关于“党建+”社区治理情况的调研报告 党的二十大报告指出，要完善社会治理体系，健全共 建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，建设人 人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。社区是 社会治理的基本单元，也是社会治理体系中的基础部分。 实施党建引领基层治理行动，作为我市全面建设社会主义 现代化大都市目标导向的“十项行动”之一，是推动社区 治理高质量发展，推进基层治理现代化的重要举措。近年 来，我市坚定不移沿着习近平总书记指引的方向阔步前 进，深入推进党建引领基层治理实践创新，并取得较好成 绩。但是经实地调研发现，我市部分社区党组织的政治优 势和组织优势未能得到充分发挥，党建引领社区治理效果 不够显著。因此，要从推进智慧党建、构建创新机制、提 升引领能力、推动全民参与等方面持续改进和优化，确保 基层党组织在社区各项工作中的引领作用落地落实，不断 开创新时代基层治理工作新局面。 一、存在问题 1.“党建+智慧社区”建设有待提升和创新。当前，我 市智慧社区建设虽然取得了一定的成绩，但由于智慧社区 建设是一项系统性工程，往往需要多个职能部门相互配 合、齐抓共管。就目前的建设现状来看，各部门之间的协 调机制还存在一定的盲点，使得智慧社区的业务体系尚不 成熟，智能化管理尚未达到预期效果。特别是老旧社区存 在车辆和人员出入口管理系统不完善、社区监控和安防设 施不健全、物业管理机制不到位、社区服务平台功能不足 等问题，相比新兴社区对智慧化改造需求更加迫切和必 要。但是，老旧社区的智慧化改造所需的成本投入、资金 费用和施工难度又都高于新兴社区，这些都给社区智慧化 转型升级带来较大挑战。 2.党组织引领和辐射带动作用有待增强。经调研发 现，我市虽然已推进各领域党建互联互动，但是社区治理 中仍存在“各自为政”“各管一摊”、基层治理条块融合 度不高、“小马拉大车”等问题。其主要原因在于，一方 面，多元主体参与社区治理过程中，权责关系的模糊化与 利益诉求的不统一；另一方面，各行业各领域党组织对社 区党建认识不到位，共建意识不强，与社区沟通紧密程度 不高。由于“相融共建、合作共赢”的发展理念树得不 牢，导致工作思路、目标、任务和职责不清晰，造成一些 辖区单位党组织和社区党组织间的共建积极性不高，内在 动力不足，难以形成与辖区内的各级机关、企事业单位、 商业楼宇、社会组织间联建共建的治理合力。 3.急需补强社区治理的短板弱项。经过新冠疫情防控实 践，社区治理能力得到了一定程度的提升，但也暴露出一 些短板和弱项。例如，基层社区专业人才匮乏、社区应急 处置能力欠缺、社区社会组织发展滞后等。这些问题具体 表现为：部分社区工作人员年龄偏大，文化水平不高，知 识更新滞后，导致办事效率低下；应急管理组织架构松 散，缺乏统一建设规范和标准，设施配备参差不齐，存在 布局不合理、功能分区不科学现象；以社区为平台、社会 组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社联动”机 制牵引不足，社会组织作用未能得到充分发挥。如果对这 些问题不加以重视，不仅会影响和制约社区服务功能的提 升，也会造成社区治理整体效能低下。 4.人人参与社区治理的动力不足。新形势下的社区公共 事务治理更强调坚持“人人有责、人人尽责、人人享 有”的社区治理共同体的目标导向。但在调研中发现，大 部分社区居民只关心和自己切身利益相关的公共事务，普 遍缺乏利益共同体意识，存在参与意识淡薄、参与心态冷 漠、参与动力不足等问题。这些问题的主要根源在于，部 分社区党组织对普通居民参与社区治理的动员能力不 足，凝聚党群“大合力”意识不够强烈。同时，有些热心 居民虽然有较高的参与意愿和动力，但往往不知道参与的 渠道，或者即便通过相关渠道参与到治理过程中，却得不 到街道和居委会的认可与支持，久而久之，容易激发不满 情绪，直接影响参与的积极性、主动性和创造性。 二、应对策略 1.加快推进“智慧党建+智慧社区”融合创新。新形势 下，运用互联网、云计算、大数据等网络技术和信息技 术，推进智慧党建，提升基层治理效能是一项重要任务。 一是依托大数据打造智慧党建服务平台。把推进智慧党建 作为实施党建引领基层治理的重要支撑，有效整合 市—区—街道—社区四级联动信息网络，构建社区管理端 与居民需求端“两端协同”的数字治理模式，全面提升党 建引领精细化、智能化、科学化水平，推动智慧党建与智 慧社区建设深度融合、协同共进，形成横向到边、纵向到 底的社区治理数字化解决方案，提高为民服务精度，实现 社区治理更加智慧、更加精细。二是有序推进现有社区设 施智能化升级。结合中心城区、老旧小区更新提升工 程，利用智能感知、智能采集等现代科技手段，建立以 人、地、物、组织为基础的社区资源库系统，加强对社区 建筑数量、标准地址、实住人数、流动人口等数据的分析 处理，推进智能监控、智能门禁、智能停车等社区基