管和上报工作，做 好政策宣传工作，积极发动农民专业合作社、家庭农场和 种植大户大力推广应用商品有机肥； 3、县财政局做好资金配套支持及补贴资金的审核、监 管、拨付等工作。 （二）加强质量监管。供肥企业要对每一批次商品有 机肥进行质量自检，并附上出厂合格证，每50吨至少随机 抽取一个样品，做好留样封存,以备质量核查；农业执法部 门要加大随机抽查力度，依法组织对商品有机肥产品质量 进行监督检查；建立商品有机肥产品投诉举报机制，因商 品有机肥产品质量问题，造成农民经济损失的，经核实 后，根据有关法律法规处理；建立供肥企业信用档案，并 按照《浙江省公共信用信息管理条例》和省政府有关规 定，将相关信息报送省公共数据工作机构和省农业农村 厅。 （三）加强供肥监督。 1、建立由县农业农村局植保土肥站、农业执法部门、 乡镇农技工作人员、商品有机肥企业及购肥农户组成 的“XX有机肥推广”微信群，每一车有机肥出库前拍照上 传微信群、到货后拍照上传微信群，以便监督。（要求使 用手机APP“水印相机”）。 2、实行供肥抽检制度。县农业执法部门不定期对供肥 企业生产的商品有机肥进行抽检，确保商品有机肥的质 量。 3、实行留样核查制度。供肥企业每50吨至少随机抽取 一个样品留样保存，以备质量核查。 （四）规范资金使用。县农业农村局、县财政局加强 对补贴政策执行、资金使用监管、落实到位等情况的监督 检查，积极配合审计等部门做好资金的审计、检查、稽查 工作，确保资金安全使用和农民直接受益。 （五）严肃违规处理。有下列情形之一的，供肥企业 三年内不得参与各级补贴肥料产品供肥，补贴对象三年内 不得享受商品有机肥补贴政策。 1、供肥企业或补贴对象实施过程中伪造材料、弄虚作 假的； 2、一年内在各类监督抽查和供货产品抽查中，供肥企 业累计出现2次产品质量不合格的，或因产品质量不达标被 投诉举报并核实的； 3、供肥企业伙同补贴对象套取骗取补贴资金的； 4、补贴对象将商品有机肥产品作为指标买卖和变相套 购享受补贴肥料外流的。 九、实施期限 本方案自发布之日开始实施至2024年5月31日为止，原 方案自动废止。 2023年度XX市市级农民培训工作实施方案 为贯彻落实中央、省委关于推进乡村人才振兴决策部 署，加强和规范市本级农民培训项目管理，充分发挥人才 支撑作用，加快农村人力资源开发和人才队伍建设，推动 农业农村跨越式高质量发展，助力我市打造共同富裕美好 社会山区样板，根据《中共XX组织部浙江省农业和农村工 作领导小组办公室关于高水平推进乡村人才振兴的实施意 见》、《XX加快跨越式高质量发展建设共同富裕示范区行 动方案（20XX-2025年）》等文件精神，制定本方案。 一、说明 (一）本方案所指的农民培训项目是指使用中央财政的 高素质农民培育资金、省财政农村实用人才培训资金及市 财政安排的农民培训专项资金，分层次开展的农村实用人 才及高素质农民培训项目，为加快构建一支有文化、送技 术、善经营、会管理的高素质农民人才队伍及农业农村现 代化建设提供坚实的人力基础和保障。 （二）市农业农村局（市农村劳动力素质培训协调小 组办公室）为项目主管单位，负责项目的综合协调工 作，承担计划制定、项目督察、机构选定、检查评估等综 合管理职能；市直培训项目主办部门为项目组织实施部 门，承担本行业人才培养规划、需求调查、学员选拔和跟 踪服务等具体工作职能。 二、培训对象、方式和内容 （一）培训对象。乡村振兴（共同富裕）急需的农村 实用人才和高素质农民，农村实用人才培训对象为在本市 范围内从事“三农”相关产业及参与乡村振兴（共同富 裕）的人员，包括生产型、经营型、技能服务型、技能带 动型、社会管理服务型等人才，不受户籍限制（高素质农 民培育要求见附件），须符合以下条件： 1.品行端正、遵纪守法、诚信经营； 2.年满16周岁，一般不超过65周岁； 3.具有一定的产业基础和规模，能发挥较强示范带动作 用； 4.高素质农民和各类农村实用人才培训对象应纳入农民 培训数字化管理系统人才库，实行分层分类管理。 （二）培训方式。依据农村实用人才和高素质农民所 从事的职业类型，培训主要分为专业素质提升和综合素质 提升两类，专业素质提升以职业能力提升、专业知识更新 为主，综合素质提升培训以综合素质提升、创业创新能力 提升为主。采取课堂理论教学、基地实践训练、在线教 育、跟踪服务和技术咨询等现代培训方式，开展适应成人 学习和“三农”规律的“分段式、重实训、参与式”的培 训，实践教学环节不低于总课时的40%，开展模拟实习、跟 班见习和顶岗实习，组织现场教学、参观考察和交流互动 等教学活动。 （三）培训内容。以培养人才适应“三农”相关产业 发展和乡村振兴（共同富裕）建设为目标，以提高人才科 技素质、职业技能和经营能力为重点，提升培训对象的综 合素质、专业水平、职业和创业素养。主要包括： 1.综合素质。以提升培训对象的综合素质为目的，加强 科学素质、职业道德、礼仪文化等综合素养培养，提高人 文素质。 2.通用知识。以提升培训对象的业务素质为目的，加强 管理、营销、金融、法律、品牌农业、电子商务（视频直 播）、数字化等方面知识的培训，增强业务能力，提高职 业素质。 3.专业技术。以提升培训对象的专业水平为目的，加强 专业技术及其相关信息的学习和掌握，了解科技前沿、把 握技术信息，提高应用和驾驭技术服务生产、发展生产的 能力，真正实现科技强农、机械强农。 4.创业素养。以提升创业能力、助力乡村振兴、实现共 同富裕为目的，加强对“三农”领域各类咨询、政策等的 学习了解，提高驾驭市场、把握机遇、创新创业的能力。 （四）培训机构。市直培训项目通过政府购买服务方 式选定培训机构，培训机构可根据培训课程要求，选 择“农三师”人才基地（含省市级乡村振兴实训基地、省 级田间学校、省级农业高品质绿色科技示范基地）等优质 实训基地承担实训任务；同时也可根据培训需求，从乡村 振兴优秀导师库、乡村振兴首席专家库、“农三师”讲师 库中选择授课教师。 （五）全面推进线上线下混合式教学和考核；加快推 进人才库、教材库、师资库和实训基地库建设，全面推进 学员教辅采购和保险制度；落实农民教育培训全程监管的 制度和措施，进一步提升办班质量。 三、培训项目补助标准 （一）市级组织实施的农村实用人才和高素质农民培 训按类补助，培训费由住宿费、伙食费、培训场地费、讲 课费、培训资料费、实训交通费、职业技能鉴定费、组织 管理费及其他等费用构成。 1.培训分两类，由市直培训项目主办部门和培训机构根 据实际培训需要确定，并提前提交开班申请备案。 ①农村实用人才培训： 理论+实训课培训（实训课课时不低于总课时40%，含 考证课时间），按照320元/天/人进行补助； 若培训后参加统一组织的考证，对考证费额外予以如 实补助。 ②高素质农民培训： 理论+实训课培训（实训课课时不低于总课时40%，含 考证课时间），按照400元/天/人进行补助，高素质农民培 训可以允许分成两个时间段进行。 若培训后参加统一组织的考证，对考证费额外予以如 实补助。 2.讲课费执行以下标准（税后）： ①中级技术职称及以下专业人员每学时最高不超 过300元； ②副高级技术职称专业人员每学时最高不超过500元； ③正高级技术职称专业人员每学时最高不超 过1000元； ④院士、全国知名专家每学时最高不超过1500元； ⑤实训考察地有关负责人讲解费每学时最高不超 过300元； ⑥其他人员讲课参照上述标准执行。 讲课费按实际发生的学时计算，每半天最多按4学时计 算。同时为多班次一并授课的，不重复计算讲课费。 （二）乡村振兴（共同富裕）领军人才班培训费开支 标准。每人每学年6000元。具体要求按照项目合同规定的 培养任务执行。 四、项目申报和验收 （一）项目申报。市本级的农民培训工作，由市直培 训项目主办部门和培训机构具体承担，采用拨付培训资金 到培训机构的方式。年初市直培训项目主办部门向市农业 农村局（市农村劳动力素质培训协调小组办公室）申报年 度农民培训计划。市农业农村局（市农村劳动力素质培训 协调小组办公室）按照“资源整合、成果共享”的原 则，将符合需求的培训项目纳入年度培训项目计划，并根 据年度经费安排，对培训项目安排补助资金。 （二）申报开班。在培训前10天，培训项目主办部门 和培训机构编制培训实施方案（含开班申请表、学习课程 安排表、培训经费预算表等内容），并以书面形式向市农 业农村局（市农村劳动力素质培训协调小组办公室）申报 开班。经批准后，开展报名办班工作，填写培训学员登记 表，对学员进行信息登记和资格审查。 （三）正式办班。除领军人才班外，各培训班培训人 数原则上为50人，农村实用人才培训时间原则上不少 于5天，高素质人才培训课堂及实训时间原则上不低 于7天（含报到和离开时间）。每期培训班建立6项制 度：即班主任制度（每班确定1-2名班主任，负责日常管理 工作）；第一堂课制度（市、县农业农村局安排人员上第 一堂课，宣讲政策，并了解培训机构培训工作安排和学员 需求等情况）；学员培训考勤制度（实行学员每天签 到）；满意度调查制度（最后一堂课，由主办单位安排人 员组织学员开展满意度评价，了解培训效果）；培训台账 制度（建立培训台账、培训过程影像资料等培训档 案）；培训回访制度（了解培训成果转化情况、下步培训 需求等）。培训主办单位要派人对培训过程进行全程跟 踪。 （四）项目验收。培训结束后，由培训机构提供 《XX市农民培训专项资金项目审核表、经费开支情况 表》、项目文本等材料，由第三方机构审计核验。其 中，项目文本应包括培训通知、学员汇总表、学员签到 表、讲课费签收表、培训经费审核表、经费开支情况表、 培训课件、培训实况照片等材料。并及时将培训项目信息 录入浙江省农民教育培训信息管理系统。 （五）项目宣传。培训机构和市直培训项目主办单位 要通过利用各类媒体及工作简报宣传、编印典型案例等形 式，大力宣传农民培训的成功做法与经验，要及时向市农 业农村局报送工作简报和先进典型等宣传信息，以便在全 市乃至全省、全国范围内宣传，积极营造农民培训工作的 良好氛围。 （六）资金结算。相关材料委托中介机构审计完成 后，对照市里明确的补助标准拨付资金到培训机构。 （七）后期跟踪。培训结束半年期及一年期时，培训 机构分别进行两次跟踪随访，同时要填写跟踪记录表，切 实掌握培训学员后续创业就业情况，跟踪记录表要及时交 主管部门存档。 五、项目管理的监督和检查 （一）培训机构和市直培训项目主办部门对培训项目 和补助资金使用的合理性、合法性和使用效益等负责。培 训机构对培训教学质量进行定期检查反馈。市农业农村局 委托中介机构对培训项目进行跟踪监督管理，开展绩效评 价，评价结果作为培训资金拨付依据，并将结果反馈给培 训机构和培训项目主办部门。市农业农村局根据绩效评价 结果，做好资金结算；同时，进行不定期抽查。 （二）培训机构和市直培训项目主办部门对培训项目 要加强安全管理，为培训人员购买人身意外险，统筹推进 农民教育培训相关工作，编制农民教育培训重大安全事故 应急预案，严格落实疫情防控、交通组织、人员疏散、消 防安全、房屋安全、极端天气应对等方面的安全措施，保 障农民教育培训安全有序，确保不发生重大安全事故。 各县（市、区）要因地制宜开展有效培训，并及时制 定相应的项目管理实施细则。 XX区“全区一个停车场”工作实施方案   为加快补齐城市停车设施供给短板，改善城市交通环 境，提升道路通行能力和城市治理智能化水平，推动中心 城区高质量发展，根据《国务院办公厅转发国家发展改革 委等部门关于推动城市停车设施发展意见的通知》（国办 函〔20XX〕46号）、《XX房和城乡建设厅等4部门关于推 动城市停车设施发展的实施意见》（鲁建发 〔20XX〕4号）、《关于推动城市停车设施发展的落实措 施》（淄城管发〔20XX〕19号）要求，结合我区实际，特 制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，牢固树立以人民为中心的发展理念，立足新发展阶 段、贯彻新发展理念、 构建新发展格局，着力推动停车资 源供给侧结构性改革，围绕城市停车资源集约利用、供需 矛盾统筹化解，努力探索建立城市智慧停车管理服务体 系，切实满足各类市场主体、人民群众停车需求，为改善 城市人居环境、提升城市治理水平和增强城市综合竞争力 提供有力支撑。 （二）基本原则 1.政府引导、市场运作。坚持政府引领，强化顶层设计 和政策引导，统筹整合停车资源。完善市场参与机制，坚 持“谁建设、谁受益”原则，激发市场主体参与城市智慧 停车建设动力。 2.统一管理、资源共享。建设全区统一的智慧停车平 台，整合各类停车资源，打造停车“一盘棋”的格局，提 升停车智能化、信息化水平，推进各类停车资源开放共 享，充分发挥停车设施效能。 3.统筹推进、分类施策。在统一规划指导的基础上，根 据现有停车需求和区域差异，统筹布局智慧停车场的建 设，分区域、分步骤实施。加强重点区域智慧停车场的建 设，优化停车管理结构。 4.保障支撑、注重实效。建立健全城市停车管理体制机 制，落实主体责任，加强组织保障。强化日常监管，提升 智慧停车规范管理水平，确保城市智慧停车实现长效管 理、长远发展。 （三）工作目标 1.交通出行便捷畅通。汇聚各类停车资源，做到“一个 停车平台、统筹停车资源管理”，全面提升车位导航、快 速离场、无感支付等出行体验，让交通出行更便捷。 2.管理服务科学高效。实时掌握停车态势，推进停车供 需动态平衡，实现资源集约利用、高效共享；对接融入区 城市运行“一网统管”平台，为城市综合治理提供数据支 撑，让城市管理更智能。 3.城市形象不断提升。全面提升城市停车管理水平，规 范停车秩序，破解城市停车乱象，改善城市道路通行空 间，提升城市文明形象。 二、工作任务 （一）编制停车专项规划 根据工作实际，区分不同区域的功能要求，科学编制 区城市停车专项规划并动态完善。一是规划建设长期停车 设施。根据不同区域的停车需求规划建设停车楼、地下停 车场、机械停车库等集约化停车设施。二是规划建设临时 停车场。利用实施征迁、出让的暂未开发建设用地以及城 市边角地、零星地、绿地、广场、操场、人防等现有设施 场地，建设临时停车场。三是规划管理路内泊位。按 照“一路一策”的原则，综合考量道路车流量、周边停车 需求、道路交通安全等要素，合理制定停车管理规定（收 费时段、禁停时段等），并定期分析评估。〔牵头单 位：区综合行政执法局；责任单位：各镇办、市自然资源 和规划局XX分局、XX交警大队；完成时 限：2023年12月31日〕 （二）加快建设统一智慧停车平台 建设区智慧停车平台，加快建成路内路外统一、停车 缴费支付渠道统一、用户服务入口统一的智慧停车平 台，有效满足市场主体、人民群众不同场景停车需求。推 进智慧停车平台与区城市运行“一网统管”平台深度融 合，打破“数据壁垒”，推动信息互联互通、归集共享。 〔牵头单位：区综合行政执法局；责任单位：区大数据中 心。完成时限：2023年12月31日〕 （三）全面推进停车场联网接入 在不改变产权、不侵犯产权方和运营方收益、不破坏 原有停车数据的基础上，全面推进各类停车场联网接入区 智慧停车平台。按照“一场一策”的停车场联网接入技术 方案，签订技术服务协议。对符合技术条件要求的停车 场，免费进行软件升级改造接入区智慧停车平台；对不符 合技术条件要求的停车场，免费提供设备升级替换改造接 入区智慧停车平台。2023年12月底前率先完成区政府投资 建设停车场联网接入工作，发挥引领示范作用；2024年6月 前完成民营投资建设的停车场联网接入工作；积极探索住 宅类小区停车场联网接入区智慧停车平台；基本形成“一 次绑定、全区通停、先离后缴、无感支付”的智慧停车网 络，实现停车资源高效利用、停车管理规范有序。〔牵头 单位：区综合行政执法局；责任单位：各镇办、XX交警大 队、区卫健局、区商务局；完成时限：2024年6月30日〕 （四）完善城市停车平台支付体系 为实现“先离后缴、无感支付”目标，打通支付渠 道，形成支付体系，为停车场免费开通微信、支付宝、银 联、ETC 等无感支付方式。〔牵头单位：区综合行政执法 局；责任单位：各镇办、区发展改革局、区地方金融监管 局、区税务局；完成时限：2024年6月30日〕 （五）加强经营性停车场管理。 将经营性停车场联网接入区智慧停车平台，实行统一 管理；严格落实经营性停车场明码标价制度，加强对违规 收费等行为的查处；加强道路停车联合监督执法，采用现 场和非现场执法手段，加大对违法违章停车的执法力 度；完善停车逃费、停车场逃税行为惩戒措施，促进智慧 停车工作有序发展。〔牵头单位：区综合行政执法局；责 任单位：各镇办、区发展改革局、XX交警大队、区市场监 管局、区税务局；完成时限：长期坚持〕 （六）建立停车设施资源库 建立健全城市停车场（位）、设施资源基础数据 库，全面掌握设施资源总量、布局、权属、收费等基础信 息，为城市交通、路网、城建规划提供数据支撑和决策参 考。完善城市停车设施供给能力，深挖停车设施数据价 值，按照差异化供给和集约式发展策略，提升城市静态交 通规划建设水平。〔牵头单位：区综合行政执法局；责任 单位：各镇办、市自然资源和规划局XX分局、XX交警大 队；完成时限：长期坚持〕 三、职责分工 （一）各镇办：负责辖区内停车资源普查；制定具体 停车场联网接入实施方案，细化接入时间节点，安排专人 负责，保质保量完成停车场联网接入工作。 （二）区综合行政执法局：负责牵头编制停车专项规 划；加强停车场户外广告设置管理；制定完善停车管理办 法；对停车场进行协调、调度，做好停车场联网接入区智 慧停车平台工作。 （三）区发展改革局：负责制定和调整实行政府定价 停车场的机动车停放服务收费标准，制定城市道路临时停 车泊位机动车停放服务收费标准。 （四）XX交警大队：负责依法查处道路违规违法停车 行为，对路内泊位设置使用情况定期评估。 （五）区卫健局：负责医疗卫生机构停车场联网接入 区智慧停车平台等相关工作；指定专人负责协助停车场联 网接入区智慧停车平台工作。 （六）区市场监管局：加强对停车服务企业的价格监 督管理，对停车乱收费等行为进行查处。 （七）区商务局：负责管辖范围内大型商超停车场联 网接入区智慧停车平台等相关工作；指定专人负责协助停 车场联网接入区智慧停车平台工作。 （八）区税务局：负责停车场推广使用电子发票，加 强停车场税务监管。 （九）区地方金融监管局：负责对区智慧停车平台资 金进行监管。 （十）市自然资源和规划局XX分局: 负责将主管部门编 制的停车专项规划的主要内容纳入国土空间控制性详细规 划。 （十一）区大数据中心：负责提供智慧停车平台所需 政务云资源及技术服务支持。 （十二）区机关事务服务中心：负责配合协调区级机 关事业单位停车场联网接入区智慧停车平台等相关工 作；指定专人负责协助停车场联网接入区智慧停车平台工 作。 四、工作要求 （一）强化组织领导。健全工作联动协调推进机 制，协调解决智慧停车平台建设重大突出问题，加强对智 慧停车场建设工作的协调推进和监督指导。成立以区政府 分管负责同志任组长，各镇办、相关单位主要负责同志为 成员的XX“全区一个停车场”工作推进领导小组，领导小 组下设办公室，办公室设在区综合行政执法局，负责领导 小组的日常工作，指导、协调智慧停车平台建设管理、联 网接入，组织起草相关标准规范，保证各项工作任务落实 落地。 （二）强化落实机制。各责任单位要按照职责分工和 方案要求，认真履职尽责，强化协调配合。区综合行政执 法局要加强项目推进协调调度，并将各镇办目标完成情况 纳入城市管理工作考核，推动各项工作高效有序推进。 （三）强化宣传引导。充分利用媒体广告等宣传手 段，向社会广泛宣传智慧停车的作用、成效和项目建设进 展情况，营造良好的舆论氛围和社会环境，指导市民正确 认识智慧停车平台，提高公众知晓率和参与度，引导市民 建立停车付费、有序停车、共建共享意识，共同构建XX停 车管理新格局。 XX区教育体育局开展政务公 开标准化规范化工作实施方案 为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推进基层政务公 开标准化规范化工作指导意见》（国办发 〔20XX〕54号）和《XX民政府办公厅关于全面推进基层政 务公开标准化规范化工作的通知》（豫政办 〔20XX〕5号）要求，全面推进我区政务公开标准化规范化 工作，结合我局实际，制订本实施方案。 一、总体目标 2023年底前，建成规范的教体局政务公开标准体 系，覆盖教体局行政权力运行全过程和政务服务全流 程，基层政务公开标准化规范化水平大幅提高，政务公开 的能力和水平显著提升。 二、时间安排 （一）2022年年底前，对照国务院部门制定的义务教 育领域基层政务标准指引，结合权责清单和公共服务事项 清单，编制完成政务公开事项标准目录，全面落实试点领 域标准指引，实行政务过程和结果全公开。 （二）2022年至2023年7月，根据国务院部门制定的义 务教育领域基层政务标准指引，及时修订完善本级政务公 开事项标准目录。 （三）2023年年底前，全面完成上级要求的各项工作 任务，基本建成统一规范的基层政务公开标准体系。 三、主要任务 （一）按照领域标准制定方案 政务公开事项标准目录应包括公开事项的名称、内 容、依据、时限、主体、方式、渠道、公开对象等要素。 按照职责分工，于2022年9月底前，制定出台标准目录和具 体的实施方案。 （二）积极对接市局编制目录 我局积极对接市教育局编制完成政务公开标准目 录，围绕公开什么、由谁公开、在哪公开、如何公开等内 容，做好标准指引的落实。同时，依据法律法规和本部门 本系统职责变化情况，做好标准指引调整完善工作。 （三）规范政务公开工作流程 按照决策、执行、管理、服务、结果“五公开”要求 以及发布、解读、回应、传播、公众参与等政务公开关键 环节和重点领域，规范优化信息管理、信息发布、解读回 应、依申请公开、公众参与、监督考核等工作流程，要求 各相应股室安排专人负责公开资料收集报送工作，建立和 完善相关规章制度，促进公开工作与其他业务工作融合发 展。 （四）推行办事公开标准及时 我局将通过线上线下全面准确公开政务服务事项、办 事指南、办事流程、办事机构等信息，推行政务服务一次 告知、信息主动推送等工作方式，让办事群众对事前准备 清晰明了、事中进展实时掌握、事后结果及时获知。根据 为企业和群众“办好一件事”的标准，对办事服务信息加 优化、简化，并向社会公开。 （五）多样解读措施解疑答惑 我局认真落实政策解读方案，运用政府网站、简明问 答、案例说明等多种方式，对涉及群众切身利益的重要政 策要重点进行解读。对政策实施和重大项目推进过程中出 现的误解疑虑，要及时回应、解疑释惑，减少减轻舆情影 响，确保政务工作推行过程顺利。 四、保障措施 （一）高度重视，加强领导 我局高度重视政务公开标准化规范化工作，形成主要 领导亲自抓，分管领导具体抓，责任股室主动抓，定期部 署，精心组织落实好政务公开标准化规范化的各项工作。 （二）深入学习，提高能力 教体局责任股室要明确专人负责，确保政务公开工作 有机构承担、有专人负责。不定期学习《中华人民共和国 政府信息公开条例》，切实增强依法依规公开意识。要组 织开展好业务培训、经验交流，提高基层政务公开工作人 员的能力和水平。 XX省美丽乡村建设实施方案 近日，XX省委办公厅、省政府办公厅印发《XX省美丽 乡村建设实施方案》，并发出通知，要求全省各地各部门 各单位结合实际认真贯彻落实。 《XX省美丽乡村建设实施方案》全文如下。 为深入贯彻落实习近平总书记关于浙江“千万工 程”经验的重要指示精神，扎实推进美丽乡村建设，结 合XX实际，制定本实施方案。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻党的二十大精神，深入落实党中央关于美丽乡村建设 的决策部署，对标浙江“千万工程”经验做法，聚焦农村 基本具备现代生活条件目标，坚持新发展理念，因地制 宜、分类施策；坚持规划引领，科学划定村庄分类；坚持 试点先行、示范引领，做到一张蓝图绘到底；坚持建管并 重，突出农民主体；坚持城乡融合，完善城乡要素平等交 换、双向流动的政策体系。