关于基层治理共同体建设的 实践探索与未来走向工作报告 20xx年x月xx日，中共中央、国务院发布的《关于加强 基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（以下简称 《意见》）强调：“基层治理是国家治理的基石，统筹推 进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和 治理能力现代化的基础工程”，要“坚持共建共治共 享，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同 体”。基层治理共同体是新时代我国社会治理的重要主 体，也是国家治理和基层治理现代化建设的重要研究对 象。基层治理共同体建设应当团结一切可以团结的力 量，旨在构建“党委领导、政府负责、社会协同、公民参 与”的多元主体共治格局。党是基层治理共同体的领导核 心，推动党组织向基层延伸并发挥党建引领作用，是积极 推进基层治理共同体建设的根本遵循；政府在基层治理共 同体建设中承担的角色，逐渐由主导型向服务型转变，推 动服务和资源向基层下沉；社会力量是基层治理共同体建 设中多元治理主体的有生力量，撬动社会力量以激发基层 治理活力并推动各治理主体间良性互动，是推进基层治理 共同体建设过程的重要环节。“民为邦本，本固邦 宁”，以居民需求为导向，是“人人有责、人人尽责、人 人享有”这一基层治理共同体建设的出发点和落脚点。各 治理主体定位明确、互相依存，从而形成有机共同体，为 推进基层治理共同体建设贡献强大合力。 一、基层治理共同体建设的实践探索 xx省xx市的xx街道位于xx市主城的核心地段，区域面 积为xx平方公里，辖区内包含xx个社区居民委员会、x个村 民委员会，户籍人口x.xx万人，常住人口xx.xx万人，其面 积和常住人口分别是xx市的近xx%，xx街道承担了全市x/ x人口的社会服务与治理重任。早在xxxx年xx市就在全国率 先启动“政社互动”探索实践，开创了政府善治、社会共 治、群众自治的新路子，实现政府治理同社会调节、居民 自治良性互动，被誉为“我国行政审批制度改革后行政改 革的第二次革命”。近年来，xx市深入推进基层治理创 新，持续探索具有时代特征、xx特色的基层治理之路，不 断擦亮“善治娄城”品牌。作为xx市的第一街道，xx街道 已在基层治理共同体建设中作出了有益的实践探索。 （一）以坚持党委领导为根本，提升党组织在基层治 理中的引领能力 在基层治理落地实践中，党组织始终居于领导地 位，发挥政治力量，并且能够凝聚多方力量推动共建共治 共享。xx街道推行“党员服务日志”“星级党员评选”等 制度，构建以“社区党委为中心、网格党支部为纽带、楼 栋党小组为骨干、党员家庭户为基础”的“党委领导—网 格治理体系”，将治理重心向基层社区下沉，实现党委领 导对基层社区的全覆盖。太平社区为党委建制，配置 了xx位工作人员，其中条线工作人员x位、专业社工x位、 网格员x位。社区工作人员年轻化、专业化程度高，工作思 路清晰，服务意识强。xx社区党建文化特色鲜明，建有先 锋工作站、人大代表工作室，充分发挥党员骨干、人大代 表和街道议政代表的先锋作用。xx社区与万达党支部联合 组建党委，链接周边数百家商户的优势慈善资源。通过举 办慈善义卖、物资捐赠等活动，实现社区、居民与商家间 的良性互动、合作共赢。xx社区针对辖区唯一的拆迁安置 小区内xxx户、均为xx岁以上高龄原居民的特殊情况，为其 就近开设红色驿站，并设计党组织为民服务项目，由志愿 者为居民群众提供医疗、免费日常生活项目等服务。 （二）以完善政府主导为前提，提升基层治理综合服 务能力 围绕社区基础设施条件较差这一问题，xx街道政府部 门既投入大量资金用于小区提档升级改造和雨污分流管道 排布。改造后的社区基础条件均强于街道，均等化公共服 务有了扎实的基础条件。如太平社区办公场所功能室齐 全，服务方式由之前的隔离式服务改为与服务对象零距离 接触的会客谈心式服务；xx社区基础设施新、功能全，并 设有为环卫工人和有需求的居民群众提供免费茶水、微波 炉加热等综合服务的暖心驿站，体现出xx政府始终把服务 民生、方便民生放在第一位的基本立场；xx社区配置了功 能与行政中心同款联网的政务自助服务一体机，为居民群 众提供社保公积金查询打印、新生儿自办医保等便利服 务；xx社区立足社区居民的构成特点和不同需求，以亲民 和服务未成年人为宗旨，在社区大厅内提供开放的阅读空 间，为辖区内的未成年人提供良好的活动场所，并打造社 区家长学校，极大地增加了社区居民对社区的亲近感。 （三）以开展民主协商为渠道，提升居民群众自我管 理能力 围绕开放式小区居民群众关注的无序停车问题，xx街 道进行深入调研，以操作流程制定者、协商自治助力者的 角色，着手推动小区居民进行自我管理。按照“谁出资谁 受益”原则拟定相关流程，引导无物业老旧小区居民自费 安装道闸，有序管理小区车位。在具体实践过程中，推动 小区业主骨干组建x~x人自管小组，拟定初装方案后广泛征 求小区业主意见，在获业主签字同意后将具体操作方案上 报社区，社区对方案进行审核并进一步优化，再向小区全 体业主公示方案后落地实施，在此过程中所有费用公开透 明。街道现已在x个小区安装了道闸，为困扰城区核心地段 开放式小区多年的停车无序问题提供了极好的解决模板。 此外，某小区仅有xx多个车位，而小区居民上报的车辆 有xxx多辆。为此，社区组织小区居民进行协商，经过协商 后，一致决定小区车位优先满足常住居民的停车需求，不 足部分在小区周边停车场或单位共享车位就近停车。同 时，社区自管小组通过微信群进行实时动态管理，满足小 区居民的常态和应急停车需求。 二、xx基层治理共同体建设存在的现实问题 （一）基层治理的基础条件有待提升 近年来，随着经济发展和社会转型，xx街道在基层治 理的工作基础上面临如下突出问题。一是辖区地域大、服 务对象多、工作人员少。目前xx街道编制内工作人员、编 制外工作人员与城厢镇工作人员数量相比较，差距较大。 二是社区基础设施弱。如位于xx街道的太平社区，该社区 以xx世纪xx年代的老新村、城中村为主。在辖区内的x个小 区中，仅xxxx年以后所建的中央帝景和城市花园小区配有