关于农业高质量发展的机遇、问题和对策 xx位于黄河中游，在黄河流域各省份的发展中起 着“承东启西”的作用。从农业来看，也逐渐走出了一条 适合省情的农业现代化道路。受地形影响，xx可分为陕 北、关中和陕南。多样的地形和自然条件诞生了多样化的 农业生产类型和丰富的农产品，为xx的农业生产提供了得 天独厚的宝贵资源。另外，受经济社会转型影响，人们的 食品消费结构和消费理念都有了质的转变，农业生产的现 实也推动着农业改革的深化。这也为xx农业高质量发展提 供了机遇和发展方向。 一、农业高质量发展的概念与理论基础 （一）农业高质量发展的内涵与外延 对于农业高质量发展的概念，相关政策文件进行了宏 观的勾勒，学界也并没有给出一个具有较大共识度和认可 度的概念，而讲得更多的则是农业高质量发展的应有表现 和实现路径。如有的学者认为农业高质量发展的表现主要 体现在以下几个方面：产业体系完备、市场竞争力增强、 资源配置趋优、产能结构合理、各类主体活力十足（张务 锋，2018）。农业高质量发展的实现路径在于科技创新、 深化改革、生态保护、精准匹配以及量质并重五个方 面（徐光平，2021）。高强（2022）从农业高质量发展与 农业本质规定性相协同和经济高质量发展基本规律相一致 等两个方面概述了农业高质量发展的含义，既要确保农业 基本功能的发挥，实现经济社会的持续稳定和可持续发 展，也要实现农业由单纯追求经济增长向为提升社会福利 转型，助力实现共同富裕以及人民群众对美好生活的期 望。结合创新、协调、绿色、发展、共享的新发展理念和 农业农村现代化发展目标来看，农业高质量发展应具有以 下的特征，即有较高的市场化、品牌化水平，较高的特产 化、融合化水平，较高的精准化、智能化水平，较高的生 态化、绿色化水平，较高的职业化、专业化水平。 农业高质量发展是一项复杂的系统工程，应坚持系统 思维，从农业产业融合的视角探索农业的发展路径，从农 业产业链供应链的完善助力农业的高质量发展，不断完善 农业的生产体系和经营体系。首先受资源环境约束趋紧的 现实驱动，农业高质量的发展要做到资源节约，即以最小 的投入换得最大的产出效益。其次，农业高质量发展要做 到环境友好，对于农药化肥的使用要科学合理并尽可能减 量化，较大程度地避免对农业生态环境的破坏。再次，农 业高质量发展应注重农产品品质提升，随着人们消费结构 和消费观念的转变，对于农产品的质量安全、品质口感、 营养价值等有了更高要求，绿色有机健康农产品的市场空 间越来越大，越来越能调动消费者的“味蕾”和购买力。 最后，农业高质量发展应能增加农民的收入，农民是农业 生产经营最主要也是最重要的生产主体，农业高质量发展 能否实现关键在农民，因此，农业高质量发展必须以能增 加农民收入、建立农民深度参与的利益共享机制为目 标，农民才有动力和积极性参与农业高质量发展的生产经 营实践（冷功业等，2021）。 （二）农业高质量发展的理论基础 在党的十九大报告中首次提出“高质量发展”的概 念，指出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶 段，必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革 为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变 革”。这为农业高质量发展奠定了理论基础和行动指 南，即要从质量变革上、效率变革上、动力变革上下功 夫，实现农业发展的提质增效，以满足人民日益增长的美 好生活需要为目的。农业高质量发展也是以“创新、协 调、绿色、开放、共享”新发展理念为根本遵循，其对农 业高质量发展起着战略引领作用。其中，创新为农业高质 量发展提供了内核驱动力，协调为农业高质量发展提供了 内在协同，绿色是农业高质量发展的重要体现，开放是农 业高质量发展的必由之路，共享是农业高质量发展的价值 导向。 二、xx农业高质量的成绩与机遇 （一）xx农业高质量发展的成绩 1．夯实农业基础保障，农业生产能力稳步提升 xx关中平原作为全国重要的粮食生产基地，也一直肩 负着粮食安全生产责任。2020年xx粮食作物播种面 积3001.05千公顷，粮食产量1274.83万吨，相较2012年间粮 食作物播种面积3123.57千公顷和粮食产量1245.1万吨，面 积减少了4.41％，但粮食产量增长了2.39％。这得益于“十 八大”以来xx推行的“藏粮于地、藏粮于技”的政策，近 十年间，xx建设改造高标准农田1711万亩，单位面积产能 得到提升。 除了粮食生产上的突出表现外，xx借助“3＋Ｘ”特色 产业两年攻坚行动，推进提质增效，在瓜果蔬菜和奶产品 等方面也实现了量质齐升。2020年xx省的水果产量保持 在1808.03万吨，相较2015年的1504.78万吨，增长 了20.15％；2020年xx的水果面积为1154.48千公顷，相 较2015年的1062.56千公顷，减少了8.65％，水果的产量和 面积走势也和粮食作物的产量和面积走势保持一致，即面 积虽有下降，但产量仍保持增长。2020年xx水果面积和产 量分别占全国的比重为9.7％、6.3％，水果种植面积位列全 国第一，是名副其实的水果生产大省。而且在特色水果方 面，xx也打造出了知名品牌，如“白水苹果”“周至猕猴 桃”“大荔冬枣”等，借助品牌向上的力量，农产品品质 得到了极大提升。到2020年，获得绿色有机农产品认证企 业120家、绿色有机农产品认证171种，地理标识品 牌128个，地理标志产品86个，使得更多的xx农产品有 了“身份”，“身价”也由此倍增。 