实施“十县引领、百村示范、 千村美丽、万村整治”工程，力争到2025年，建成美丽乡 村示范县10个，打造“百村示范”村600个左右、“千村美 丽”村3000个左右；到2035年，乡村由表及里、形神兼备 全面提升，农村基本具备现代生活条件。 二、主要任务 （一）持续推进乡村产业高质量发展 1.因地制宜壮大县域产业。围绕实施“百千万”产业培 育工程，立足县域资源禀赋，做好“土特产”文章，不简 单搞一县一业、一村一业，把“粮头食尾”“农头工 尾”“畜头肉尾”增值环节更多惠及农村，促进农民增 收。 2.发展壮大新型农村集体经济。稳步推进农村“三 变”改革，扎实推进村党支部领办合作社，鼓励创办资源 开发型、产业带动型、劳务服务型等经营实体，多方拓宽 农村集体经济发展路径。 3.培育壮大新型经营主体。强化联农带农机制，发挥农 业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经 营主体带动作用，把有发展意愿和能力的农户嵌入生产、 加工、营销等产业链条发展的各环节，带动农民增收致 富。大力支持发展庭院经济。 4.加快农村一二三产业融合发展。推进农业农村资源与 新业态深度融合，拓展体验、观光、休闲、研学、康养和 传承文化等功能，打造共享生态特色农庄、康养民宿、休 闲采摘、农事体验、非遗工坊等新业态，培强培优一批乡 村旅居目的地、营造宜居宜业新空间，有效开发农业多种 功能、乡村多元价值。 （二）加强美丽乡村规划管理 5.健全国土空间规划体系。编制县级国土空间总体规 划，对美丽乡村建设空间布局作出总体安排。以乡镇为单 元，统筹划定村庄建设边界，对美丽乡村建设的空间布 局、用地规模、功能结构等作出安排。“百村示 范”和“千村美丽”村创建年度内完成村庄规划编 制，到2025年，实现全省村庄规划管控功能全覆盖。落实 点状供地政策，安排农村村民住宅专项保障计划指标。严 格依据规划核发乡村建设规划许可，强化规划刚性约 束，加强事中事后监管。 （三）加强农村基础设施建设 6.抓好乡村畅通工程。推进“四好农村路”建设，加强 通村公路和村内道路连接，加强自然村屯互联互通、村内 户外道路硬化，打通“断头路”，修缮“破损路”。 到2025年，整治“畅返不畅”公路17047公里，新改建公 路8943公里，通硬化路的自然村屯达到97.1%。 到2035年，形成通村畅乡达屯的农村公路网络，基本实现 城乡公路交通公共服务均等化。 7.改善农民居住环境。结合国家北方地区冬季清洁取暖 项目，实施农村“暖房子”工程。尊重农户意愿，将符合 农村危房改造政策的动态新增危房纳入年度改造计划，鼓 励同步实施节能改造和品质提升。建立常态化农房建设管 理制度。加强宅基地管理，鼓励村集体和农民盘活利用闲 置宅基地和闲置住宅，引导农民自我更新住房。加强传统 村落、传统建筑、传统民居的保护利用。加强农房风貌塑 造和引导，鼓励对既有农房进行微改造，促进风貌协调。 强化科学安全储粮，到2024年基本消除“地趴粮”。 到2025年，打造省级宜居建造试点村16个，农房建管覆盖 率达到90%；到2035年，分别达到50个和95%。 8.加强通信基础设施建设。加快乡村、景区、农村公路 等通信网络建设，深化农村光纤网络、移动通信网络覆 盖。坚持适度超前原则，加快普及5G应用和5G基站建 设，提升重点乡镇和人口聚集区5G网络服务质量。 到2025年，建成5G基站5.5万个，行政村5G网络通达率达 到80%，建成数字村600个；到2035年，行政村5G网络通达 率达到90%，基本实现数字乡村全域覆盖。 9.加快推进24小时供水能力建设。聚焦“建好、管好、 用好”三个关键环节，狠抓规模化建设、24小时供水、水 质提升和长效管护，不断提升农村供水保障水平。 到2025年，具备24小时供水能力的工程占比达到80%以 上，推进水费县级统管统用。到2035年，县级统管全面实 现企业化运营，基本实现城乡供水“同质、同源、同服 务”的供水格局。 10.推进农村沟渠建设。突出路沟、村沟、房沟的疏 浚、清障和建设，因地制宜修砌排水边沟。“百村示 范”村易积水地段边沟等排水设施硬化率力争达到100%。 （四）持续推进农村人居环境整治提升 11.持续推进农村生活污水治理。合理采用纳管处理、 集中处置、生态治理和资源化利用等模式，因地制宜增强 农村生活污水、黑臭水体集中治理能力。到2025年，农村 生活污水治理率达到27%。到2035年，实现农村生活污水应 治尽治，基本消除农村黑臭水体。 12.持续推进农村生活垃圾治理。村庄清洁行动范围由 村庄面上向屋内庭院、村庄周边拓展。完善户分类、村收 集、镇转运、县处理的收运处置体系，实现生活垃圾日产 日清。开展农村生活垃圾分类试点，探索整合提升再生资 源或垃圾分类回收平台。到2025年，行政村生活垃圾收运 处置体系覆盖率达到100%。到2035年，农村生活垃圾收集 率、无害化处理率达到100%。 13.持续推进农村厕所革命。坚持“宜水则水、宜旱则 旱、以水优先”原则，尊重农民意愿，采取以奖代补、先 建后补等方式，因地制宜推进厕所革命。到2025年，全省 改造卫生厕所126万户。到2035年，农村常住农户实现愿改 尽改，基本普及卫生厕所。 14.持续推进农村畜禽粪污治理。因地制宜实施畜禽粪 污收储运体系，因村施策推广“一主三辅”利用模式。加 强村屯粪污治理日常监管。到2025年，畜禽粪污综合利用 率稳定在85%以上；到2035年，达到90%以上。 15.持续推进绿美乡村建设。加强村庄林带、道路林 网、水系林网、农田林网建设和“四旁”植树绿化，充分 利用废弃地等建设小微公园和公共绿地。引导鼓励农民通 过栽植果蔬、花木等开展村庄绿化美化。到2025年，打造 绿美示范村屯100个，提升绿美村屯3000个。到2035年，基 本实现山地森林化、农田林网化、村屯园林化、道路林荫 化、庭院花园化。 （五）提升农村公共服务水平 16.巩固提升电网电力保障。重点新建和改造薄弱地 区66千伏变电站及66千伏线路、10千伏线路及配变，加快 完善电网结构，推进乡村电气化工程和高标准农田配套电 网建设。到2035年，对符合条件的农田机井，力争全部完 成通电改造。 17.加强农资供销服务。支持发展乡村生产生活服务 业，推动农资龙头企业下沉销售渠道，发展连锁经营、统 一配送、直供直销。培育壮大供销合作社农资经营主 体，强化与小农户和各类新型经营主体的有效对接。 到2025年，农资经营服务覆盖50%以上的行政 村；到2035年，覆盖70%以上的行政村。 18.畅通农村商贸物流。依托现有农村商业流通网 点，每个行政村至少建有1个多功能便民服务站。实施快递 进村工程，全面提升建制村快递服务实际通达率。 到2025年，实现具备条件的行政村多功能便民服务站全覆 盖，建设农村物流服务网点5500个。到2035年，农村物流 网络实现全覆盖。 19.加强乡村文体服务。提升村综合文化服务中心服务 功能，实施文化惠民工程和“XX印记”项目，传承传统优 秀农民体育活动，开展群众喜闻乐见的文体赛事活动。 到2025年，乡村公共文化服务体系更加健全，村民精神文 化生活更加丰富多彩。到2035年，乡村公共文化服务体系 全面完善，村民精神文化需求得到充分满足。 20.加强乡村医疗卫生服务。建立县域巡回医疗和派驻 服务工作机制，深入实施“一村一名大学生村医”培养计 划，发展壮大乡村医疗卫生人才队伍。村卫生室至少配 备1名执业（助理）医师或乡村医生。到2025年，常住人口 和重点人群签约服务覆盖率分别达到50%和80%以 上；到2035年，分别达到75%和85%以上。 21.加强农村养老服务。在老年人集中、有服务需求的 行政村推进农村养老服务场所建设。到2025年，实现有建 设需求的行政村养老服务保障全覆盖，并根据实际需要适 时升级改造已建成的农村养老服务场所。 （六）提升乡村组织建设水平 22.建强基层党组织。开展“五星级”乡村党组织创 建，推进新时代XX党支部标准体系（BTX）建设，培养乡 村干部后备力量，进一步强化村党组织战斗堡垒和党员先 锋模范作用。 23.强化乡村治理。健全党组织领导的自治、法治、德 治相结合的乡村治理体系，推动代表之家、代表联络站规 范化建设。健全完善村规民约，充分发挥农民主体作用。 学习和践行“浦江经验”，坚持和发展新时代“枫桥经 验”，加强乡村法治教育和法律服务。深入开展移风易 俗、弘扬时代新风行动。 24.加强农村精神文明建设。深入实施公民道德建设工 程，开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动。扎 实开展“文明家庭”“星级文明户”“干净人家”等创建 活动，“最美家庭”等文明典型评树活动，传家训、立家 规、扬家风等主题活动。 三、组织保障 建立省负总责、部门协同配合、市县抓落实的工作格 局，压紧压实责任。各级党委和政府要切实提高政治站 位，坚持党政同责，将美丽乡村建设纳入本地经济社会发 展规划和重要议事日程，纳入督查考核范围。省直各有关 部门和单位要按照职责分工，明确落实措施和进度安排。 省乡村振兴局要会同相关部门加强跟踪分析和督促指 导，重大事项及时向省委、省政府请示报告。 XX省全面推进“大思 政课”建设的实施方案 日前，省委教育工委、省委宣传部等十部门制定 《XX省全面推进“大思政课”建设的实施方案》，并印发 通知，要求各地认真贯彻执行。 《实施方案》明确，要坚持开门办思政课，强化问题 意识、实践导向，充分调动全社会力量和资源，发挥XX独 特资源优势，推动思政小课堂与社会大课堂立体衔接、有 效贯通，推动各类课程与思政课同向同行、形成合力，促 进各类育人资源深度挖掘、充分融合，推动新时代高校思 想政治工作高质量发展，教育引导学生坚定“四个自 信”，成为堪当民族复兴重任的时代新人。 《实施方案》提出建好课堂教学主渠道、善用社 会“大课堂”、搭建资源“大平台”、建好育人“大师 资”、构建工作“大格局”等五条主要措施，健全完 善“大思政课”育人体系。 聚焦守正创新，建好课堂教学主渠道 《实施方案》提出，要充分发挥XX作为习近平新时代 中国特色社会主义思想的重要孕育地和实践地的优势，各 高校全面开好讲好“习近平新时代中国特色社会主义思想 概论”课。落实系列重大主题教育指南和纲要，深入推进 习近平总书记在XX工作期间的重要理念和重大实践、习近 平总书记来闽考察重要讲话精神以及习近平总书记关于教 育的重要论述进课程、进教材，组织编写《追寻足迹 感悟 伟力》大中小学版系列读物。各地各校加强以习近平新时 代中国特色社会主义思想为核心内容的课程群建设，形成 必修课加选修课的课程体系。 充分挖掘XX红色文化、校史资源等，将生动鲜活的实 践成就，以及英雄模范的先进事迹等引入课堂，用好用活 《闽山闽水物华新——习近平XX足迹》《习近平在XX》系 列采访实录和《XX红色文化读本》（大中小学版）等特色 学习材料，推动党的创新理论和历史融入各学段各门思政 课。 各校要创新课堂教学方法，积极组织课堂实践。探 索“一课多师”教学模式，推动以问题导入教学、以专题 呈现教学内容、以团队实施授课。 高校要优化教学评价体系，重视教学过程评价，增加 教学研究和教学成果在评价体系中的权重。鼓励有条件的 高校聘请思政课退休教师担任教学督导员、青年教师的成 长导师。 聚焦实践体悟，善用社会“大课堂” 高校要建立完善实践教学工作体系，将思政课教师、 辅导员指导学生开展实践活动、指导学生理论社团等纳入 教学工作量。高校要严格落实本科2个学分、专科1个学分 用于思政课实践教学的要求，中小学校要安排一定比例的 课时用于学生社会实践体验活动。鼓励有条件的高校开设 专门的实践教学课。 各地教育部门要结合实际，积极建设“大思政课”实 践教学基地。加强XX省大思政课研学实践圈试点建设协同 中心建设，围绕科学精神、工业文化、美丽中国、中华优 秀传统文化等对思政资源进行梳理整合，结合实际打 造“爱国主义”研学实践线路，精心打造“行走的课 堂”。 聚焦特色优势，搭建资源“大平台” 充分融合新媒体技术、数字技术等新兴技术，整合全 省高校思政教育资源，以数字化形式搭建全省大中小学思 政教育一体化建设资源平台。