基层党建与乡村治理 工作调研研讨交流材料 《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明 确指出：建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众 参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。始终保证党对 乡村治理的集中统一领导，是坚持乡村治理正确方向、提 升乡村治理水平与效能的关键所在。基层党组织作为保障 乡村振兴战略稳步实施、推进乡村治理现代化的“主力 军”，面对乡村建设与治理中存在的问题、遇到的挑 战，要开拓创新、勇于担责、行动在前，立足各村实际情 况，倾听广大村民诉求，探索具有实用性、富有特色化的 乡村治理模式。 一、基层党建与乡村治理的内在关联 （一）基层党建对乡村治理现代化有引领作用 基层党建从组织力、凝聚力和影响力3个方面发挥了对 乡村治理现代化的引领作用。组织力表现了基层党组织对 内部各要素进行整合、调配的能力，组织力的高低决定了 基层党组织战斗力的强弱。以基层党建引领乡村治理，一 方面突出了党的集中领导作用，另一方面又能联合乡村企 业、专业合作社、学校及社会组织等，构建全覆盖、网格 化的治理体系，使基层党组织的影响力能够渗透到乡村的 各个领域，提升乡村治理的活力。凝聚力则是发挥基层党 组织“凝结核”的作用，将各类乡村治理要素、资源凝聚 在一起，共同为了乡村治理现代化这一目标而作出努力。 除此之外，基层党组织还能凭借自己的影响力，参与到利 益协调、资源整合等方面，寻求各主体利益之间的“最大 公约数”，让多方主体利益诉求得到满足与实现，并在基 层党组织的领导下投入到乡村治理与建设中。 （二）乡村治理能有效激活基层党建发展活力 乡村治理能够从提升党员素养、促进党群关系建设等 方面激发基层党建发展活力。在基层党建中，党员干部的 业务能力、职业素养决定了党建成效，也影响到人民群众 对基层党组织的印象。在推进乡村治理现代化的过程 中，要求党员干部必须以身作则，发挥榜样带头作用，深 入农民群众的生活和农业生产中，了解他们的利益诉求、 解决生产生活实际问题。展现基层党员全心全意为人民服 务的良好形象，密切党群关系，提升党员干部的素质与能 力，为基层党建的高质量开展提供支持。除此之外，乡村 治理还能驱动基层党建的创新发展。在乡村治理中不可避 免会遇到各种问题和复杂挑战，这些问题与挑战会倒逼基 层党组织不断变革观念、树立创新思维、寻求解决方 法，在这一过程中基层党组织的战斗力、创造力得到增 强，基层党建也具备了更强的发展活力。 二、党建引领乡村治理的重大意义 （一）有利于夯实党的执政基础 乡村治理是国家治理的最末端，直接影响农民群众的 切身利益。基层治则国家安，国家的大政方针能否得到贯 彻落实，政党能否稳定长期执政，关键要看基层。中国共 产党的宗旨是全心全意为人民服务，坚持以党建引领乡村 治理，通过培育文明乡风、促进产业兴旺、打造宜居环 境、增加经济收入，才能让中国共产党得到最广大人民群 众的热爱与拥护，进而夯实党的执政基础。由此可见，始 终坚持党对乡村治理的集中领导不动摇，既是乡村振兴背 景下促进乡村经济健康与持续发展的必然要求，也是发挥 中国共产党政治优势、制度优势，巩固执政基础的重要途 径。 （二）有利于推进乡村全面振兴 实现乡村全面振兴是党的重大战略任务和政治任务。 自乡村振兴战略实施以来，各地相继采取了多种策略发展 乡村经济，但是成效参差不齐。有些乡村片面追求短期经 济利益，在乡村经济快速发展的背后是严重的生态破坏。 坚持党建引领乡村振兴，要求结合乡村实际情况，站在全 局角度，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有 效、生活富裕的“五位一体”的发展目标。