党课讲稿：“三个更好统筹”确保 中华民族“复兴号”巨轮行稳致远 2023年2月28日，中国共产党第二十届中央委员会第二 次全体会议通过《中国共产党第二十届中央委员会第二次 全体会议公报》（以下简称《公报》）。《公报》提 到“更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经 济社会发展，更好统筹发展和安全”。党的二十届二中全 会用“三个更好统筹”充分肯定了党的二十届一中全会以 来中央政治局的工作，这一表述高度概括了以习近平同志 为核心的党中央，面对极为严峻复杂的国际环境和艰巨繁 重的国内改革发展稳定任务，一以贯之地坚持辩证唯物主 义和历史唯物主义，统筹兼顾、辩证施策，牢牢把握主动 权，党和国家各项事业迈出了崭新步伐。 一、统筹兼顾是科学的思想方法和工作方法 毛泽东同志曾说：“思想方法和工作方法是互相结合 的，思想方法不对头，工作方法也就不对头。”坚持正确 的思想方法，就要一切从实际出发，理论联系实际，实事 求是；坚持正确的工作方法，就要进行调查研究，密切联 系群众，勇于实践，分清主次，齐头并进。统筹兼顾是科 学有效的思想方法和工作方法。 （一）统筹方法从本质上看，是以唯物论为基础的辩 证思维方式 唯物辩证法认为，世界是物质的，物质是运动的，运 动是有规律的，规律是客观的且不以人的意志为转移的。 运用辩证思维方式，就是坚持以全面的、发展的、系统的 观点看待问题、分析问题和解决问题。所谓全面的观 点，就是从事物的整体性去分析问题和解决问题，避 免“只见树木不见森林”“一叶障目不见泰山”的片面 性；发展的观点，就是要从事物的不断运动变化中去把握 事物和解决问题，避免“刻舟求剑”的僵化思维方式；系 统的观点，就是要把事物作为一个相互联系、相互作用的 整体来把握，不仅要分析组成系统的每一要素，还要把握 要素和要素的关系、要素和整体的关系，避免“头痛医头 脚痛医脚”的机械思维方式。 （二）统筹方法从现实上看，是以系统论为基础的战 略思维方式 系统论要求把研究和处理的对象看作一个整体系统来 对待。运用战略思维方式，就是一切从全局和长远角度分 析问题、解决问题。任何事物都是作为系统而存在的，这 就需要处理好全局和局部的关系，从全局视野观察世界和 解决问题，不能鼠目寸光；任何事物也都是作为过程而存 在的，这就需要处理好阶段和阶段的关系，从当前和长远 的关系中去观察世界和解决问题，不能急功近利。统筹就 是要高瞻远瞩、统揽全局，善于把握事物发展总体趋势和 方向，要以小见大、见微知著，站在时代前沿和战略全局 的高度观察、思考和处理问题，从政治上认识和判断形 势，在解决突出问题中实现战略突破，在把握战略全局中 推进各项工作。 （三）统筹方法从价值上看，是以实践论为基础的价 值思维方式 运用价值思维方式，就是在纷繁复杂的世界中抓住事 物的本质，一切着眼于自己的根本价值追求而进行判断和 谋划。人类本质上是在一定的价值选择中不断创造历史的 实践性存在。正是在面对不同的选择中，人类一步步走向 明天，而选择就是“舍”和“得”的权衡，权衡标准就是 价值。统筹就是一切着眼于这一价值标准，权衡利弊得 失，在相互冲突和交织纠缠的价值之间，确定和选择与自 身价值追求深度相关的选项。 二、注重统筹兼顾是百年大党的政治智慧 作为用马克思主义理论武装起来的政党，我们党长期 坚持用统筹兼顾的办法思考问题、解决问题。注重统筹兼 顾是中国共产党百年奋斗的宝贵经验和深刻启示，“三个 更好统筹”是方法论，也是实践论，是我们锐意进取、顽 强拼搏，扎实推进中国式现代化建设，为实现党的二十大 确定的目标任务的政治智慧。 （一）党的十八大之前关于统筹兼顾的经验做法 中国的革命和建设是在极其复杂的国内和国际环境中 进行的，完成每一个时期的任务，都牵涉到许多矛盾。在 革命战争年代，我们党通过统筹协调各方面的利益关 系，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极 因素，夺取了新民主主义革命的胜利。 毛泽东同志指出：“统筹兼顾，各得其所。这是我们 历来的方针。”邓小平同志倡导“两手抓，两手都要 硬”，他讲过，“现代化建设的任务是多方面的，各个方 面需要综合平衡，不能单打一”，“我们必须按照统筹兼 顾的原则来调节各种利益的相互关系”。江泽民同志强 调：“我们所有的政策措施和工作，都应该正确反映并有 利于妥善处理各种利益关系，都应认真考虑和兼顾不同阶 层、不同方面群众的利益。”胡锦涛同志把统筹兼顾作为 科学发展观的根本方法。这些都鲜明贯穿着统筹兼顾的理 念思路，被实践反复证明行之有效、影响深远。 （二）党的十八大以来关于统筹兼顾的理论创新 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹 中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变 局，“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局相互 促进、统筹联动，从全局上确立了新时代坚持和发展中国 特色社会主义的战略规划和部署，经受住了来自政治、经 济、意识形态、自然界等方面的风险挑战考验，可谓将统 筹兼顾的方法论运用得淋漓尽致。