加强我省大中小学思政课教 学资源库建设，开展大中小学思政课金课遴选建设暨思政 课教学展示活动，建设一批大中小学思政“金课”，充分 展示我省“大思政课”改革创新成果。依托省智慧教育平 台，建设全省“大思政课”教学资源共享平台，推动教研 成果、学术资源、教育软件等共建共享。鼓励思政课教师 积极参加中央和省、市主流媒体的政论、时政节目，广泛 传播党的创新理论。 聚焦关键队伍，建强育人“大师资” 建设专兼结合的师资队伍。各高校严格按照师生 比1:350配备要求，配齐建强专职思政课教师。中小学校新 进专职思政课教师须取得思政课教师资格，小学兼职思政 课教师在上岗前应通过专业培训和考核。实施思政课教师 队伍后备人才培养专项支持计划，2025年前，支持厦门大 学、华侨大学、福州大学、XX师范大学、XX农林大学、集 美大学、闽南师范大学等高校按照每年增长8%，扩大马克 思主义理论学科硕博人才培养。鼓励支持思政课教师在职 攻读马克思主义理论学科相关硕士、博士学位。 加大教师激励力度。在“闽江学者奖励计划”等人才 项目中单列设置思政课教师专项。把思政课教师教学岗位 津贴，纳入绩效工资管理。改革思政课教师研究专项支持 机制，设立省级中青年思政课教师择优资助和思政课教学 科研团队择优支持等项目。在省级教学成果奖评选中，单 列设置思政课项目。 提升队伍综合能力。完善大中小学思政课教师轮训制 度，确保高校专职思政课教师每5年至少接受1次省级以上 培训，中小学思政课教师每3年至少接受1次不少于5日的集 中脱产培训。组织思政课教师开展案例式社会实践研学和 体验式社会实践研修，确保高校每位专职思政课教师每5年 至少参加1次国内实践研学，中小学每位思政课教师每年参 加实践教育活动不少于2次。 聚焦协同育人，构建工作“大格局” 省委教育工委围绕实践教学、教师队伍建设、大中小 学思政课一体化、问题式专题化团队教学和均衡发展等思 政课改革创新重大问题，设立一批综合改革试验区，遴选 推出一批“大思政课”建设特色项目。坚持师资培养、理 论阐释、教学研究相结合，开展“联学联讲联研”综合改 革试点。深入推进“三全育人”综合改革，全面推进高 校“一站式”学生社区综合管理模式建设。 加强“XX省大中小学思政课一体化共同体”建设，发 挥XX省大中小学思政课一体化建设指导委员会作用，推进 闽东北、闽西南大中小学思政课一体化建设联盟建设，加 强对不同学段思政课建设的科学指导，开展思政课一体化 教学研究与实践活动。深入实施“1+N+X”建设高校马克 思主义学院引航计划。支持福州打造省级大中小学思政课 一体化改革创新实验区。 《实施方案》要求，各地各校要压紧压实工作责 任，深入调查研究，坚持问题导向、效果导向、目标导 向，制订落实方案，把“大思政课”建设作为“十四 五”时期推动思政课高质量发展的重要抓手，在马克思主 义学院建设、基地资源、队伍建设、经费投入、条件保障 等方面采取有效措施，明确责任分工，推进工作落实。 XX市“十四五”城乡社 区服务体系建设实施方案 为贯彻落实国务院办公厅《“十四五”城乡社区服务 体系建设规划》（国办发〔20XX〕56号）和XX省人民政府 办公厅《XX省“十四五”城乡社区服务体系建设规 划》（闽政办〔2022〕37号）精神，进一步夯实基层基础 工作，推动城乡社区服务高质量发展，结合我市实际，制 定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻党的二十大精神，坚持“3820”战略工程思想精 髓，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，以增 进人民福祉为出发点和落脚点，以强化为民、便民、安民 功能为着力点，以不断满足人民高品质生活为目标，加快 完善党建引领城乡社区服务体系建设，增加服务供给，补 齐服务短板，创新服务机制，为加快建设现代化国际城市 奠定坚实基础，为打造新时代有福之州、幸福之城作出更 大贡献。 （二）基本原则 1.坚持党的领导。坚持将党的领导贯穿于城乡社区服务 体系建设的全过程和各方面，充分发挥基层党组织领导核 心作用，提升基层党组织的组织力，厚植党的执政基础。 2.坚持服务为民。坚持人民主体地位，始终把满足居民 群众对美好生活的向往作为城乡社区服务体系建设的目标 方向，努力做到群众有需求，社区有回应。 3.坚持创新发展。贯彻落实新发展理念，统筹利用各类 资源，充分调动居民群众、社会组织、社会工作者、志愿 者、慈善资源和市场主体等多方力量，广泛参与城乡社区 服务建设，构建共建共治共享新发展格局，让全体人民更 加公平地享有发展成果。 4.坚持统筹协调。科学把握城乡发展差异，推进城乡社 区服务制度衔接、要素共享、互通互融，推动城乡社区服 务机制联动、设施建设衔接、资源配置统筹，促进城乡基 本公共服务均等化。 5.坚持分层推进。坚持因地制宜，突出问题导向，把握 政府、市场、社会的不同定位，区分不同地区、不同类型 社区特点，重点突破、分层推进、分类实施，全方位提升 社区服务水平和服务效能。 （三）主要发展目标 到2025年末，党建引领城乡社区服务体系建设更加完 善，规划布局、服务设施、功能配置更加完备，城乡社区 公共服务、便民利民服务、志愿服务衔接更加紧密，线上 线下服务机制更加融合，精准化、精细化、智能化服务水 平持续提升，基本公共服务均等化水平不断推进，城乡社 区服务人才队伍更加充实，人民群众操心事、烦心事、揪 心事更好解决，获得感、幸福感、安全感不断增强。 表1 “十四五”城乡社区服务体系建设主要指标 序 号 指 标 2025年 目标值 指 标 属 性 1 农村社区综合服务设施覆盖 率 100% 预 期性 2 城市社区综合服务设施覆盖 率 100% 预 期性 3 社区商业和综合服务设施面 积占社区总建筑面积的比例 ≥10% 预 期性 4 每百户居民拥有社区综合服 务设施面积 ≥30平 方米 预 期性 5 居民活动区域面积占社区综 合服务设施总建筑面积比例 ≥60% 约 束性 6 城市社区政务通用自助服务 覆盖率 100% 预 期性 7 每万名城镇常住人口拥有社 区工作者 18人 预 期性 8 乡镇（街道）社会工作服务 站覆盖率 100% 约 束性 9 乡镇卫生院、街道社区卫生 服务中心覆盖率 100% 约 束性 10 城乡社区综合性文化服务中 心覆盖率 100% 预 期性 11 城乡社区综合服务设施中志 愿服务站点覆盖率 80% 预 期性 12 每千名人口拥有3岁以下婴 幼儿托位数 3个 预 期性 13 城市社区设立社区家长学校 或家庭教育指导服务站点覆盖率 95% 预 期性 14 农村社区设立社区家长学校 或家庭教育指导服务站点覆盖率 85% 预 期性 15 城乡社区残疾人协会覆盖率 100% 约 束性 二、重点任务 （一）完善党建引领城乡社区服务格局 1.健全党建引领机制。加强党对城乡社区服务体系建设 的全面领导，建立健全城乡社区党建工作联席会议制 度，健全完善村（社区）党组织引领，基层群众性自治组 织主导，村（社区）居民为主体，群团组织、社区社会组 织、社会工作者和驻区单位共同参与、协同开展社区服务 的体制机制。全面推行近邻党建工作，深化“双报到双融 入”制度，健全在职党员到社区、小区报到为群众服务长 效机制。推动有物业服务的社区建立健全党建引领下的社 区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机 制，强化社区党组织领导能力、居民委员会指导能力、物 业服务企业服务能力。全面强化社区党组织对业主大会、 业主委员会和物业服务企业的指导，推行“红色物业”等 创新服务模式。加强城乡社区党风廉政建设，推动全面从 严治党向城乡社区延伸，切实解决居民群众身边的腐败问 题。〔责任单位：市纪委监委、市委组织部、市民政局、 市房管局、市直机关工委等按职责分工负责，各 县（市）区人民政府、高新区管委会具体落实。以下工作 均需各县（市）区人民政府、高新区管委会落实，不再逐 一列出〕 2.打造共建共享党建服务阵地。鼓励场所“一室多 用”，优化村（社区）服务功能布局，推动各级各部门民 生类高频事项就近办理，促进服务资源高效配置和有效辐 射。积极打造基层党建服务阵地，将党群服务中心打造成 社区优质服务供给的枢纽平台。利用好物业服务用房、公 共活动区域等空间，按照有场所、有设施、有标志、有党 旗、有书报、有制度的“六有”标准，建设小区党群活动 场所。依托乡镇（街道）社会工作站，开展社会工作专业 服务。支持引导驻区单位向社区居民开放停车场地、文化 体育设施、会议活动场地等资源。（责任单位：市委组织 部、市委文明办、市民政局、市房管局） 3.推动自治法治德治融合发展。全面落实党组织领导、 村（居）民委员会主导的城乡社区协商制度，围绕群众关 心的服务事项广泛开展议事协商，规范协商议题来源、议 事主体、议事规则、议事执行等环节和流程，着力解决群 众“急难愁盼”问题。加强基层群众性自治组织规范化建 设，增强城乡社区自我服务能力，将参与社区治理融入 村（居）民自治章程和村规民约（居民公约），鼓励居民 群众邻里互助、守望相助。推进法治建设进村（社 区），推动人民调解、法律援助等服务城乡社区全覆盖。 每个村（社区）至少设立1个以法治为主题的广场、公园、 宣传栏等文化阵地并免费开放，培养3名以上骨干“法律明 白人”，有条件的村（社区）要配备普法教材。深化一 村（社区）一法律顾问制度，每个村（社区）设立1个公共 法律服务工作室和1处公示栏，对外公布“12348”公共法 律服务热线电话，做好法律服务指引。加强社区矫正对 象、刑满释放人员、吸毒人员、严重精神障碍患者、流浪 乞讨人员、留守儿童、事实无人抚养儿童等重点人群服务 管理，加大妇女儿童权益保护力度，健全政府、社会、司 法、家庭等多位一体的关怀帮扶体系。因地制宜建设村史 馆、农民文化公园、文化广场等主题功能空间，创新布局 一批融图书阅读、互联网服务、艺术展览、文化沙龙等功 能于一体的城市书房、清新书苑等新型公共文化空间。创 新实施文化惠民工程，持续开展“百姓大舞台”“乡村春 晚”“送戏曲下乡”等群众性文化活动。培育打造街头文 化街区，提升街区文化品味。弘扬社会主义核心价值 观，加强新时代文明实践站、家长学校等建设，倡导好家 庭、好家教、好家风和移风易俗新风尚。（责任单位：市 委组织部、市委文明办、市司法局、市文旅局、市妇联、 市教育局、市民政局） （二）强化城乡社区服务供给能力 1.增强城乡社区惠民服务供给。开展新时代新社区新生 活服务质量提升行动，提升服务供给水平，增强城乡社区 协助开展基本公共服务的能力，让居民群众能够就近就便 办理基本公共服务事项。聚焦幼有所育、学有所教、病有 所医、老有所养、弱有所扶和文体服务有保障，推动基本 公共服务资源向村（社区）下沉，扩大文化、体育、科普 等公共服务供给，重点强化社区养老、托育、助残服务供 给，做好对困难群体和特殊人群关爱照护。政府投资新 建、改建、扩建的养老机构原则上要符合《老年养护院建 设标准》，推进护理型养老床位建设。在街道层面建设居 家社区养老服务照料中心和重度残疾人照护照料服务中 心，在社区层面建设小型居家养老服务站和重度残疾人照 护服务站点。新建城区、新建小区养老和重度残疾人照护 服务设施按标准配建，配建设施达标率达到100%，老旧社 区和已建小区要补齐设施短板，确保功能齐备。推进普惠 托育专项行动，发展全日托、半日托、计时托、临时托等 多样化的普惠托育服务。支持公办机构发展普惠托育服 务，鼓励依托社区、幼儿园等新建和改扩建托育服务设 施，单个机构建设托位规模在150个以内。推进实施“福蕾 行动计划”，着力提升孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿 童、留守儿童等关爱服务品质。大力发展社区教育，加快 城乡社区老年教育供给，助力构建终身学习体系。开展学 习型单位、学习型社区等各类学习型组织创建工作。 