例如，针对许 多农村普遍存在的“先发展后治理”观念，要在党建引领 下将生态保护摆在优先位置，深入调研挖掘乡村的特色资 源，按照宜林则林、宜游则游、宜商则商、宜农则农的原 则，充分发挥资源优势，顺应客观规律进行乡村资源开 发，在发展农村经济的同时带动配套产业发展、促进基础 设施完善，减小农村经济建设对自然生态产生的负面影 响，最终实现乡村的全面振兴和可持续发展。 （三）有利于构建共建共治共享治理新格局 维护党的核心领导地位，是提升基层治理水平与效能 的关键所在，也是基层党组织履行职责使命的客观要求。 以往的乡村治理主要采取了法治为主、德治为辅的治理方 式，从客观上来看确实改善了乡村治理面貌，为乡村社会 与经济发展创造了有利环境。但是在部分农村村民参与乡 村治理的途径较少、意愿不强。新时期以党建为引领重塑 乡村治理格局，更加强调村民自治的核心地位，致力于打 造以村民自治为基、德治与法治相结合的治理新格局。这 样一来，村民真正成了乡村治理的主人翁，将“村务”变 为“家事”，极大地调动了村民参与村务决策、参加乡村 建设的积极性。可以说，党建引领乡村治理，构建共建共 治共享治理新格局，切实打通了社会治理的“最后一公 里”，更好地发挥了基层党组织在贯彻党的决定、领导基 层治理、团结动员群众等方面的战斗堡垒作用，使党组织 的“神经末梢”延伸到乡村治理和群众生活中。 三、乡村振兴背景下党建引领乡村治理的策略 乡村振兴，治理有效是基础。在社会治理重心下移的 背景下，以党建引领共建共治共享的乡村治理格局，才能 用正确的理论、科学的方法稳步推进乡村治理工作，不断 增强农民群众的幸福感、安全感、获得感。从整体上来 看，我国乡村治理取得了阶段性成绩，但是部分地区基层 干部短缺、生态环境破坏、治理手段单一等问题仍然存 在，基层党组织应在充分考虑乡村实际情况的基础上，强 化责任意识、激发创新活力，带领广大村民共同参与到乡 村治理中，才能探索出一条特色化的乡村治理道路。 （一）牢固树立发展理念，不断壮大集体经济 党建引领下的乡村治理要将发展摆在首位，满足农民 群众对美好生活的向往，不断提升他们的幸福感和获得 感。改革开放以来，在党的领导下全国各族人民的生活水 平得到了显著提升，乡村的水、电、路、网等基础设施日 益完善，乡村建设成绩显著。但是我们也必须认识到，治 理不够规范、治理手段粗放等问题在一些乡村仍然存 在，城乡发展不平衡、农村经济发展可持续性差等问题暴 露出乡村治理存在的短板。因此，应以实施乡村振兴战略 为契机，在党建引领下牢固树立新发展理念，把发展作为 第一要务，助力村集体经济的壮大和发展。要想实现村集 体经济的可持续发展，基层党组织就要因地制宜、因村施 策，在充分了解各村特色资源的基础上，科学制定资源开 发战略和品牌塑造战略，将资源优势转化为乡村经济发展 优势。同时，坚持党建引领带动多种新型经营主体的发 展，加大对农村企业、专业合作社的帮扶力度，使其成为 带动村集体经济发展的重要引擎。坚持宜农则农、宜游则 游、宜工则工的灵活发展原则，不断提升村集体经济的自 我发展能力，为乡村治理现代化提供更加坚实的物质基 础。 （二）发挥基层党组织作用，培养乡村治理能手 现阶段党建引领乡村治理面临的迫切问题是乡村年轻 干部较为匮乏，导致上级制定的好政策、好方案很难在乡 村顺利落实。在这一背景下，培养一批热爱乡村、经验丰 富、能力出众、甘于奉献的治理能手，就成为提升乡村治 理成效的关键。具体来说，第一是留住人才。树立在工作 一线培养干部、考察干部的理念，将乡村治理成效与党员 干部的政绩挂钩，通过这种方式倒逼党员干部一心扑在乡 村事务上，真正发挥自己的智慧和才干。保证选任晋升通 道的透明与畅通，让奋斗在基层一线的党员干部能够劳有 所获，从而激励更多党员干部下沉到基层，使乡村治理成 为识别干部的“试金石”。第二是培育人才。结合乡村实 际情况和特色产业，培育多种类型的人才，使其能够在