在2023年全市景区景点清理整
顿工作领导小组会议上的讲话
同志们:
今天,我们在这里召开全市景区景点清理整顿工作领
导小组会议。主要任务是通报去年景区景点清理整顿情
况,讨论通过《市景区景点清理整顿工作实施方案》,安
排部署下一步全市景区景点清理整顿工作。会前,领导小
组已经就《市景区景点清理整顿工作实施方案》向地区、
各成员单位征求了意见。会后,要按照意见建议进一步修
改完善,使方案更严谨、更科学、可操作性更强。刚
才,分管负责同志围绕方案和实施过程中如何把握好政
策,做好这项工作提出了很好的意见建议,非常重要,大
家要深入学习领会,抓好落实。一会儿,书记还要作总结
讲话,对这项行动的实施提出具体意见,大家要一并抓好
贯彻落实。市委、市政府高度重视景区景点清理整顿工
作。市委书记和市长都提出明确要求,作出重要指示,要
求我们进一步提高政治站位,切实压实责任,强力推进景
区景点清理整顿工作,务必取得实实在在的效果。下
面,我结合市委、市政府要求,就做好全市景区景点清理
整顿工作,再强调三个方面的意见。
一、统一思想,提高认识,切实增强景区景点清理整
顿工作的责任感紧迫感
一是全市旅游业发展迫切需要。省第十次党代会和市
第四次党代会以来,按照自治区“建设成国内外知名旅游
目的地”的战略目标以及我市“建设国际化高端旅游目的
地”的定位和要求,我市把旅游业作为战略性支柱产业和
结构调整主攻方向,全力实施旅游业优先发展战略,围绕
四大主题,大力发展全域旅游、四季旅游,知名度和影响
力持续扩大,全市旅游业发展态势喜人。截至今年9月
份,全市接待国内外游客200万人次,同比增长20%;旅游
业总收入10亿元,同比增长40%,连续多年位列全省第
二,成绩来之不易。全市旅游业的目标定位和发展态
势,都对我们的景区景点建设和管理工作提出了更高的要
求。
二是市委、市政府作为重点工作强力推进。市委、市
政府高度重视景区景点清理整顿工作。2023年4月,市政府
印发了市长办公会议纪要,对全市草原旅游景区清理整顿
工作做出了安排部署,提出了具体要求。随后,文旅局、
卫健委、农牧局、自然资源局等部门和相关地区组成联合
调查组,对重点旅游线路和交通沿线景区景点现状情况进
行了统计调查,对景区景点的审批手续进行了核实,对景
区景点经营中存在的问题进行了现场指导并提出了整改意
见,对存在问题严重的下发了整改通知书。各地区也按照
要求,开展了全面的清理整顿工作。经过一段时间的努
力,全市景区景点清理整顿工作取得了重要成效,但是有
些问题还没有得到彻底解决。因此,市委、市政府决定采
取强有力的措施,对全市“小散乱”景区景点进行一次全
面彻底的清理整顿。
二、直面问题,分析成因,找准全市景区景点存在问
题的根源
在总结前一阶段清理整顿成效的同时,我们也要清醒
地看到,随着今年旅游市场旺季的到来,加上我们部分地
区和部门监管工作力度的下降,全市范围内景区景点存在
的问题死灰复燃,并大有抬头之势。具体表现在:主要公
路沿线、旅游线路两侧和森林草原河湖周边,“小散
乱”景区景点仍然存在;个别景区景点审批手续不健全、
管理不规范、超范围经营依然存在;景区景点周边环境脏
乱差,污染物、垃圾处理不及时现象普遍存在;非法在草
原、林地修建永久性建筑、乱垦乱挖、破坏植被、车辆非
法进入草原、乱排放污染物等问题严重,生态环境遭到破
坏;哄抬物价、降低服务质量、违规收费、乱设景点、乱
设停车场、景区管理不规范等行为正在严重损害我市旅游
形象;等等。这与我们“高端化、国际化”的目标定位极
为不符,严重影响了全市旅游业健康发展,已经到了非整
顿不可的地步。全市景区景点之所以存在上述问题,纠其
根源,主要有以下三方面。一是认识不到位。随着旅游业
的快速发展,一些地区、企业和个人一味追求经济效
益,存在着许多“未批先建”的问题,许多景区景点及家
庭游未办理土地、林草征占用及环保审批手续,随意新
建、改建、扩建,导致清理难度很大。一些地区在开发建
设中缺乏规范性指导,影响了生态环境和我市旅游形
象。二是责任不到位。一些地区、部门没有履行好自身职
责,默许私搭乱建、违法经营的存在,任其发展、蔓
延,对于一些企业和个人未经任何部门批准就擅自违规经
营和摆设摊点的现象放任不管,甚至在景区项目建设和工
程领域,存在个别违法乱纪、执法不严的现象。另外,部
分项目审批由于涉及部门较多,且审批主体和管理职能不
明确,“各搭各的台、各唱各的戏”,导致大量超范围经
营的现象发生。三是监管不到位。一些地区把土地资源一
租了之,在监督管理方面存在严重缺失,对于建设、管理
等一系列问题缺少明文规定和跟踪检查,缺乏强有力的长
效机制和过硬的手段措施,导致景区景点档次低、质量
差。因此,我们必须要直面问题,分析成因,找准全市景
区景点整顿工作的根源,对症施策,制定切实可行的整顿
方案,扎实开展好全市景