XX区党建引领乡村治理试点工作方案 为推进乡村治理体系和治理能力现代化，夯实乡村振 兴基层基础，根据《中共中央、国务院关于加强基层治理 体系和治理能力现代化建设的意见》、《中共中央办公 厅、国务院办公厅关于加强和改进乡村治理的指导意 见》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈乡村 建设行动实施方案〉的通知》精神和省委、市委部署要 求，结合区情实际，制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，深入贯彻新时代党的建设总要求和新时代党 的组织路线，围绕区委着力打造“四个新标地”，奋力推 进“五区建设”，全力落实“五拼举措”，强力推进“三 个提升”总体发展思路，坚持和加强党对乡村治理的领 导，突出网格化管理、精细化服务、信息化支撑，加快推 进乡村治理体系和治理能力现代化，打造党建引领乡村治 理“XX样板”。 （二）工作原则。坚持党的领导，推动党组织建设和 乡村治理体系建设深度融合、相互促进，持续巩固党在农 村的执政根基。坚持群众主体，依法有序组织群众参与乡 村治理，实现人人有责、人人尽责、人人享有。坚持统筹 集成，树立全周期管理理念，强化系统治理、依法治理、 综合治理、源头治理。坚持守正创新，强化问题导向和底 线思维，用发展的思路和办法破解乡村治理难题，实现高 效能治理与高质量发展同频共振。坚持因地制宜，立足实 际，抓重点、破难点、创亮点，形成既有共性又有特色的 乡村治理模式。 （三）工作目标。按照“一年打基础、两年抓突破、 三年树样板”工作思路，到2023年底，乡村治理的制度框 架和政策体系进一步完善，农村基层党组织更好发挥战斗 堡垒作用，以党组织为领导的农村基层组织建设明显加 强。到2024年底，乡村自治、德治、法治“三治融合”进 一步深化，党组织统一领导、政府依法履责、各类组织协 同配合、广大群众广泛参与的乡村治理体系更加完善。 到2025年底，网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基 层治理平台更加健全，基层治理体系和治理能力现代化水 平明显提高，形成党建引领乡村治理的“XX样板”。 二、主要任务 （一）强基固本，建设党建领航的先锋乡村 1.加强党的全面领导。镇党委每年至少召开2次会议研 究党建引领乡村治理工作，各类村级组织定期向村党组织 报告工作，涉及基层治理重要事项、重大问题由党组织研 究讨论后按程序决定。巩固村党组织书记、村委会主 任“一肩挑”成果，推行村“四委一社”班子成员交叉任 职，注重把党组织推荐的优秀人选通过一定程序明确为各 类组织负责人，确保依法把党的领导和党的建设有关要求 写入各类组织章程。（责任单位：XXX镇党委、XXX镇党 委，完成时限：2023年12月底前） 2.建强基层战斗堡垒。推行村级“大党委”工作机 制，吸纳联村单位和村域内龙头企业、农民合作社、社会 组织党员负责人担任兼职委员，凝聚乡村振兴发展合力。 通过组织联建、党员联管、活动联办、资源联享、文明联 创，扎实推进城乡党建融合发展，加快形成城乡统筹、共 建共享的党建新格局。强化片区联合党委作用发挥，统筹 土地、资金、技术等发展要素，打造“三带一廊一园”乡 村振兴示范片带。深化村级党组织“评星定级”，实施软 弱涣散村党组织“蝶变计划”，推动基层党组织全面进 步、全面过硬。（牵头单位：区委组织部，责任单位：区 委宣传部、区农业农村局党组、XXX镇党委、XXX镇党 委，完成时限：2023年12月底前） 3.育强基层治理骨干。实施“头雁领航”计划，加强 村“两委”领导班子建设，每年对村党组织书记履职情况 开展1次分析研判。推行“导师帮带制”，深化“练兵比 武”活动，选树一批“乡村振兴担当作为好支书”。实 施“雏雁丰翼”计划，推进“一村一大学生”计划，开 展“新时代乡村振兴好青年”选培工作，引导和鼓励大学 生、优秀青年等人才返乡就业创业，为全面推进乡村振兴 提供坚强人力资源保证。实施“归雁兴村”计划，建立常 态化选才引才机制，鼓励XX区籍优秀人才返乡建功立业。 强化农村党员分类管理，优化农村党员先锋指数评价体 系，开展党员户挂牌活动，切实发挥党员在乡村治理中的 先锋模范作用。建强用好城乡融合发展学院，分层分类开 展乡村振兴主题培训，选派优秀村党组织书记到先进地区 跟班学习，持续提升村干部在乡村振兴、基层治理、服务 党员群众等方面的能力水平。（牵头单位：区委组织 部，责任单位：区委党校、团区委、XXX镇党委、XXX镇 党委，完成时限：2023年12月底前） （二）赋权惠民，建设共建共享的民主乡村 4.