到2025年，培育一批社区教育特色品牌，开设智慧助老、 生活技能、形体艺术、传统文化等适合老年人学习课 程，制作“30门500个”微课程，组织推介“智慧助老”专 题优质工作案例5个。推进科普宣传栏、青少年科学工作室 等社区科普场地建设，加快XX科技馆新馆建设，推动更多 符合条件的科普场馆对公众免费开放。创新举办全国科普 日、科普讲座等科普惠民活动，不定期举办面向不同年龄 段的社区科普活动。着力提升基层卫生、医疗保障服务能 力，做好传染病、慢性病防控和儿童保健等工作，推进健 康社区建设。实施基本公共卫生服务老年健康与医养结合 服务项目，每年对提出申请的65岁以上失能老年人进行一 次医养结合服务。加强基层公共就业服务，在有条件的 村（社区）设立就业创业空间，重点为村（社区）居民中 的失业人员、就业困难人员、高校毕业生、退役军人、农 村转移劳动力、残疾人等群体提供服务。（责任单位：市 卫健委、市教育局、市人社局、市残联、市科协、市文旅 局、市体育局、市民政局） 2.扩大城乡社区便民服务供给。全面推进城市一刻钟便 民生活圈建设，力争到2025年，实现城区80%以上社区一刻 钟便民生活圈覆盖，并加快推进农村生活服务便利化。支 持智能快件箱（信包箱）、箱式移动早餐售卖车、蔬菜直 通车、垃圾分类箱、废旧纺织品回收箱等便利设施进社 区。增加城乡社区停车位，加装充电桩，实施错峰停车措 施，提升停车位使用效率。统筹城乡基本便民商业网点建 设，推动符合条件的村（社区）建设物流配送、快递、再 生资源回收网点设施，逐步实现城市社区蔬菜零售、便利 店（社区超市）、早餐、美容美发、便民维修、家政等基 本便民商业网点全覆盖。鼓励市场主体和社会组织参与社 区生活服务，支持相关企业在村（社区）设置服务网 点，满足居民多样化需求。支持社区服务企业发展，鼓励 各类市场主体和社会组织参与社区生活服务，鼓励开展连 锁经营，培育服务品牌，形成适应社区居民需要的商业生 态和经营模式。鼓励社区居民委员会下设环境和物业管理 委员会，督促业主委员会、物业服务企业依法履行职责。 鼓励有条件的地方引进专业化物业服务，建立健全业主和 物业服务企业双向选择机制。（责任单位：市商务局、市 市场监管局、XX供电公司、市房管局、市民政局） 3.强化城乡社区安民应急服务能力。深入开展“枫桥式 公安派出所”创建活动，深化城乡社区警务战略，全面落 实城区“一社区一警两辅”和农村“一村一警务助 理”，推进社区民警专职化，专兼职社区民警占派出所警 力不低于40%。将社区警务室纳入公共设施建设范畴，实现 城市社区警务室全覆盖、农村社区警务室有效辐射率不低 于80%。因地制宜在人群易聚集区域设立警务站、移动警务 室或报警点，实现城乡社区重点部位全覆盖。推进党员社 区民警进村（居）班子，加强村（居）民委员会下属治安 保卫委员会建设，发展壮大平安志愿者等群防群治队 伍，健全完善群防群治、联防联治机制，提升村（社 区）平安建设能力水平。完善基层社会治安防控体系，加 快推进老旧小区、城乡结合部、散居住宅楼等治安薄弱地 区安防设施改造，健全村（社区）人防、技防、物防有机 结合的防控网，最大限度防范和压降各类多发性、可防性 案件。强化流动人口和出租房屋管理，夯实社会治安稳定 基础。加强村（社区）人员密集场所安全管理，强化安全 教育，做好洪涝、地震、用气、用电、用火等防灾减灾救 灾、生产安全、消防安全工作。提升村（社区）应急服务 能力，加强社区应急避难场所建设和应急物资储备保 障，完善社区应急组织体系和工作预案，拓展突发事件预 警信息发布渠道，做好社区灾害预警、防灾监测、应急避 险等安全防护工作。推动全国综合防灾减灾示范县、综合 减灾示范社区等创建工作，积极增创10个综合减灾示范社 区，每个城乡社区至少有1名灾害信息员。健全完善社区微 型消防站（点），实现村（社区）100%建站。加强妇女儿 童保护工作，建立健全婚姻家庭纠纷隐患排查化解工作机 制。搭建信息化的市级心理援助公益服务平台。推进社会 心理服务队伍和机构建设，市、县两级建立心理人才 库，乡镇（街道）100%建立精神卫生综合管理小组。推进 社会心理服务和教育进学校、进社区、进单位，居民心理 健康素养水平达到15%，强化对社区工作者和居民心理疏导 工作。支持各类专业组织、机构在村（社区）开展社会心 理服务，完善疏导机制，开展精神慰藉、心理疏导、关系 调适、社会融入等服务。（责任单位：市公安局、市应急 管理局、市委政法委、市委组织部、市卫健委、市房管 局、市消防救援支队、市妇联、市防震减灾中心、市民政 局） 4.完善城乡社区服务机制。完善服务统筹机制，以 县（市）区为单位，统筹用好各项支持社区的政策以及面 向社区的服务资金、资源、项目等，实现社区服务能力新 提升。发挥基层群众性自治组织作用，增强综合服务能 力。全面推行“一窗”受理和“一站”办理，实现政务服 务覆盖村（社区）。完善即时响应机制，社区服务设施开 放和服务时间一般不少于每天8小时，实行错时延时上下班 制度，及时响应居民需求。积极推广军门社区“13335”工 作法等经验做法，增强城乡社区群众自我管理、自我服务 的实效。完善政府购买服务机制，鼓励基层群众性自治组 织、社会组织承接政府购买服务事项，广泛参与社区服 务。推广社区服务“好差评”评价激励制度，普遍建立精 准匹配村（社区）居民需求的评价机制。〔责任单位：市 行政（市民）服务中心管委会、市财政局、市民政局等按 职责分工负责〕 5.推动榕台社区服务交流互动。探索将有意愿参加社区 管理服务的台湾居民，通过相关选聘程序吸纳为 村（居）民委员会成员、村（居）民代表。鼓励台湾居民 参与小区业主委员会、村（居）务监督委员会、社区志愿 队等。引导台胞积极参与乡建乡创闽台合作项目，在有条 件的地方打造融合社区，探索榕台基层融合发展新途径。 探索榕台社会工作融合发展，鼓励台湾同胞加入我市经 济、科技、文化、艺术类专业性社团组织，在榕台湾科技 人员可担任社团理事及以上职务。推动采认台湾社会工作 者职业证书，开发面向台湾社工的专门岗位，打造一批两 岸共创社会工作服务品牌，引导台湾社工来榕就业创业。 加强榕台养老领域交流合作，深化两岸在健康、养老等产 业交流合作，鼓励台商在榕建设养老机构，引入先进培训 模式和管理机制。探索有效途径，推动榕台婚姻家庭领域 交流，拓展涉台收养家庭到大陆寻根回访，开展榕台儿童 福利工作交流研讨。〔责任单位：市委台港澳办、市委文 明办、市城乡建设局、市民政局等按职责分工负责〕 表2 新时代新社区新生活服务质量提升行动 序 号 指 标 责任单 位 1 社区固本强基行动。健全党组织 领导、基层群众性自治组织为基础的 村（社区）组织体系，推动机关和企 事业单位党组织、在职党员到社区报 到全覆盖。 市委组 织部 市民政 局 2 社区养老服务行动。支持 县（市）区建设连锁化运营、标准化 管理的示范性居家社区养老服务网 络，形成街道层面区域养老服务中心 和社区层面嵌入式养老服务机构衔接 有序、功能互补的发展格局，为居家 社区老年人提供失能护理、短期托 养、心理慰藉等服务。 各 县（市）区 人民政府 高新区 管委会市民 政局 3 社区托育行动。95％城市社区 和85％农村社区建立家长学校或家庭 教育服务站点，每年至少组织2次家 庭教育指导和2次家庭教育实践活 动。推进儿童友好社区建设，支持各 地依托社区综合服务设施拓展社区托 育服务，开展社区儿童之家建设。 到2025年，留守、困境未成年人社区 探访率达到100％。 各 县（市）区 人民政府 高新区 管委会 市自然 资源 和规划 局 市卫健 委 市妇联 市民政 局 4 社区助残服务行动。开展残疾人 家庭医生签约服务工作，举办残疾人 社区康复工作培训，做好残疾人互助 康复项目。2023年12月底前，实现城 乡社区残疾人协会全覆盖，村（社 区）残协要按照残疾类别或区域分布 设立残疾人小组，将辖区内残疾人全 部纳入。结合城镇老旧小区改造、智 慧城市、乡村建设行动等，同步推进 社区无障碍环境建设。 各 县（市）区 人民政府 高新区 管委会市残 联 市卫健 委 市城乡 建设局 市房管 局 5 社区就业服务行动。依托城乡社 区综合服务设施，加强劳动就业服务 能力建设，重点为村（社区）居民中 的失业人员、就业困难人员、高校毕 业生、退役军人、农村转移劳动力、 残疾人等群体提供服务。 市人社 局 6 社区卫生服务行动。深入推 进“优质服务基层行”，持续提升基 层医疗卫生机构服务能力，拓展医养 结合服务。到2025年底，70%以上基 层医疗卫生机构达到服务能力基本标 准，10%以上服务能力较强的基层医 疗卫生机构达到推荐标准。推进社区 医院建设工作，科学规划布局，结合 群众需求，突出服务特色，无区属公 立医院的市辖区至少建成1个社区医 院。 各 县（市）区 人民政府 高新区 管委会市卫 健委 7 社区教育行动。加快面向基 层，特别是面向社区和农村的老年教 育供给，依托国家开放大学终身学习 公共服务大平台和优质的在线课 程，创新发展各种形式的社区教育服 务。 市教育 局 8 社区文化服务行动。引导各类文 化资源向城乡基层倾斜，村（社 区）普遍建立综合性文化服务中 心，策划实施一批民生公共文化项 目。 市文旅 局 9 社区体育服务行动。统筹建设全 民健身场地设施，整合社区体育服务 资源，加强城市绿道、健身步道、自 行车道、全民健身中心、体育健身公 园、社区文体广场等场地设施建 设，实现社区“15分钟健身圈”全覆 盖。 市体育 局 10 社区科普服务行动。支持和引导 学校、医院、科研院所、企业和社会 组织等组建科技志愿服务队，在社区 开展专业化、规范化、常态化科技志 愿服务。持续推进“科普标准化社 区”建设，整合推进科技馆、科技馆 分馆和社会优质科普资源进社区。鼓 励、支持各地开展科普大篷车等流动 科普项目进社区活动。 市科协 11 社区社会工作服务行 动。到2025年，乡镇（街道）社工站 基本实现全覆盖，加快推进在城乡社 区综合服务设施建立社会工作室，广 泛开展专业化、个性化、精准化社会 工作专业服务。 市民政 局 12 社区志愿服务行 动。到2025年，注册志愿者占总人口 比例超过18%，志愿服务站点在城乡 社区服务设施中覆盖率达到80％。健 全志愿服务组织（者）、服务对象沟 通机制，完善志愿服务项目平台建 设，以留守老人、空巢老人、留守儿 童残疾人为重点广泛开展志愿服务。 各 县（市）区 人民政府 高新区 管委会市委 文明办 13 平安社区建设行动。加强社区警 务工作保障，开展平安社区（村）建 设活动。每个村(居)民委员会下设人 民调解委员会，选任3一9名委员，并 根据工作需要聘任专兼职调解员，健 全完善城乡社区多元纠纷调解机制。 市委政 法委 市公安 局 市司法 局 14 法律服务进社区行动。推进 村（社区）法律顾问工作全面升 级，引导社会力量参与公共法律服 务，发展壮大法律服务志愿者队 伍，加强社区人民调解员队伍建 设，进一步深化普法宣传教育、法律 援助和人民调解工作。 市司法 局 15 社区应急服务行动。整合社区公 园、广场等场馆服务资源，改造或完 善社区应急避难场所。推进应急信息 化建设，完善应急广播体系，定期开 展应急避险知识宣传和应急避难演练 活动，所有村（社区）均有1名灾害 信息员。 市应急 管理局 市防震 减灾 中心 16 社区共建共治共享行动。全面落 实村（社区）协商制度，建立居民需 求、服务资源、民生项目“三项清 单”工作制度，实现资源与需求有效 对接、治理成果共建共享。 市民政 局 （三）加快补齐社区服务设施短板 1.优化社区服务设施空间布局。加快推进各级国土空间 规划编制，研判社区人口结构、服务半径等综合因素，统 筹城乡社区生产、生活、生态空间布局，优化以党群服务 中心为基本阵地的城乡社区综合服务设施布局，打造社 区15分钟生活圈。因地制宜设置养老服务设施、托育点、 卫生服务中心（站）、微型消防站、体育健身设施、家政 服务点、维修点、便利店、公共阅读和双创空间等，按照 老年人、未成年人、残疾人优先的原则，优化城乡社区服 务功能布局，有效拓展社区综合服务设施空间，健全完善 社区、小区服务点，推动服务设施向小区延伸。 