关于市直机关能力作 风建设情况的调研报告 党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生 死存亡。党的二十大报告指出，“把握作风建设地区性、 行业性、阶段性特点，抓住普遍发生、反复出现的问题深 化整治，推进作风建设常态化长效化”。全市连续两年召 开了以“一改两为”为主题的“新春第一会”，今年更是 以“发扬自我革命精神，坚持严的基调，持续深化‘一改 两为’，全面提升工作效能”为主题，提出“一以贯之五 做到、踔厉奋发五提升”的具体工作要求。这是省委深入 学习贯彻党的二十大精神，坚定不移全面从严治党，深入 推进新时代党的建设新的伟大工程的伟大实践，发出了改 作风、振精神、提效能的明确信号，为我们推动机关作风 效能建设指明了前进方向。 一、推进机关作风效能建设的重要意义 机关作风是党政机关及其党员、干部精神面貌、办事 效率、服务质量的外在表现，也是“行风、政风、党 风”的具体体现。机关效能是党政机关及其党员、干部从 事公务活动过程中工作完成的效率、效果和质量，是衡量 机关工作完成情况的尺度。作风是效能的前提，效能是作 风的体现，作风正、效能高，作风歪、效能低，两者相辅 相成，相互统一。 机关及其党员、干部是作风效能的主体、实施者，广 大人民群众是作风效能的客体、受益者。机关作风效能建 设就是以管理为手段，以服务为宗旨，以满意为目的，运 用各种科学合理的管理手段、管理制度和载体，提高办事 效率、能力和服务群众的质量。推进机关作风效能建设有 利于提升党委政府的形象，有利于提升干部队伍的战斗 力，有利于提升党政机关履职水平和能力，有利于推动地 方经济社会高质量发展。 二、市直机关作风效能建设实践探索的成效与困境 近年来，全市上下深入学习贯彻习近平总书记关于作 风和效能建设的重要论述精神，贯彻落实省委“一改两 为”工作要求，坚持党建引领，聚焦“虚、躲、冷、粗、 假”“六重六轻”等作风顽疾，不断深化机关作风效能建 设，在改进工作作风、提高行政效能、优化发展环境、密 切干群关系等方面发挥了一定作用，但在探索中也存在困 境。 （一）市直机关作风效能建设实践 市直机关作风效能建设经历了三个阶段，通过从传统 效能考评向民主评议的模式转变，实现了机关作风效能建 设主体、客体、介体、环体的四维融合。 第一阶段为20XX年至20XX年，探索推进市直机关效能 建设工作。20XX年至20XX年，在市直机关工委设立市直效 能办，通过开展明查暗访及通报，设立效能投诉电话、信 箱等平台，受理、查处群众投诉，发挥效能监督的警示作 用。20XX年因职能调整，市直效能办整建制转出，由相关 部门牵头开展政风评议工作。 第二阶段为20XX年至20XX年，因机构改革调整，市直 机关效能建设工作重新划入市直机关工委。这一时期，主 要通过建章立制规范效能考评工作，先后制定了《市直单 位效能考评明查暗访暂行办法》《市直单位效能投诉处理 暂行办法》《市直效能监督员管理制度》《效能工作八项 制度》，同时注重加强效能监督员队伍建设，通过举办业 务培训、编印工作手册等，提升监督能力。 第三阶段为20XX年至今，实施民主评议机关作风效能 建设工作，促进主体（机关）、客体（群众）、介体（小 程序）、环体（办事场景）的四维融合，实现作风效能建 设由原来的紧盯机关工作纪律不严、工作作风不实、工作 效率不高、在岗不在状态等问题，逐步向市直单位核心职 能的高效履行和党员、干部岗位职责的规范行使转变。主 要做法是，开发运用“市直机关作风效能建设满意度评 议”小程序，开展常态专项评议，办事群众可以随时随地 对向其提供服务的机关进行评议。建立“特邀评议员人才 库”，组织“两代表一委员”、企业代表、城乡居民代 表、“小个专”代表、重点项目负责人代表、新闻媒体记 者代表等15类群体代表对市直机关进行综合评议。2022年 度，共有1200个微信账户参与专项评议、2000名“特邀评 议员”参与综合评议，系统共采集专项评议记录12453条、 综合评议记录13452条、意见建议542条，推动问题解 决542个。 （二）当前市直机关作风效能建设工作的困境