县委理论学习中心组统筹安全 与发展专题学习研讨会上的讲话 同志们： 今天县委理论学习中心组召开集中学习，深入学习贯 彻中央、省州重要会议精神，集中观看安全生产警示教育 片，进一步增强做好安全发展工作的责任感紧迫感使命 感，坚决抓好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工 作。刚才我们集中观看了安全生产警示教育片《牵住牛鼻 子锻造责任链》，深入学习了习近平总书记关于统筹发展 和安全问题的重要论述精神，组织学习了省、州有关会议 精神，下面，为深入贯彻落实中央和省州相关会议精 神，扎实抓好全县安全发展各项重点工作，强调四点意 见。 一、树立“大安全”理念，深化对统筹发展和安全的 认识 安全是发展的前提，发展是安全的保障。统筹发展和 安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政 的一个重大原则。党的十八大以来，以习近平同志为核心 的党中央始终强调保持忧患意识、坚持底线思维，切实打 好防范化解各类风险挑战的主动仗，创造性地提出“统筹 发展与安全”的重要理念。党的二十大报告首次把国家安 全作为独立部分，围绕“推进国家安全体系和能力现代 化，坚决维护国家安全和社会稳定”这一主题作了系统阐 述，全面部署，强调“以新安全格局保障新发展格局”。 习近平总书记对抓好发展和安全两件大事的辩证关系给予 深刻的阐明和论述：“既要善于运用发展成果夯实国家安 全和社会稳定的基础实力，又要善于塑造有利于经济社会 发展的安全环境”，提出“坚持统筹发展和安全，坚持发 展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互 动”，要求把发展与安全并列作为全党必须统筹抓好的两 件大事，作为新发展理念、高质量发展的重要内容，为我 们把握发展要求和时代潮流，统筹发展与安全共同进步指 明了方向。 当前，县正处在船到中流浪更急、人到半山路更陡的 时候，是一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不 可的时候。在这个阶段，发展内在产生和外在面临的安全 风险均在上升，发展与安全的深度交织变得越来越突出。 统筹安全和发展，对推进县高质量发展至关重要。全县各 级干部尤其是县级领导干部，要认真学习领会习近平总书 记关于统筹发展和安全的重要论述，进一步筑牢安全发展 思想基础，准确认识和把握安全发展，坚持“两手抓、两 手硬”，既要把发展作为安全的基础，运用发展成果夯实 安全的经济基础，又要把安全作为发展的条件，营造有利 于经济社会发展的安全环境，推动安全发展贯穿全县经济 社会发展各领域和全过程，实现高质量发展和高水平安全 相互支持、相互促进。 二、坚持“两个至上”理念，坚决有力抓好安全生产 工作 要认真践行习近平总书记“发展决不能以牺牲人的生 命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”重要指示要 求，牢固树立人民至上、生命至上“两个至上”工作理 念，紧扣全县全年经济社会发展目标任务，坚持稳字当 头、稳中求进，找准发展和安全的动态平衡点，突出重大 安全风险精准防控，不折不扣落实好防风险、保安全、护 稳定各项部署，既严防发生重特大事故，又主动服务高质 量发展。 一要深化隐患整治，坚决防范化解重大安全风险。要 全面抓好安全风险源头管控，深刻汲取教训，准确把握当 前安全生产的特点和规律，坚持风险预控、关口前移，全 面推行安全风险分级管控，督促企业建立健全双重预防机 制，把安全风险管控要求前移到产业规划和空间布局阶 段，在关键环节、重点部位精准落实防范措施，依法依规 做好安全生产责任保险实施工作，下好防范“先手棋”。 