主题教育专题调研报告
按照区委的统一安排,近期我结合学习贯彻习近平新
时代中国特色社会主义思想主题教育,就农民工欠薪问题
进行了深入调研,现将有关情况汇报如下:
一、选题的背景意义
近些年,随着城镇化步伐加快,农民工进城务工人员
数量不断增加,据统计,目前全市2.76万农民工中,有
约1.35万人在我区务工。维护好农民工的劳动报酬权益,既
是践行以人民为中心发展思想的重要举措,更关乎社会公
平正义与和谐稳定。为治理农民工工资拖欠问题,我区采
取了一系列措施,取得了一定成效,但也存在一些不容忽
视的问题。当前离实现“无欠薪”城市创建目标的时间已
经很紧,加之每年冬季都是农民工因欠薪问题上访的高峰
期,做好农民工工资清欠工作对保障全区经济社会高质量
发展具有重要意义。
二、基本情况
近年来,区委、区政府始终将治欠保支工作作为一项
重大政治任务,按照“谁分管、谁负责”和“属地管理、
分级负责”的原则,坚持把按月足额支付工资、农民工实
名制管理、农民工工资专用账户、工资保证金及维权信息
公示制度等各项工资支付保障政策措施,落实到每个在建
工程项目,基本实现了国企项目欠薪案件、政府投资工程
项目欠薪案件“两清零”目标。目前,全区建设施工领
域55个在建项目实名制管理、农民工工资保证金、农民工
工资专用账户管理、劳动合同签订率,均做到了100%全覆
盖。同时,评定劳动保障守法诚信A级企业100户、B级企
业62户,向社会公布重大劳动保障违法行为6起,向公安机
关移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件10件,有效维护了农
民工合法权益和社会大局和谐稳定。2022年,实现了农民
工欠薪举报投诉案件数、人数、金额、群体性事件数,农
民工欠薪案件办结率、工资清欠率的“四降两升”的目
标;多年来第一次实现了国庆节期间农民工讨薪“零”上
访;全区没有发生50人以上的群体性事件和极端事件,全
区根治农民工欠薪工作取得了阶段性成效。
三、存在的问题及原因
我区的根治农民工欠薪工作虽取得了一定成效,但距
离国家和省市的标准还存在一些差距。
一是思想认识不够到位。近年来,党中央国务院高度
重视农民工工资支付问题,习近平总书记多次对根治拖欠
农民工工资支付工作做出重要批示,省、市、区也多次进
行了安排部署,组织开展了多轮督查检查和督促整改。但
从目前情况看,部分乡镇、部门和单位对拖欠农民工工资
问题的重视程度依然不够,还认为解决拖欠工资问题是人
社部门一家的事,本部门本单位只是配合人社部门工
作,在行动上也没有把根治农民工欠薪问题作为自己的应
尽职责,精力投入不够、管用措施和办法不多。产生这些
问题的根本原因,还是一些部门和单位政治站位不高,以
人民为中心的发展思想树的不牢。
二是源头根治不够彻底。表面上看,拖欠农民工工资
问题是企业业主依法履行工资支付义务意识淡薄、保障农
民工工资支付制度落实不到位,但实质上是由于建设资金
不到位拖欠工程款、工程层层转包分包、以包代管,施工
企业和包工头带资垫资建设、工程款支付过程中层层扒皮
等原因造成。如,金领广场、春泰园等建设项目,都是因
建设单位拖欠工程款、以房抵顶工程款,造成了严重的拖
欠农民工工资隐患。这些问题反映出,在根治拖欠农民工
工资的源头治理上,一些部门还存在监管缺位的问题。
三是责任落实不够有力。调研中还发现,一些建设工
程项目还存在建设单位设置类似“项目在政府验收拨款后
支付工程款,以房抵顶工程款”等合同陷阱问题;租借资
质、挂靠承包、层层分包转包等市场乱象问题;以及不缴
纳农民工资保证金等制度落实问题,这些都为日后建设单
位以存在合同争议为由,拒不结算工程款,规避欠薪责任
寻找理由,导致一些包工头和施工企业只好通过鼓动、唆
使农民工以讨薪为名,以群体性上访等方式向政府施压。
说明部分主管部门在工程建设过程中责任感缺失,对国家
重大政策落实还不到位。
四是执法力量还显薄弱。近年来,随着形势变化,劳
动保障监察业务范围从处理欠薪案件已经扩展到全方位劳
动关系领域,劳动保障监察投诉