深化村居融合改革。认真总结试点工作经验，按 照“五融三不变四提升”（组织机构融合一体、阵地建设 融合一体、户籍管理融合一体、公共服务融合一体、社区 治理融合一体，村级建制保持不变、涉农政策保持不变、 成员身份保持不变，社会治理服务水平得到提升、村民享 受的服务保障水平得到提升、村组织经济服务职能水平得 到提升、村民居民交流融合水平得到提升）要求，逐步扩 大改革范围，健全联合党委运行机制，推动党组织在抓经 济、抓发展与抓治理、抓服务上同向发力，着力破解城乡 二元结构体制，深化集体经济体制改革，增强社区服务功 能，统筹城乡社会保障，理顺基层治理体制，推动城乡公 共服务实现均等化，持续提升城乡融合发展水平，建设城 乡融合发展样板区。（牵头单位：区民政局党组，责任单 位：XXX镇党委、XXX镇党委，完成时限：2023年12月底 前） 5.健全村级议事协商机制。规范落实“四议两公开”工 作法，持续深化基层协商民主，规范协商议事规则，丰富 议事形式，合理确定协商内容，及时化解矛盾纠纷，把问 题解决在萌芽状态，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾 不上交。探索推进“党员议事日”、“村民代表议事 日”等议事机制，鼓励开展民事直说、民情恳谈等活 动，进一步畅通民意表达、收集和办理渠道，主动听民 意、察民情、解民忧。（牵头单位：区政协办，责任单 位：XXX镇党委、XXX镇党委，完成时限：2023年12月底 前） 6.健全农村网格治理体系。完善“村党支部（党总支、 党委）—网格党小组（党支部）—党员中心户”网格化治 理体系，建立网格服务事项清单、禁入清单，提高网格治 理规范化水平。选优配强网格员队伍，推广运用网格信息 直通车和“微信网格信息平台”，建立镇、村、村民小组 层级管理矩阵，健全未诉先办、接诉即办、直诉直办、即 诉即办快速响应机制，提升网格治理效能。（牵头单 位：区委政法委，责任单位：区委组织部、XXX镇党 委、XXX镇党委，完成时限：2023年12月底前） 7.优化农村社区服务路径。厘清“四委一社”工作职 责，按照不少于10％的比例开展村民委员会示范创建。推 动村级活动场所亲民化规范化运行，加快建设部门联动、 一体办理的村级便民服务站，健全服务事项清单和服务指 南，为群众提供“一站式服务”。积极培育孵化公益慈善 类、志愿互助类、专业调处类等社会组织，通过政府购买 服务方式，引入社会组织开展困难群众帮扶、困境儿童关 爱等专业化社会服务。推进城乡社工站建设，建立“区中 心—镇站点—村服务”的工作体系，不断扩大社会工作服 务可及范围和受益人群。（牵头单位：区民政局党组，责 任单位：XXX镇党委、XXX镇党委，完成时 限：2023年12月底前） （三）法治护航，建设和谐安宁的平安乡村 8.推进法治乡村建设。深入开展“法律进村”活动，实 施农村“法律明白人”培养工程，创建一批民主法治示范 村。落实“一村一法律顾问”制度，制定村法律顾问管理 考核办法，推进法律顾问服务标准化规范化。加大农村普 法宣传力度，加强农村法治文化阵地建设，引导群众办事 依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。（牵头 单位：区司法局党组，责任单位：XXX镇党委、XXX镇党 委，完成时限：2023年12月底前） 9.加强平安乡村建设。深入实施农村“雪亮工程”，扎 实推进智慧农村警务室建设，加快构建防控人网、数据智 网、监控天网“三网一体”立体化社会治安防控体系，补 齐农村治安防控短板。常态化开展扫黑除恶斗争，建立防 范和整治“村霸”、“痞赖”和涉黑涉恶及宗族恶势力长 效机制。深化抓党建促农村宗教治理，常态化排查整治农 村党员信教参教问题，加大对农村非法宗教活动、邪教活 动和境外渗透活动打击力度。健全农村公共安全体系，强 化农村安全生产、防灾减灾救灾、食品、药品、交通、消 防等安全管理责任。（牵头单位：区委政法委、区委统战 部，责任单位：区应急局党组、区市场监管局党组、区交 通运输局党组、XXX镇党委、XXX镇党委，完成时 限：2023年12月底前） 10.增强矛盾化解能力。坚持和发展新时代“枫桥经 验”，培育“人民调解团”、“个人调解室”等“枫桥 式”调解组织，发展壮大人民调解员队伍。完善调解、仲 裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的 多元化矛盾化解调处机制，推动人民调解