农业生产能力稳步提升。这主要体现在农业机械化水 平的提升上。xx省出台政策推动农机装备转型升级以促进 农业高质量发展。在大田作物种植中，建立全程机械化技 术集成与示范，实现粮食作物生产全环节的集成配套。加 大对农业新型经营主体在农机服务上的补贴，xx省农业部 门联合科研院所改进农机技术和效率，使得2021年xx省主 要农作物耕种收综合机械化率达到71.1％①，粮食主产区基 本实现农业机械化。在xx着力发展的果蔬特色产业中，也 开发应用相应的专用机械设备，用于田园管理、收获采摘 等环节。加大农机装备研发，提高农机的数智化能力，依 托xx的制造业优势，培育壮大农机装备制造业。同时，提 升农机公共服务能力，培育新型农机社会化服务组织。 2．变革农业生产方式，农业生产体系逐渐完善 从第三次全国农业普查的数据来看，xx农村与全国大 多数农村面临的情况大致一致，即工业化、城镇化过程 中，农村优质劳动力资源外流，农村的经济基础和社会基 础都发生了很大变化，农业生产也面临着“地由谁 种”和“地怎么种”的问题。随着机械化程度的提升，像 大田作物如小麦、玉米、水稻等，基本全程采用机械化作 业。另外，农业生产也有集聚的特点，即便同一个地区的 农村，也会根据生产习惯、劳动力结构特点等而形成不同 的种植结构类型，如xx市临渭区的下邽镇一带种植葡萄等 果树的农户较多，而与其相邻的官底镇一带则以种植粮食 作物为主。一旦一个地方形成种植习惯，单靠一两户一般 很难改变，因为这不利于农业生产环节的机械作业和后期 销售。如成片大规模种植区域的果区，临近成熟采摘 期，客商就会上门收购，而如果只是一两家农户种，客商 会嫌弃量小而不去。因此，现在xx各地区基本上根据本地 资源禀赋，种植适合本地区的作物，这为农业产业集聚、 形成较为完善的产业链条、实现专业分工的生产方式提供 了有利条件，也为实现小农户与大生产的联结提供了一条 可行的路径。农业生产方式的变革主要的表现就是农业的 区域专业化、作业专业化，如xx粮食生产主要集中在关中 平原；苹果生产尤以白水县、宜川县较为集中且有名。而 且从xx省认定的地理标识品牌中也可以很直观地看到xx各 地富有特色的农产品类型。 3．创新农业经营体系，实现农业产业链的延伸 xx也不断采取有效措施，变革农业生产方式，不断健 全农业社会化服务体系，培育新型农业经营主体。到目 前，xx全省已有农民合作社示范社1152家，示范家庭农 场1848家，高级职业农民3816人。在土地确权和“三权分 置”的基础上，推动、鼓励土地的流转，实现土地的适度 规模经营，这也为土地的经营规模和服务规模创造了条 件。现在粮食作物种植全流程的机械化程度比较高，这也 为土地的委托代管提供了市场，部分地方积极发展土地托 管模式，利用专业化分工的生产方式，实现农业生产效益 的提升。这种委托代管模式，既坚持了家庭经营的基础性 地位，又发展了农业社会化服务，实现了农业生产从种到 收的一条龙服务，服务的社会化也转化为生产经营的规模 化，从而实现了小农户与现代农业的有机衔 接。2021年xx全省托管服务面积4570万亩次，培育各类服 务组织2.6万个，服务小农户222.7万个。①在农业生产托管 方面，xx已经形成四种模式，一是农业企业引领，构 建“3＋1＋1”服务站；二是以合作社为主体，形成1＋ Ｎ“托管员”服务；三是发挥村集体组织优势，建 立1＋1＋Ｎ的全域托管；四是发展果园托管，建立县镇 村3级托管服务网络。 依托农村一二三产业融合的路径，创新农业经营体 系，如发展乡村旅游、休闲农业，开发农旅融合项目，打 造“游学”精品路线，进行采摘体验，传承农耕文 明，如xx省宝鸡市金台区以“三园（农业大花园、农村大 公园、农民大乐园）三子（粮袋子、菜篮子、果盘 子）”推动农村三产融合。2020年xx省省休闲农业接待游 客8653万人次，营业收入超过60亿元。亦可借助互联网、 数字技术，持续开展“百企千店万人”电子商务推广工 程，发展农村电商直播带货，推动农村市场化发展和物流 的融通，从而实现小农户与大市场的有机对接。 （二）xx农业高质量发展的机遇 1.政策环境更优 近年来，以习近平总书记“三农”工作思想为指 导，xx省不断完善农业生产基础设施，农业综合生产能力 得到稳步提升，农产品的稳产保供能力进一步夯实。从中 央到xx省，均为农业高质量发展提供优厚的政策保 障。2015年12月的中央农村工作会议上，提出要进行农业 供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率，实现 农产品供给数量更充足、品种与质量更加契合城乡居民的 需要。2017年党的十九大会议上，确立了乡村振兴的战略 目标，提出要坚持农业农村优先发展的总方针，要按照产 业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总 要求，以建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系为保 障，加快推进农业农村现代化，实现农业农村现代化的总 目标。2019年中共中央、国务院出台的《关于建立健全城 乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，提出要健全乡 村旅游、休闲农业、民俗经济、农耕文化体验、健康养老 等新业态培育机制。 xx也把“农业农村优先发展”落到实处，制订 《xx省“十四五”推进农业农村现代化规划》，xx省农业 农村厅也编制了《xx省“十四五”新型农业经营主体和服 务主体高质量发展规划》，支持农业新型经营主体和服务