关于落实全面从严治 党“两个责任”调研报告 习近平总书记在推进党的建设新的伟大工程实践 中，创造性提出落实党委主体责任和纪委监督责任的重大 决策，抓住了全面从严治党的关键环节和重点要害，体现 了对马克思主义执政党建设规律的深邃洞察和科学把 握，具有很强的思想引领性和现实针对性。为深入贯彻习 近平总书记重要指示批示和党的二十大精神，推动党委履 行主体责任、纪委履行监督责任落地落实，我们利用近一 个月的时间，深入5个市、13个县围绕落实全面从严治 党“两个责任”开展了实地调研，形成调研报告如下。 一、基本现状 通过调研看，各级能够认真学习贯彻习近平新时代中 国特色社会主义思想，特别是总书记关于全面从严治党重 要论述和重要指示精神，主动抬高站位，坚持大事大 抓，坚决担起管党治党之责，不断推动全面从严治党走深 走实。但也不同程度存在一些这样那样的问题，主要表现 在： 一是主体责任虚化。一些基层单位党委落实主体责任 的龙头作用体现不够，往往还是以纪委的监督责任来代替 党委的主体责任，存在定位不准、责任不清等问题。落实 主体责任大多满足于开会、讲话和签责任书，方法简 单，缺乏实效。有的单位在年初轰轰烈烈签订“责任 状”，平时工作则很少过问，党风廉政建设“讲起来重 要，抓起来次要，忙起来不要”的现象依然存在。 二是监督责任弱化。虽然一些地方在“三转”后已经 重新调整了纪委书记的工作分工，对兼职问题也进行了专 项清理，但在实际中仍然很难摆脱一些其他事务的干 扰，监督执纪问责或多或少受到精力不足的困扰。另 外，一些基层派驻机构的纪检组长分管的事务多、参与其 他业务工作多的现象突出，大多数纪检组在案件检查上感 到力不从心。 三是落实方法简化。一些地方落实“两个责任”的主 要模式仍然是“年初开会部署、下发文件责任分解、年终 检查考核”，落实措施与方法较为单一，工作方式上还存 在“以文件落实文件、以会议贯彻会议”的情况，难以充 分调动领导班子及其成员履行“一岗双责”的主动性、积 极性。有的没有结合所在地方和部门实际制定具体操作办 法，一般是照搬照抄上级原则要求，千篇一律，不分级 别，不分岗位，缺乏针对性与可操作性。 二、问题症结 一是思想认识不到位。一些基层部门对“两个责 任”的要求在理解上有偏差，导致主体责任意识模糊淡 化，认为党风廉政建设主要是纪委的工作,党委只需要提提 要求、听听汇报即可。有些党委负责人把“一岗双责”的 要求仅仅理解为自己带头廉洁自律就行了，这些认识使得 党风廉政建设和中心工作脱节，又导致纪委在落实“两个 责任”中“唱独角戏”。同时，一些基层纪委在执纪办案 上存在畏难情绪，有的担心领导不支持，查出问题领导不 满意；有的认为经常在基层工作，拉不下面子，怕得罪 人，担心被打击报复，影响工作开展和自身发展。 二是工作体制不顺畅。一些基层纪检机构的人员编 制、经费等都没有真正独立，在一定程度上受制于同级党