到2025年，全市完成2000年底前建成的老旧小区改造。规 范社区综合服务设施建设，确保每百户居民拥有社区综合 服务设施面积不低于30平方米，社区商业和综合服务设施 面积不低于社区总建筑面积10%。按照“办公最小化、服务 最大化”原则，精简整合办公空间，推行开放式办公，减 少固定空间和陈列展示空间，增加居民活动区域面积，实 现居民活动区域占社区综合服务设施总面积的60%以 上。（责任单位：市委组织部、市发改委、市自然资源和 规划局、市城乡建设局、市房管局、市农业农村局、市商 务局、市残联、市民政局） 2.整合优化土地和设施资源。对非营利性社区服务设施 用地符合划拨用地目录的可按划拨方式供应土地。鼓励采 取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期方式供应社 区服务设施用地。鼓励通过换购、租借等方式，统筹利用 社区内各类存量房屋资源。有条件的地方可通过租赁住宅 楼底层商业用房等其他符合条件的房屋开展社区服务。鼓 励有条件的地方开展城市社区综合服务体建设，促进便民 利民服务集群化、项目化、系统化供给。打造老旧社区更 新和街区更新样板，建设示范小区，至少完成2个老旧小区 改造示范。推动创建绿色社区，统筹布局各类公共服务和 安防设施，加快社区水、电、气、路等配套基础设施绿色 改造，提升信息化、智能化水平，健全物业长效管理机 制，逐步建设“完整社区”。（责任单位：市自然资源和 规划局、市城乡建设局、市房管局、市商务局、市民政 局） 3.完善村级综合服务设施。完善村级综合服务设施建 设，加强农村社区综合服务设施管护，参照省级农村公共 基础设施管护目录，在明确村级综合服务设施所有权、经 营权、管理权的基础上，编制管护责任清单，明确管护对 象，落实管护主体，实行滚动式管理模式。（责任单 位：市农业农村局、市发改委、市民政局） 表3 城乡社区综合服务设施补短板工程 序 号 指 标 责任单位 1 村级综合服务设施提升工程。统筹 利用政府财政投入、村级集体经济收入、 社会资助资金，整合利用村级组织活动场 所等现有设施和场地，采取盘活现有资源 或新建等方式，加快补齐农村社区综合服 务设施短板。 各 县（市）区 人民政府 高新区管委 会 市农业农村 局 市城乡建设 局 市民政局 2 城镇老旧小区改造行 动。到2025年，全市完成2000年底前建成 的老旧小区改造。 市房管局 3 城市社区综合体建设工程。有条件 的地方，以城市社区服务中心（站）为基 本单元，根据人口结构、出行规律，科学 确定服务半径，推动建设集公共服务、便 民服务、休闲娱乐等服务为一体的城市社 区综合体，形成“基本公共服务＋其他生 活服务”的社区综合体功能业态体系，不 断提升社区生活品质。 各 县（市）区 人民政府 高新区管委 会 市商务局 市民政局 （四）加快社区服务智能化建设 1.提升数字化政务服务效能。充分发挥一体化政务服务 平台作用，推动各类政务服务向乡镇（街道）、城乡社区 延伸，完善村（社区）政务自助便民服务网络布局，推动 线上政务服务和线下村（社区）服务站点的有效融合，实 现“前台一门受理、后台分工协同”方式。实施“互联 网+基层治理”行动，建设覆盖城乡社区的综合信息平 台，优化整合部署在不同层级、不同部门、分散孤立、用 途单一的信息系统，完善基层治理数据综合采集机制，推 进村（社区）基础数据资源建设，实现村（社区）网格数 据一次采集，跨部门、多层级互联互通，提高社区信息为 民服务效率。推动政务服务平台、社区感知设施和家庭终 端联通，发展实时监测、智能预警、应急救援救护和智慧 养老等社区惠民服务。充分考虑老年人习惯，推行适老化 和无障碍信息服务。〔责任单位：市大数据委、市“智 慧XX”管理服务中心、市应急管理局、市消防救援支队、 市行政（市民）服务中心管委会、市卫健委、市民政局等 按职责分工负责〕 2.构筑现代社区服务新场景。推进社区辖区单位、人员 密集场所以及农村社区智能安防设施配备。在老旧小区改 造和新建小区过程中，推进“智能安防小区”建设，力 争2025年底前实现“智能安防小区”建设全覆盖。推进 村（社区）公共安全视频监控、车辆卡口等前端感知设备 建设联网，优化智能门禁、车辆管理、视频监控等智能化 物业管理服务，推动社区物业设备设施、安防等智能化改 造升级。集约建设智慧社区信息系统，融合便民化服 务，便于居民群众享受社区便捷服务。推进数字社区服务 圈、智慧家庭建设，促进社区家庭联动智慧服务生活圈发 展。大力发展城乡社区电子商务，探索推动无人物流配送 体系。推动“互联网+”与城乡社区服务的深度融合，逐步 构建设施智能、服务便捷、管理精细、环境宜居的智慧社 区。以县（市）区为单位，支持利用互联网、物联网、区 块链等现代信息技术，深入组织开展智慧社区、现代社区 服务体系试点建设，开发居家养老、托育、卫生健康、文 体活动、家政服务、购物消费、交通出行等智慧化社区服 务应用，高效匹配社区全生活链供需，扩大多层次便利化 社会服务供给。鼓励多方参与、集约化建设，支持社会资 本运用5G、物联网等现代信息技术投资建设智慧社区信息 基础设施。（责任单位：市公安局、市商务局、市大数据 委、市“智慧XX”管理服务中心、市房管局、市通管办、 市民政局） 3.探索群众自治智慧化。探索“互联网＋群众自 治”，引导城乡社区居民群众通过智慧化平台、信息化手 段参与社区治理和群众自治，探索村（社区）线上协商、 村（居）务公开、村（居）务监督等，拓展群众参与渠 道。搭建社区治理网上交流平台，开辟“社区建议”等互 动交流园地，受理社区居民意见建议及投诉，提升社区快 速反应处置效能，主动发现、及时服务人民群众。引导居 民运用平台促进人际交往，开辟“邻里圈”，开展邻里互 助，密切邻里关系。加强基层群众性自治组织法人信息管 理，完善村（居）民委员会统一赋码信息，依法规范《基 层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码证书》颁发 和使用。（责任单位：市大数据委、市“智慧XX”管理服 务中心、市民政局） 表4 社区服务数字化建设试点行动 序 号 指 标 责任单位 1 “互联网+基层治理”行动。综合 利用乡镇(街道)、村(社区)地理信息、 人口、资源环境、社会经济、民生保障 等数据资源,集约建设开发智慧社区信息 系统和简便应用软件,推动基层治理数据 资源共享,全面提升社区治理服务智能化 水平。2025年底，实现80%行政村 通5G网络。 市大数据委 市“智 慧XX” 管理服务中心 市通管办 市民政局 2 智慧社区试点建设。推进社区服务 数字化应用场景建设,确定一批智慧社区 建设试点单位,推动政务服务平台、社区 感知设施和家庭终端联通,发展智能预 警、应急救援救护和智慧养老等社区惠 民服务,建立无人物流配送系统。 市大数据委 市“智 慧XX” 管理服务中心 市行政（市 民） 服务中心管委 会 市民政局 3 现代社区服务体系试点建设。丰富 数字生活体验,运用现代信息技术改造社 区设施、环境和文化,推动购物消费、居 家生活、旅游休闲、交通出行等各类场 景数字化,构建融空间、情感、价值于一 体的现代社区服务形态。 市大数据委 市“智 慧XX” 管理服务中心 市文旅局 市商务局 市民政局 （五）加强城乡社区服务人才队伍建设 1.选优配强社区工作者队伍。建立健全村（社区）党组 织书记后备人才库，依法选优配强村（社区）“两委”班 子成员。规范村（社区）“两委”换届选举，全面落实 村（社区）“两委”班子成员资格联审机制。综合考虑服 务居民数量等因素，合理确定社区工作者配备标准。通过 选派、聘用、招考等方式，选拔优秀人才充实社区工作者 队伍。依托社工服务站、社区工作服务站、退役军人服务 站等，鼓励引导高校毕业生、退役军人到村（社区）就 业。健全社区工作者职业体系，建立岗位薪酬制度并完善 动态调整机制，落实社会保险待遇。加强网格力量配 备，提高网格员专职化率，将党支部或党小组建在网格 上，每个网格配备至少1名专（兼）职网格员，实行定人、 定岗、定责。持续拓展社区服务人才发展空间，积极推荐 优秀城乡社区工作者参加乡镇（街道）公务员、事业单位 考试，参选参评党代会代表、人大代表、政协委员、劳动 模范等，吸引更多优秀人才到社区发展。（责任单位：市 委组织部、市委政法委、市人社局、市财政局、市退役军 人事务局、市民政局） 2.提升社区服务人才队伍专业化水平。积极构建市、 县（市）区、乡镇（街道）分级负责、各有侧重的培训培 养机制，提高社区工作者教育培训覆盖面。鼓励社区工作 者参与社会工作师培训，参加社会工作师等级考试，提高 社区工作者专业化能力和水平。依托城乡社区“妇女之 家”或“妇女微家”，广泛开展宣传教育、技能培训、关 爱帮扶等形式多样、内涵丰富的活动，实现联系妇女广覆 盖、服务妇女零距离、关爱妇女无缝隙。推进社区工作者 在居住社区工作任职，加快培育发展本村（社区）社会工 作人才、社区志愿者。鼓励社会工作专业人才、社区志愿 者等参与社区服务，健全、落实志愿服务注册、记录、管 理、激励、回馈制度。鼓励在校学生和党政机关、人民团 体、企事业单位退休人员以及具有专业技能的各类人才加 入社区志愿者队伍，优化社区志愿者人才结构，推进志愿 服务制度化常态化，提升社区志愿服务、自助服务和互助 服务的专业化水平。（责任单位：市委文明办、市妇联、 市民政局） 3.加强社区服务人才教育培训。加强社区服务人才培训 管理，建立健全社区工作者能力指标体系，健全完善分级 培训制度，建好用好现有培训基地和培训平台。依托各级 各类干部网络培训平台,开放共享社区服务精品课程，推动 优质网络培训资源直达村（社区）。加强对社区服务骨干 队伍的理论方法和政策法规等教育培训，鼓励支持社区工 作者在职考取社会工作、心理咨询、法律服务等专业任职 资格以及参加学历教育，接受专业能力培训，提高专业化 服务能力。鼓励有条件的院校开展社区服务相关人才培养 和社区工作者能力提升培训，强化社区服务人才供给。实 施高素质农民培训和农村实用技术远程培训工程，加强劳 动就业服务能力建设。加强对社区工作者民族、宗教政策 法规培训，不断促进民族团结，铸牢中华民族共同体意 识。（责任单位：市委组织部、市教育局、市民宗局、市 人社局、市农业农村局、市民政局） 表5 社区人才队伍建设行动 序号 指 标 责任单 位 1 新时代城乡社区工作者主题培训行 动。灵活采取集中培训、辅导讲座、在线学 习等多种形式,综合运用专题研讨、现场教 学、典型示范、案例分析、情景模拟等方式 市委组 织部市民政 局 方法,到2023年底前,将城乡社区“两委”成员 轮训一遍;2024年起,实行常态化培训,并依托全 国基层政权建设和社区治理信息系统建立健 全社区工作者培训监测机制。 2 社区志愿者队伍建设行动。依托全国志 愿服务信息系统,为有意愿、能胜任志愿服务 的社区居民进行登记注册,鼓励社区建立各类 志愿服务队伍。到2025年,社区志愿服务站点 覆盖率达80%。 市委文 明办 市民政 局 3 社会工作人才队伍建设行动。全面推动 乡镇(街道)社会工作站建设,引进、培育专业 社会工作人才,将专业社会工作理论与方法纳 入城乡社区工作培训应知应会内容,鼓励城乡 社区工作者参加全国社会工作者职业资格评 价,到2025年,实现每个城乡社区都有专业社会 工作人才提供服务,所有社区工作者基本掌握 社会工作专业理念、知识、方法和技能,力争 市民政 局 有15%的社区工作者取得社会工作者职业资 格水平证书。 4 高素质农民学历提升工程。选拔一批有 志于从事农业的农村青壮年、返乡农民工和 退役军人,到涉农大中专院校接受非全日制大 中专学历教育。 市农业 农村局 三、组织保障 （一）加强组织领导。各级政府要强化主体责任，将 本方案主要任务指标作为重要民生项目，列入议事日 程，定期研究、谋划和推动。要做好资金统筹、推进实施 等工作，乡镇（街道）要做好具体落实工作。各 县（市）区要制定年度任务清单和工作台账，明确目标任 务，推进各项任务落实。 （二）完善政策保障。建立健全由政府财政投入、集 体经济组织支持、社会力量扶持、居民自筹等多元投入机 制。