关于防范和化解地方政 府债务探究报告（银行） 一、地方政府债务内容及形式 地方政府债务如从表现形式来看，可划分为显性债务 和隐性债务两类，从负债的内容来看，可分为政府直接债 务和政府或有债务两类。结合上述两种情形，我们实际上 可以将其分为显性直接债务、显性或有债务、隐性直接债 务、隐性或有债务四个类型。 （一）显性直接债务 显性直接负债是政府债务的主要方式。一般为政府通 过金融平台、金融机构直接的负债。显性直接负债包括债 券、贷款等方式，分税制改革后，地方财政支出不断增 加，财政收入却面临约束。在明确地方政府不具备独立举 债权限的背景下，中央通过发行国债并转贷地方，用以弥 补地方财政收支缺口。随着地方财政收支矛盾不断加 剧，地方政府迫切需要寻找新的融资渠道，以城投公司为 代表的地方融资平台成为地方显性债务主要来源。 （二）显性或有债务 或有显性负债不是政府负担的直接债务，仅仅是在相 关条件发生时，政府可能需要负担的债务，是政府由于过 去的事项而导致的未来地方政府存在的潜在负债。例如由 于政策和决议地方政府承诺的各类兜底事项，政府的担保 项目及外债、相关国有金融机构的不良资产等。 （三）隐性直接债务 隐性直接债务与显性负债的区别主要在于负债的形式 有所不同。通常显性负债的形式主要为贷款、应付账款 等，具有明确借贷约定，负债数额及负债方式也较为明 确。地方政府隐形债务是指在“政府债务管理系统”之外，由 政府及其部门直接或承诺以财政投资偿还、兜底或提供担 保而形成支出责任。隐性债务通常有政府购买服务负债、 相关项目债务、养老金缺口、政策性融资担保、融资平台 债务等。 （四）隐性或有债务 隐性或有债务通常识别较难，表现了地方政府承担的 隐形负债义务，该义务可能导致地方政府产生负债，一般 属于连带性债务，情况较为复杂。 二、xx自治区经济及地方债务情况 （一）经济及财政收支情况 20xx年xx自治区生产总值（GDP）为xxxxx.x亿元，同 比增长x.x%，增速低于全国GDP增速x.x个百分点，20xx年 人均GDP水平高于全国人均GDP（xxxxx 元）水平。 20xx年，xx一般公共预算收入xxxx.x亿元，一般公共预 算收入同比增长xx.x%，预算收入波动增长，财政预算收入 超预期。20xx年一般公共预算支出xxxx.x亿元，公共预算支 出逐年增长，财政自给率波动增长，但整体财政自给能力 一般，国家补助力度很大，上级补助收入占财政总收入超 五成。 （二）地方政府债务情况 1.债务规模不断增大。20xx至20xx年，xx政府债务余额 规模（显性直接债务）持续增长，政府债务余额涨幅 达xx.xx%。20xx年xx自治区债务余额xxxx.xx亿元，主要由 政府部门、融资平台和事业单位举借。 20xx年xx自治区政府债务余额为一般公共预算收入 的x.x倍，为财政总收入（一般公共预算、政府性基金、上 级补助收入之和）的x.xx倍，地方政府债务率不断增 加，20xx年、2022年及以后年度分别需还款为xxx.xx亿 元、xxx.xx 亿元和x，xxx.xx亿元，期限结构较为合理。但 由于地方债务基数不断增大，且公开数据仅为显性债务数 据，考虑到隐形债务的不确定性和隐藏性，xx自治区存在 较大的债务风险。 2.偿债压力不断增加，存在潜在风险。从xx自治区债务 余额增速上看， 20xx至20xx年xx自治区政府债务余额平均增 速10.46%，财政收入平均增速为x.xx%，债务增速高于收入 增速，且相差幅度较大。除2018年财政收入增速超债务余 额增速外，其他年份债务余额增速均高于财政收入增 速，可见地方政府偿债压力逐年增加，债务风险不断加 大。 同时xx自治区地方债务占GDP比重持续上 升，从20xx年的xx.xx%增加到20xx年的xx.xx%，债务负担 较大。在财政空间越来越有限的同时，政府部门付息成本 也持续上升，政府部门存量债务的还本付息压力将会进一 步加剧，存在导致违约风险的可能，潜在风险较大。 三、xx自治区政府债务化解情况 （一）地方政府债务化解工作成效 xx自治区长期将把防控地方政府债务风险放在重要位 置。连续出台一系列加强政府债务管理的意见及配套措 施，切实化解地方债务风险，在防范化解地方政府债务方 面取得较大成效。一是积极化解存量债务，置换政府存量 债务，减轻了政府利息负担，超额完成化解政府债务年度 任务；二是进行隐形债务化解，超额完成政府隐性债务年 度化解任务，清偿拖欠民营企业中小企业账款及项目工程 拖欠款项；三是建立奖惩机制，下达化债奖励资金，统筹 推进债务化解，消化财政暂付款，有效处置包商银行风 险，支持盟市、旗县加大化解债务力度，债务化解工作有 序推进。 （二）开展隐性债务化解试点建制工作 1.首批纳入建制县（区）隐性债务化解试点 20xx年，首批建制县（区）隐性债务化解试点推 出，纳入试点后可发行地方政府债券（省代发）置换部分 隐性债务。入选首批建制县隐债化解试点的是债务压力较 高的省份，有xx、xx、xx、xx、xx和xxx 个省份的部分县 市。目前xx自治区的x个建制县市分别为：xx与xx，分 属x个盟市，均匀性较好，且这八个区域债务压力较高且经 济实力较弱，属于尾部风险区域。 2.建制县（区）隐性债务化解试点扩容 （20xx～20xx年）。20xx年，建制县（区）隐性债务 风险化解试点地区逐步扩容，部分再融资债的募集资金用 途由“偿还债券本金”变成“偿还存量债务”，特殊再融资债开 始用于支持建制县（区）隐债化解试点。财政部共发行建 制县区隐性债务风险化解试点特殊再融资债券xxxx亿 元，其中