调研报告：乡镇干部队伍
建设存在问题及对策建议
近年来，我们把加强乡镇干部队伍建设作为推进实施
乡村振兴战略的有力抓手，积极为乡镇干部成长创造机
会、搭建平台，一大批优秀年轻干部走上领导岗位，成为
推动“三农”工作高质量发展的中坚力量。但乡镇干部队
伍建设仍存在一些困难问题亟待重视解决。
一、存在问题
一是缺乏干事创业热情。目前乡镇年轻干部逐渐趋向
佛系，不想出彩、甘于平凡，像党政办公室、政府会计、
民政助理员等“吃劲”岗位在乡镇逐渐遇冷，多数年轻干
部不愿到这些岗位工作，将组织给予的平台和机会视为负
担；部分中年干部逐渐成为“鸵鸟式”干部，普遍有“船
到码头车到站”思想，工作消极被动，遇事能躲就躲，不
愿和群众沟通交流，干事畏畏缩缩总是落在后面；部分老
干部成为“病猫式”干部，遇事得过且过、缺乏斗志，在
行政执法、征地拆迁等工作中，担心被推上舆论的风口浪
尖，怕造成负面影响，该硬的时候硬不起来，导致部分工
作不能落实到位。在产业发展、招商引资等工作中，有的
干部有想法、有路子，但怕出问题，不能把想法变成行
动，错失发展良机。
二是晋升渠道不畅通。目前公务员职级并行在一定程
度上破解了乡镇公务员上升天花板问题，但乡镇干部上升
渠道不畅的问题仍然没有得到有效解决，除乡镇科级干部
外，90％的乡镇一般干部为事业干部，但事业干部职级并
行政策尚未出台，事业干部无法通过晋升职级提高待
遇，加之乡镇事业一般干部不能享受车补政策，心理落差
较大。同时，在干部提拔时，事业干部由于身份问题不能
直接进入领导班子，加之乡镇事业科级领导岗位较少，很
多优秀干部迟迟不能得到提拔使用，挫伤了干部干事创业
的积极性。
三是普遍工作压力较大。目前乡镇干部数量较少，普
遍一人身兼数职，每天要承接多个部门的业务工作，加之
还有繁杂的包村工作，在产业发展、疫情防控、防火救灾
等重难点工作期间，更是免不了要“5＋2”“白加
黑”，年休假、节假日基本没有保障。平时需要长期居住
在单位工作生活，没有时间陪伴父母、照顾孩子，家庭矛
盾日益加深，致使乡镇干部普遍感觉心力交瘁、身心疲
惫。同时，作为绝对意义上的一线干部，与乡村教师、驻
村帮扶干部等相比，各级媒体对乡镇干部的正面宣传较
少，导致社会层面对乡镇干部缺乏认可度，乡镇干部普遍
缺乏获得感、荣誉感。
四是工资待遇普遍较低。如与各级派驻的驻村干部相
比，同样在乡村工作，但驻村帮扶干部除本身工资外，按
天有生活补贴，还有通讯补贴、人身意外保险；与同期县
直部门干部相比，每月工资基本持平，虽然有二、三百元
的乡镇津贴，但乡镇干部每天需要下村工作，每月下