落实城乡社区服务税收、公用事业收费、用工保险和 社会组织登记等优惠政策，对提供社区养老、托育、家政 等服务的收入，符合条件的按规定给予税费优惠，社区服 务网点的水电费用执行居民生活类价格。 （三）落实法治支撑。贯彻落实《中华人民共和国村 民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织 法》和《XX省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉 办法》《XX省村民委员会选举办法》。健全并严格执行社 区公共服务目录及准入制度，清理村（居）民委员会出具 证明事项，推进城乡社区服务标准化建设，开展社区服务 质量认证工作，推动村（社区）减负增效。 （四）强化责任落实。本方案实施情况纳入各 县（市）区人民政府目标责任制考核内容，作为改进政府 工作的重要依据。坚持示范引领，以点带面、有序推 进，以县（市）区为单位，组织开展试点示范活动，探索 形成一批可复制可推广的典型经验，带动城乡社区服务体 系建设全面发展和整体提升。充分利用报刊、广播、电 视、网络等媒体，广泛宣传城乡社区服务，营造全社会关 心、支持、参与城乡社区建设的良好氛围。民政、发改部 门要充分发挥牵头作用，会同有关部门建立健全规划实施 监测评估机制，定期组织开展综合评估和专项评估，做好 跟踪指导和分析研判等工作，重大事项及时向本级人民政 府报告。 XX市推进重点领域盘活存量 资产扩大有效投资实施方案 为深入贯彻落实《XX省人民政府办公厅关于印发XX省 推进重点领域盘活存量资产扩大有效投资实施方案的通 知》（辽政办发〔2022〕37号）精神，有效盘活全市重点 领域存量资产，进一步扩大有效投资，推动振兴发展取得 新突破，结合我市实际，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，全面贯彻党中央、国务院决策部署，深入贯 彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上和 在XX、XX考察时的重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻 新发展理念，坚持把发展经济的着力点放在实体经济 上，扎实推进高质量发展；坚持把维护国家“五大安 全”政治使命、扩大内需战略基点和供给侧结构性改革主 线有机结合起来，坚持新官理旧账，营造良好营商环境和 政治生态，引导各类社会资本参与、支持基础设施补短板 项目建设，推动形成市场主导的投资内生增长机制；构建 新发展格局，促进存量资产和新增投资良性循环，提升基 础设施运营管理水平，加快建设现代化基础设施体系，进 一步激发发展活力、拓展发展空间，为保持经济社会持续 健康发展、实现XX全面振兴全方位振兴提供重要支撑。 （二）基本原则。 ——政府引导、项目引领。充分发挥政府主体引导作 用，优化政策供给和制度设计，聚焦交通、农林水利 等10个重点领域，分领域制定政策、建立项目台账，项目 化、清单化、目标化推进。 ——市场运作、创新驱动。充分发挥市场配置资源的 决定性作用，鼓励各类市场主体平等参与盘活存量资 产，坚持问题导向、目标导向、结果导向，创新盘活存量 资产方式方法，构建丰富的盘活存量资产应用场景。 ——统筹推进、防范风险。坚持系统观念、统筹思 维，分地区推进实施，设定时间表、路线图，提升科学决 策能力和风险防范水平，做好顶层制度设计，有效防范、 化解各类风险。 （三）主要目标。通过项目试点和方法探索，积累可 复制、可推广的先进经验，形成盘活存量与新增投资相互 补充、相互促进的良性循环，建立与国家、省相匹配的盘 活存量资产扩大有效投资工作机制。其中，在前期启动一 批全市示范试点项目，初步建立重点领域盘活存量资产工 作机制与政策体系，形成盘活存量资产项目台 账。2023、2024年度，利用2年时间逐步形成“盘活存量资 产—化解存量风险—重新投资建设”的运转模式，积极争 取国家试点示范。到2025年，相关标准、政策进一步完 善，在交通运输、农林水利设施、园区及物流、房地产等 重点领域存量资产盘活工作取得重大进展。 二、重点领域 重点聚焦可盘活存量规模较大、当前收益较好或增长 潜力较大的基础设施等领域项目资产，兼顾适宜盘活存量 和改扩建有机结合及长期闲置但具有较大开发利用价值等 领域项目资产。 （一）交通运输领域。主要包括城市轨道交通设施、 综合交通枢纽及市、区县（市）级市政道路交通设施 等。（牵头单位：市交通运输局、发展改革委、城乡建设 局；责任单位：市国资委等，各区、县（市）政府） （二）农林水利设施领域。主要包括国有农场、国有 林场、畜牧场、水产养殖场等，具有一定收益的水库、水 电站、灌区、供水工程、引调水工程等。（牵头单位：市 水务局、农业农村局、自然资源局；责任单位：市发展改 革委、国资委等，各区、县（市）政府） （三）能源领域。主要包括火电、风电、太阳能发 电、生物质发电、新型储能、输油管线等。（牵头单 位：市发展改革委；责任单位：市国资委等，各区、 县（市）政府） （四）市政设施领域。主要包括燃气、供暖、供水、 排水管网及相关设施，地下管廊、城市停车场、老旧小区 改造形成的基础设施等。（牵头单位：市城乡建设局、水 务局、交通运输局、房产局；责任单位：各区、 县（市）政府） （五）环境基础设施领域。主要包括城镇污水垃圾处 理、工业污染源治理、固体废物处置、危险废物处理处 置、生态环境综合治理及资源循环和综合利用、节能减碳 改造设施等。（牵头单位：市发展改革委、城乡建设局、 水务局、工业和信息化局、市政公用局、自然资源局、生 态环境局；责任单位：市国资委等，各区、县（市）政 府） （六）园区及物流领域。主要包括各类开发区、自由 贸易试验区，以及总部基地、科技、生态农业、文化创意 等园区（基地）基础设施资产；仓储物流相关库房场地、 储存保管、装卸搬运、配送货物及物流信息平台等。（牵 头单位：市商务局、科技局、农业农村局、文化旅游广电 局；责任单位：市发展改革委等，各区、县（市）政府） （七）房地产领域。主要包括各类闲置工业厂房、办 公用房、培训中心、烂尾楼、学校非教育用途的闲置房产 及保障性租赁住房等。（牵头单位：市城乡建设局、自然 资源局、机关事务局、教育局、房产局；责任单位：各 区、县（市）政府） （八）服务业领域。主要包括旅游景区、商业综合 体、农产品批发市场、文体设施等，以及国有企业开办的 酒店、餐饮、疗养院等非主业资产。（牵头单位：市商务 局、文化旅游广电局、国资委；责任单位：市委宣传部、 卫生健康委、体育局等，各区、县（市）政府） （九）新型基础设施领域。主要包括基于新一代信息 技术演化生成的基础设施；传统基础设施转型升级的融合 基础设施；高校、科研院所和企业支撑科学研究、技术开 发、产品研制的基础设施等。（牵头单位：市发展改革 委；责任单位：市科技局、工业和信息化局、教育局、大 数据局、机关事务局等，各区、县（市）政府） （十）土地资源领域。主要包括批而未征、征而未 供、供而未用土地和闲置土地资产，以及低效用地土地资 源，农村闲置宅基地、荒山、荒地等。（牵头单位：市自 然资源局；责任单位：各区、县（市）政府） 三、主要盘活方式 结合我市重点领域存量资产特点和盘活条件，最大程 度地挖掘资产价值，提高资产收益率，择优选取盘活方 式，做实做细做优盘活工作，充分调动各类主体积极性。 （一）积极用好基础设施领域不动产投资信托基 金（REITs）等金融工具。抢抓REITs发行上市及建立多层 次基础设施REITs市场的政策机遇，积极推进重点项目申报 工作，依托专业咨询机构梳理底层资产，明晰产权关 系，明确项目收益，加大探索试点，鼓励更多符合条件的 企业积极开展基础设施REITs发行前期工作。支持增强消费 能力、改善消费条件、创新消费场景的消费基础设施发行 基础设施REITs，优先支持百货商场、购物中心、农贸市场 等城乡商业网点项目，保障基本民生的社区商业项目发行 基础设施REITs。国有企业发行基础设施REITs涉及国有产 权非公开协议转让的，按规定报同级国有资产监督管理机 构批准。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市司法 局、金融发展局、财政局、国资委等，各区、县（市）政 府） （二）规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）。始 终贯彻落实国家、省关于政府和社会资本合作（PPP）模式 规范发展最新要求，聚焦具备长期稳定经营性收益的存量 项目采用合规高效的PPP模式盘活存量资产，鼓励社会资本 创新运营模式、引入先进技术，提升运营效率和服务水 平。各地区、各部门可结合实际情况，通过规范PPP模式进 行存量资产盘活项目，加强财政承受能力动态监测。（牵 头单位：市发展改革委、财政局；责任单位：重点领域牵 头部门等，各区、县（市）政府） （三）充分发挥产权交易平台服务功能。积极推进国 有产权交易和农村集体产权交易进入公共资源交易平台规 范开展交易活动。充分发挥产权交易平台功能，加强全流 程融资服务。规范、高效、便捷推动存量资产盘活交 易，采取多种方式加大宣传引导力度，吸引更多买方参与 交易竞价。通过产权交易并购重组不良资产收购处置、混 合所有制改革、市场化债转股、小宗资产线上交易等方式 盘活存量资产。（牵头单位：市发展改革委；责任单 位：重点领域牵头部门，市国资委、农业农村局、机关事 务局，XX公共资源交易中心等，各区、县（市）政府） （四）有效发挥好国有资本投资、运营公司及资产管 理公司功能作用。推动政府投融资公司转型为市场化运营 的国有企业，鼓励国有企业依托国有资本投资、运营公 司，按规定通过进场交易、协议转让、无偿划转、资产置 换、联合整合等方式，盘活长期闲置存量资产，整合非主 业资产。鼓励资产管理公司提升对不良资产的处置效率和 经营能力，拓宽处置手段，盘活问题资产。鼓励金融资产 管理、投资公司加大信贷抵押资产收购处置、实质性重 组、市场化债转股工作力度。支持资产管理公司接受金融 监管部门、地方政府的委托，通过提供市场化估值定价、 方案设计、顾问咨询等技术支持，履行受托管理职责，以 轻资产方式积极参与盘活信贷抵押资产。通过发行债券等 方式，为符合条件的国有资本投资运营公司盘活存量资产 提供中长期资金支持。（牵头单位：市国资委、财政局、 金融发展局；责任单位：重点领域牵头部门，各区、 县（市）政府） （五）积极挖掘闲置低效资产价值。吸引社会资本参 与盘活城市老旧资产资源，推动闲置低效资产改造和转 型，丰富存量资产功能，提升资产效益，依法依规合理调 整规划用途和开发强度，鼓励利用既有闲置建筑空间，开 发用于创新研发、卫生健康、养老托育、文体休闲、社区 服务或作为保障性租赁住房等新功能。鼓励金融信贷资金 支持盘活低效用地，鼓励国有资本投资、运营公司开发低 效用地。依法依规收回批而未供、闲置土地资源并重新开 发利用。（牵头单位：重点领域牵头部门；责任单位：各 区、县（市）政府） （六）加大盘活存量资产模式创新力度。有针对性地 采取政府和社会资本合作（PPP）及通过资产证券 化（ABS）、资产支持票据（ABN）、商业房地产抵押贷 款支持证券（CMBS）等不同方式，盘活不同特点的存量资 产。通过售后回租、债转股、资产注入上市公司等模 式，对设备、债权及相关资产进行盘活。因地制宜积极探 索污水处理厂下沉、地铁上盖物业、交通枢纽地上地下空 间综合开发、公路客运场站及城市公共交通场站用地综合 开发、保障性租赁住房小区经营性公共服务空间开发等综 合开发模式，有效盘活既有可开发土地等资产，拓宽收益 来源，提高资产综合利用价值，实现项目收益水平提升。 在符合反垄断等法律法规前提下，鼓励行业龙头企业通过 兼并重组、产权转让等方式加强存量资产优化整合，提升 资产质量和规模效益。通过混合所有制改革、引入战略投 资方和专业运营管理机构等，提升存量资产项目运营管理 能力。