住建局棚户区城中村调研报告 一、总体情况 XX市属于老工业基地城市，由于历史原因，棚户区存 量较大，市区共有棚户区XX万㎡、XX万户。为改善棚户区 居民的居住条件和生活环境，加快城市建设步伐，20XX年 我市成立了以市长为总指挥、主管城建副市长为副总指 挥，相关部门为成员单位的棚户区改造指挥部，并正式启 动棚户区改造工作。通过采取政府主导与市场化运作相结 合的模式，经过多年的不懈努力，截至20XX年，累计完成 棚户区改造XX万㎡、XX万户（20XX年以前主要采取市场 化运作，累计改造棚户区XX万户，20XX年以后主要采取政 府主导方式，累计改造棚户区XX万户），市中心区连片棚 户区已基本改造完毕，使一大批棚户区居民从低矮破旧的 平房搬进了宽敞舒适的楼房，实现了“安居梦”。 二、政府主导棚改项目存在主要问题 然而在棚改工作推进过程中，仍存在一些问题，成为 困扰居民正常生活、影响改善民生成效的阻碍。棚改项目 分为市场化运作和政府主导两种，20XX年以前主要采取市 场化运作，20XX年以后主要采取政府主导方式，市场化运 作项目问题主要集中在回迁安置方面，将另作报告，下面 我们主要对政府主导棚改项目存在的主要问题进行调查研 究。具体情况为： 1、政府主导棚改项目未形成净地，无法利用。 目前，XX市未净地棚改项目主要集中在XX和XX贷款 项目中，共涉及XX个项目，剩余XX余户房屋未征收完 毕，致使地块无法收储利用，资源闲置浪费，城市形象未 得到彻底提升，棚户区剩余住户生活未得到彻底改善。如 向阳区和平社区项目。 2、政府主导棚改项目存在房屋漏雨等工程质量问题。 20XX年—20XX年开工的政府主导棚改项目普遍存在顶 层房屋漏雨等问题，共涉及XX个项目，如XX等棚改项 目，同时，我市公租房房源也在这些项目内。共涉及XX套 房屋，这些项目回迁入住后，顶层房屋普遍存在屋面漏 雨、室内墙体发霉长毛等问题，回迁户上访诉求强烈，并 多次到有关部门集体上访。 3、政府主导棚改项目逾期未回迁安置问题。 政府主导的棚改项目存在逾期未回迁安置问题，共涉 及XX个项目，为XX项目有XX户无法回迁安置，其中XX户 已有解决途径，但仍有XX户企业无法安置，拖欠临迁 费XX元（按20XX年XX月份回迁计算），居民多次到相关 部门上访。另有1个项目存在逾期未回迁安置的风 险，为XX项目缺少约XX余套小户型回迁房源房屋，且现有 回迁区已不具备新建楼房条件。 三、产生问题的主要原因 （一）未形成净地问题原因 1、XX贷款不支持非回迁区内的企业商服等非住宅房屋 征收。20XX年以后，政府主导的棚改项目资金主要来 自XX棚改贷款，国开行规定，不支持非回迁区内的企业、 商服等非住宅房屋征收，而我市财力有限，因此各棚改地 块内企业、商服房屋均未征收。 2、由于举债和还款主体为市政府，市XX公司受市政府 委托进行融资还款，并组织回迁房建设，征收净地归市政 府所有，而各区政府仅负责房屋征收和回迁安置工作，因 此，各区政府在征收净地工作方面积极性不高，招法不 多，有时担心问责追责。面对“滞迁户”、“难拆户”等 征收困难时，各区征收部门缺乏行之有效的手段、办 法，敢于碰硬、勇于担当的意识尚需进一步增强，同 时，没有将“一事一议”的政策落实到位，灵活性不够。 3、由于土地性质问题而无法履行强制执行程序，面 对“滞拆户”缺乏强硬手段。XX中XX个项目中有XX个地 块土地性质为集体土地，在没有履行完土地流转手续的情 况下，对于索要高价的被征收居民，无法履行强制执行程 序，仅靠一味的劝导疏解，收效不大。 4、对违法建筑的日常监管不到位。各棚户区地块新建 抢建行为不断发生，未及时查处打击、予以强制拆除，给 征收工作造成很大阻力。 （二）工程质量问题原因 1、早期政府主导棚改项目项目工程量大、工期紧，特 别是政府为了实现当年开工、当年竣工的目标，要求各施 工单位在冬季施工，严重影响了屋面防水、保温等工程施 工效果。 2、设计存在缺陷，顶层采用天棚彩钢板和天沟排 水，但在天棚内无防水层，如果彩钢板破损，雨水将直接 渗漏到屋内，并且烟囱砖体材质不耐冻融，部分已经倒 塌，同时，冷热温差形成结露顺管道回流也同样造成渗漏 现象。 3、当年政府在未经竣工验收备案的前提下，就要求各 施工单位交房，并由各区政府组织回迁入住。 4、各相关物业公司未尽到应有的责任，后期维护管理 不及时、