习近平总书记指 出：“在中国当领导人，必须在把情况搞清楚的基础 上，统筹兼顾、综合平衡，突出重点、带动全局，有的时 候要抓大放小、以大兼小，有的时候又要以小带大、小中 见大，形象地说，就是要十个指头弹钢琴。”习近平总书 记高度重视运用统筹兼顾的科学方法论，注重从战略层面 统筹考虑改革发展的集成效果，从而使这一经典方法论充 分彰显出系统性、整体性、协同性的时代价值，具有了更 为丰富而深刻的内涵。比如，在全面深化改革方面强 调“统筹全局、整体推进，结合实际、突出重点”；在推 动经济发展方面强调“深化改革，发挥优势，创新思 路，统筹兼顾”；在生态环境保护方面强调“统筹兼顾、 整体施策、多措并举”；在全面依法治国方面强调“统筹 兼顾、把握重点、整体谋划”等等。 （三）“三个更好统筹”是以习近平同志为核心的党 中央治国理政的方法论 “三个更好统筹”是以习近平同志为核心的党中央治 国理政的方法论，是中华民族“复兴号”巨轮行稳致远的 根本保证。习近平总书记深刻指出：“万事万物是相互联 系、相互依存的。只有用普遍联系的、全面系统的、发展 变化的观点观察事物，才能把握事物发展规律。”“三个 更好统筹”连在一起表述，最早见于习近平总书记 在2023年春节团拜会上的重要讲话：“我们要坚持稳字当 头、稳中求进，更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫 情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化 改革开放，努力实现经济运行整体好转，推动人民生活持 续改善。”而每个“更好统筹”提出的时间不同。最早提 出“更好统筹国内国际两个大局”是在2013年1月28日召开 的十八届中共中央政治局第三次集体学习上，习近平总书 记指出要“加强战略思维，增强战略定力，更好统筹国内 国际两个大局”。最早提出“更好统筹疫情防控和经济社 会发展”是在2020年7月30日召开的中共中央政治局会议 上，会议强调，要坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展 理念，更好统筹疫情防控和经济社会发展工作。最早提 出“更好统筹发展和安全”是在2020年12月11日召开的中 共中央政治局会议上，会议指出，坚持系统观念，巩固拓 展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全。 三、新时代要更好统筹国内国际两个大局 统筹国内国际两个大局是新时代发展的必然要求。从 国内看，要实现第二个百年奋斗目标，任重道远，改革发 展稳定依然面临不少深层次矛盾，必须按照党的二十大确 定的目标任务，扎实推进中国式现代化建设。从国际 看，面对世界百年未有之大变局，世界进入新的动荡变革 期，战略机遇和风险挑战并存，既要善于抓住不可多得的 战略机遇，又要准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考 验。为此，只有看清并更好统筹国内国际两个大局，才能 从总体上把握形势任务，扎扎实实做好各项工作。 （一）以中国大市场创造发展新机遇 当前，我国经济恢复的基础尚不牢固，要完整、准 确、全面贯彻新发展理念，统筹兼顾“两个大局”。新市 场的发展绝不是封闭的自我循环，而是开放的国内国际双 循环。在国际市场的影响下，只有提升自身实力，才能提 升竞争力，吸引国际市场，塑造竞争新优势，提升国内大 循环的效率和水平。当前我国拥有世界最完整的产业体系 和潜力最大的内需市场，“中国制造”成为一张国际名 片，成为全球制造业重要枢纽，这是我们应对风险挑战的 底气。唯有立足自身，形成强大的国内市场，才能应对国 际市场的风险挑战，推动高质量发展再上新台阶。 （二）着力扩大国内需求 总需求不足是当前经济运行面临的突出矛盾，为此必 须大力实施扩大内需战略，采取更加有力的措施，使社会 再生产实现良性循环。一方面，要把恢复和扩大消费摆在 优先位置，进一步增强消费能力，改善消费条件，创新消 费场景，使消费潜力充分释放出来，合理增加消费信 贷，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等重点领域的 消费。另一方面，要通过政府投资和政策激励，有效带动 全社会投资，在打基础、利长远、补短板、调结构上加大 力度，加快实施“十四五”重大工程，加强交通、能源、 水利、农业、信息等基础设施建设，加强区域间基础设施 联通。 （三）加快建设现代化产业体系 要确保国民经济循环畅通，大力提升粮食、能源资源 安全保障能力，特别是要把粮食饭碗牢牢端在自己手 上，提升国家战略物资储备保障能力。要加快实现产业体 系升级发展，全面提升产业体系现代化水平，既巩固传统 优势产业领先地位，又创造新的竞争优势。要切实落 实“两个毫不动摇”，以提高核心竞争力和增强核心功能 为重点，谋划新一轮深化国有企业改革行动方案，完善中 国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运 营，加快建设世界一流企业。与此同时，要优化民营企业 发展环境，促进民营经济发展壮大，从制度和法律上把对 国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支 持民营经济和民营企业发展壮大。 （四）更大力度吸引和利用外资 统筹国内国际两个大局，充分利用国内国际两个市场 两种资源，构