要推动隐患整改“动态清零”，进一步完善“专家查隐 患、执法促整改、企业抓落实”的隐患排查治理机制，紧 盯非煤矿山、危险化学品、油气管道、消防安全、道路交 通、建筑施工、旅游景区、工贸、烟花爆竹、校园安全等 重点领域、重点场所、关键环节，常态开展隐患排查，把 隐患当成事故来对待，从严实行隐患整改销号制度，常态 化开展隐患整改落实情况“回头看”，实施全过程监 督，立行立改、即查即改、动态清零，决不让“小隐 患”变成“大事故”。要持续深化专项整治行动，进一步 完善责任网格，加强权责梳理，建立完善安全生产权利责 任清单，细化工作措施，推进安全生产责任具体化、规范 化、制度化。紧盯重点区域、重点行业、重点场所、重点 企业、重点人员、重点作业、重点环节等七个重点，抓住 辨识管控重大风险、排查治理重大隐患两个关键，抓好安 全生产形势综合分析研判，持续深入开展安全生产“排险 除患”集中整治和“打非治违”行动，系统开展防煤气中 毒、防学生溺水、森林火灾、旅游行业、食品卫生等领域 安全检查，推动各项标准、制度和措施落实到位。 二要深化依法治安，全面提升安全生产防控能力。要 聚焦群防群治能力提升，继续深入宣传贯彻新《安全生产 法》，充分发挥好安全生产月、防灾减灾日、消防日等集 中宣传效应，利用各种平台和载体，开展形式多样的安全 生产宣传教育活动，加大安全生产违法行为和典型案件曝 光力度，深化平安单位创建，强化安全生产社会信用评估 体系建设，营造全民参与、同防共治的浓厚氛围。要聚焦 监管执法能力提升，坚持用法治思维和法治手段解决安全 生产问题，把从严加强执法监管作为履行法定职责、加强 安全生产的有效手段，进一步完善安全生产依法行政工作 机制，规范执法流程，加大监管人员执法知识和业务能力 培训力度，及时纠正行政执法过程中存在的问题，用 好“茂县安全生产综合信息化平台”，不断健全食品药 品、道路交通、消防等重点领域网格化监管体系。始终保 持严管重罚的高压态势，采取“四不两直”明查暗访、联 合执法、专家指导服务等方式，综合运用远程信息监控、 用水用电监测、电子封条等现代化手段，并落实奖励制度 广泛发动群众举报，精准发现和打击违法行为，绝不允许 以整改代替处罚。并“点对点”同步做好重点单位安全指 导服务，帮助企业完善各项安全管理措施，确保企业在安 全的前提下达产达效。要聚焦应急保障能力提升，深入贯 彻落实《“十四五”国家应急体系规划》，抓好应急救援 中心、保障中心和应急物资储备规范管理和建设，进一步 健全完善全县“1＋4”区域大应急救援体系。加强应急救 援队伍建设，形成“以综合救援队伍为主体、专业救援队 伍为骨干、社会救援队伍为补充、企业救护队伍为基 础”，专兼结合、优势互补、功能齐全的应急救援队伍体 系。积极主动加强对上衔接，争取上级行政主管部门工作 支持和业务指导，按照简明、务实、管用的原则，进一步 完善应急预案管理，强化无脚本应急实战演练，按要求抓 好应急物资储备，提高事故应急处置能力。 三要突出重点关键，有力防范应对各类自然灾害。要 突出抓好森林草原防灭火各项工作，时刻谨记习总书 记“不能屡屡重蹈覆辙”的郑重告诫，始终保持态势不 变、力度不减，坚持把发现风险、整治隐患作为当前的重 中之重来抓，紧密结合“林长制”工作落实，持续深化问 题整改，全面对标检视，进一步压实包保责任，强化群防 群治，建立健全网格化责任管理体系，科学划分区域防火 安全风险等级，严控春耕农事用火，倡导网上祭奠等文明 祭祀方式，坚决补齐短板、堵住漏洞，以问题整改推动森 林草原火灾防范能力提升，牢牢守住“两条底线”。要突 出抓好“三防一安全”工作。坚持未雨绸缪，始终保持高 度重视、高度清醒、高度警觉，加快推进水毁水利工程、 地灾治理项目，紧密结合河湖长制落实，加强对全县水电 站、堤防工程、山洪灾害重点防御区域检查，扎实做好雨 情、水情、汛情监测预报，地灾隐患点巡查监测，群众防 灾减灾、避险自救宣传教育等工作，进一步细化完善预警 预报、极端暴雨防御、山洪地质灾害防治、防汛抢险救援 等工作措施，全力以赴做好防大汛、抢大险、救大灾各项 准备，切实下好先手棋、打好主动仗，切实保障人民群众 生命财产