（牵头单位：重点领域牵头部门；责任单位：市金 融发展局、国资委等，各区、县（市）政府） 四、重点工作安排 （一）建立盘活存量资产项目动态管理台账。重点领 域牵头部门要结合本领域实际，组织盘点梳理符合盘活要 求、具备盘活条件的资产，区分成熟度和轻重缓急，形成 分领域拟盘活存量资产台账。各地区、各部门要落实责任 单位和责任人，动态调整拟盘活存量资产台账，做好跟踪 调度服务。（牵头单位：重点领域牵头部门，市国资委、 机关事务局；责任单位：各区、县（市）政府） （二）切实提高存量资产质量。聚焦盘活存量资产关 键环节，针对存量资产项目具体情况，推动分类落实各项 盘活条件。完善项目手续，对项目前期工作手续不齐全的 项目，推动有关方面按规定补办规划、用地、土地分宗等 相关手续，加快履行竣工验收、收费标准核定等程序。理 顺产权关系，对产权不明晰的项目，依法依规理顺产权关 系，完成产权界定，加快办理相关产权登记。提升收益水 平，对整体收益水平较低的项目，通过将准公益性、经营 性项目打包等资源配置方式，探索基础设施项目外部收益 内部化，提升资产吸引力。（牵头单位：市发展改革委、 财政局；责任单位：市自然资源局、生态环境局、城乡建 设局、国资委等，各区、县（市）政府） （三）因地制宜制定标准和政策。重点领域牵头部门 要与上级部门做好对接，与相关管理咨询机构加强沟 通，做好本行业领域盘活存量资产工作的指导和协调。结 合我市实际和行业领域特点，分领域制定工作标准、目 标、路径、政策及措施，为推进工作提供参考和依据。发 展改革、国资、财政、自然资源、生态环境、税务等部门 等要优化完善相关管理规定，提出有力有效的支持政 策。（牵头单位：重点领域牵头部门和有关监管部门） （四）有序高效推进盘活存量资产工作。各区、 县（市）要落实主体责任，根据各行业领域的标准、政策 及拟盘活存量资产台账，研究制定本地区实施方案，研究 提出分年度工作要点，重点推动政府债务高、财政收支平 衡压力大的地区，加快盘活存量资产稳妥化解风险，提升 投资能力。各地区、有关部门要针对不同类型资产情 况，精准施策，压实工作任务和责任，着力解决在盘活存 量资产过程中遇到的问题，加快资产盘活进度，推进政策 和项目落地见效。（牵头单位：各区、县（市）政府；责 任单位：市直有关部门） （五）支持各类社会资本参与盘活存量资产。统一市 场准入，保障参与盘活存量资产各类市场主体的合法权 益，破除“玻璃门、弹簧门、旋转门”，营造公开、公 平、公正的良好环境，吸引优质外部资源和社会资本，扩 大有效投资。按照预算管理、国有资产监督管理等有关政 策要求，加强回收资金管理，聚焦统筹发展和安全若干重 大工程，谋划实施一批新项目，发挥回收资金对扩大有效 投资的撬动作用。（牵头单位：市发展改革委、财政局、 国资委；责任单位：市直有关部门，各区、县（市）政 府） （六）积极主动开展试点示范。设立全市盘活存量重 点项目清单，对清单范围内的项目，按照有关规定给予政 策、资金、服务支持，优先给予国家、省各类专项资金支 持。鼓励产业园区、保障性租赁住房等领域率先开展基础 设施REITs盘活试点，形成可复制推广的工作经验。深化投 融资模式创新，依法依规谋划推动示范项目，积极争取申 请国家试点示范项目。发挥高校产学研整合能力，鼓励高 校与企业合作盘活存量资产，组建专业团队，共同运营开 展经营项目。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：各 区、县（市）政府） 五、保障措施 （一）加强组织领导。建立健全盘活存量扩大有效投 资工作机制，全面加强组织领导。加强盘活存量资产工作 信息沟通和政策衔接，做好指导督促，协调解决共性问 题，统筹推进全市重点领域盘活存量资产扩大有效投资工 作。市直有关部门要各司其职，完善政策，加强指导。各 地区要发挥主体作用，创新工作机制，细化工作举措，确 保盘活存量工作取得实效。（牵头单位：市发展改革 委；责任单位：市直有关部门，各区、县（市）政府） （二）加强激励引导。相关部门要制定可细化落实的 奖励政策，在安排政府各类建设资金时，对盘活存量资产 推进较快地区和部门给予奖励和倾斜，全面落实国家、省 已确定的财税、金融等政策。统筹安排前期工作费用于盘 活存量资产、政府与社会资本合作项目谋划和咨询服 务，提高项目成熟度。对于年度重点项目在土地指标方面 予以倾斜，在融资环节开辟绿色通道。通过资源配置等支 持措施，创新政府付费或补贴方式，探索从“补企 业”向“补使用者”转变，促进基础设施项目外部收益内 部化。（牵头单位：市发展改革委、金融发展局、财政 局、税务局；责任单位：市自然资源局、生态环境局、城 乡建设局、交通运输局、国资委等，各区、县（市）政 府） （三）加强风险防控。坚持依法依规、公开透明，强 化盘活存量资产过程中的风险意识，坚决避免新增地方政 府隐性债务，严控金融风险等。严格落实国有资产监督管 理规定，做好财务审计、资产评估、决策审批等工作，严 防国有资产流失。充分保障债权人的合法权益，多措并举 做好职工安置，为盘活存量资产创造良好条件和氛围。加 强建设项目社会稳定、生态环境、工程质量、安全生产等 领域风险防控。防范基础设施项目运行风险，保持基础设 施稳健运营，切实保障公共利益。提升专业机构合规履职 能力，依托专业机构力量培育和建立专业服务智库机 构，加强政策宣贯解读和法治保障，对违反相关法律法规 的中介机构依法追责。（牵头单位：重点领域牵头部 门；责任单位：市发展改革委、司法局、人力资源社会保 障局、金融发展局、财政局、国资委等，各区、 县（市）政府） （四）加强督导考核。将盘活存量资产扩大有效投资 工作作为全市重大项目督查工作的一项内容，纳入市政府 督查事项。当年盘活国有存量资产相关情况，纳入各区、 县（市）年度国有资产报告。对债务率较高的地区，重点 督促其通过盘活存量资产降低债务率、提高再投资能力。 对列入国家试点或在盘活存量资产扩大有效投资工作中成 效突出的地区或部门给予激励。对资产长期闲置、盘活工 作不力的地区，采取约谈、问责等方式，加大督促力 度。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市政府办公 室、财政局、国资委等，各区、县（市）政府） XX县2023年水生生物 增殖放流项目实施方案 水生生物增殖放流是提升禁捕效果、加快恢复渔业资 源、保护水域生态的重要举措。为贯彻落实中共中央办公 厅、国务院办公厅《关于进一步加强生物多样性保护的意 见》《农业农村部关于做好“十四五”水生生物增殖放流 工作的指导意见》等有关要求，按照《安徽省农业农村厅 关于做好2023年水生生物增殖放流工作的通知》（皖农渔 函【2023】437号）《宿州市农业农村局关于印发2023年水 生生物增殖放流实施方案的通知》的统一部署，为进一步 规范我县水生生物增殖放流（以下简称增殖放流）活 动，特制定本实施方案。 一、指导思想 学习贯彻习近平总书记关于社会主义生态文明建设重 要论述，牢固树立绿色、生态、可持续发展理念，严格按 照《水生生物增殖放流管理规定》（原农业部第 20号 令）、《水生生物增殖放流技术规程》（SC/T 9401－2010）、《安徽省水生动物增殖放流技术规 范》（DB34/T1005－2009）等相关要求，加大水生生物资 源养护力度，加强对增殖放流活动监管，精心组织，规范 运作，科学养护，切实保障增殖放流工作健康有序发展。 二、任务来源 放流任务来源于《安徽省农业农村厅关于做好2023年 水生生物增殖放流工作的通知》（皖农渔函 【2023】437号），分配给我县的放流苗种数量100万 尾，品种为鲢鱼、鳙鱼、草鱼。 三、放流时间和地点 根据当前黄河故道上中下游水文、生态及生物资源状 况等，2023年增殖放流活动地点选择在故黄河中游林屯水 库水域，放流时间暂定在2023年7月。 四、增殖放流技术指标 1、放流数量：20XX黄河故道全面实施禁捕，安徽省 水产科学研究所、江汉大学、无锡淡水渔业研究中心先后 对我县黄河故道开展了资源调查工作。根据对故黄河调查 的成果，参考近年来对故黄河水生生物资源调查资料，通 过增殖放流，因地制宜补充故黄河经济鱼类和地方保护性 水生生物种群数量，维护生物多样性，提高增殖放流的生 态、社会和经济效益；通过合理放养草食性鱼类，使故黄 河内的水生植物覆盖率控制在一个合理的比例；通过采取 综合养护措施，使故黄河鱼类种群得到较快恢复，水生植 物得到合理利用，水域生态环境得到有效改善，从而促进 水生生物资源的永续利用，实现渔业的可持续发展。经综 合论证评估，按照河道等大水面增殖放流技术特点以及黄 河故道鱼类资源现状，2023年，将省农业农村厅下达给我 县故黄河增殖放流鱼苗100万尾的任务，具体细化为：鲢 鱼60万尾、鳙鱼20万尾、草鱼20万尾。苗种为本区内当年 培育的子一代。 2、放流品种质量要求：放流物种须是本地种经济鱼类 的子一代，严禁投放外来种、杂交种、选育种及转基因 种。放流苗种检验须执行《水产苗种违禁药物抽检技术规 范》（农业部 1192号公告－1－2009）等规定。苗种疫病检 测参照《农业部关于印发<鱼类产地检疫规程（试 行）>等3个规程的通知》（农渔发〔2011〕6 号）执行，确 保苗种优质、安全。 3、放流苗种规格：苗种规格≥3厘米。 4、确定放流苗种供应单位：苗种供应单位必须符合以 下条件，（1）具有合法资质；（2）具有在有效期内的苗 种生产许可证；（3）生产的苗种须通过安徽省省级资质机 构药残检测合格；（4）苗种供应单位须在农业农村部“智 能渔技”综合信息服务平台“水生生物增殖放流苗种供应 单位信息库”中备案；（5）经过招投标程序确定2023年度 增殖放流苗种供应单位。 五、主要活动安排 1、6月份，在故黄河开展一次放生（增殖放流）知识 宣传咨询活动，普及科学放生知识，正确指导民间及宗教 界科学规范开展放生活动。 2、7月份，在故黄河水域组织开展经济鱼类增殖放流 活动。 六、有关要求 1、加强组织领导。成立增殖放流工作领导小组，负 责2023年增殖放流的组织协调工作，成员由农业农村局、 畜牧兽医水产服务中心、渔政人员组成。统筹做好苗种检 测检疫、采购，及时组织开展增殖放流活动。 2、广泛宣传报道。为提高社会各界对增殖放流的认 识，激发各界保护水生生物资源和水域生态环境的热 情，多渠道做好增殖放流活动的宣传工作。要精心安 排，吸纳公众参与，扩大社会影响，切实提高故黄河沿岸 群众对水生生物资源的保护意识。 3、严格资金管理。严格执行相关财务管理制度，确保 资金使用效率。本年度放流资金来源主要为：一是中央财 政专项资金，二是自筹资金。财政资金将全部用于购买放 流苗种。 4、强化全过程监管。要遵循公开、公平、公正原 则，供苗单位必需持有《水产种苗生产许可证》（省级以 上原、良种场优先），要有省级渔业环境监测机构出具的 苗种监测合格证明。以合同形式规范增殖放流行为。同时 加强供苗单位生产设施、技术保障、资质信誉等方面的监 管，确保放流苗种质量。严禁采购杂交种、转基因种及外 来种，确保水域生态安全。向XX县公证处申请对放流品 种、数量、规格及放流过程等进行全过程公证，并及时向 社会发布，自觉接受社会监督。 5、准确评估放流效果。放流活动结束后，及时组织渔 政执法人员开展故黄河水域巡查检查，严厉打击破坏增殖 放流苗种的违法行为，切实保障放流成果。与科研院校开 展合作，科学评价放流效果。为今后的增殖放流工作提供 科学依据。做好增殖放流工作总结，按照省农业农村厅要 求及时报送相关总结材料。 XX县救助管理工作区域中心化的实施方案 当前，党中央国务院高度重视救助管理工作，习近平 总书记对加强和改进救助管理工作作出重要批示，党中 央、国务院还专门印发关于加强和改进救助管理工作有关 文件，部、省、市民政部门先后下发了救助管理工作质量 大提升专项行动有关文件。同时我县的救助人员数量呈现 出逐年递减的新态势。为进一步加强和优化救助管理工 作，实现救助工作模式由“各自为战”向“1+N联动”转 变，根据民政部、省、市民政厅关于开展区域中心化试点 工作要求，为了进一步完善救助