在全市“河长制”暨水环境 治理工作现场会上的讲话 同志们： 今天，我们市召开全市“河长制”暨水环境治理工作 现场会。主要任务是：贯彻落实全省现场会和全省“河长 制”暨水环境治理工作会议精神，肯定成绩、分析问 题，进一步明确目标和重点，全面推进下步 “河长制”暨 水环境治理各项工作。这次会议之所以选择在我市开，主 要是因为市委、市政府在治水方面做到了“四个 有”，即：有态度、有决心、有目标、有成效。上午的现 场参观和前面大家观看的专题片，相信大家肯定有不少的 收获和感悟，希望大家能在理念上深化转变，在思想上产 生共鸣，在方法上找对门路，更关键的是在行动上能付诸 实施。 刚才，4个县（市、区）政府和3个开发区相关领导作 了交流发言，都讲得很好，希望大家互相学习借鉴、取长 补短；水务局长通报了市河长制和水环境治理下步实施计 划，我都赞同，请各地认真抓好贯彻落实。下面，我讲三 个方面的意见： 一、从治水艰难破题和实际成效中，坚定工作的信心 和决心 去年以来，我市以省委省政府推进水环境综合整治为 契机，提出了“依法治水、科学治水、铁腕治水、全民治 水”的总要求，与全省治水工作实现无缝全频对接，打响 了全省治水的“开局仗”，成效有目共睹。2022年年，全 市5个市控以上地表水断面中，符合及优于Ⅲ类水断 面4个、占比80%、同比增加1个，劣于V类1个、占比20%、 同比减少1个。全市流域出境断面考核结果为优秀，首次实 现市县年度流域考核均在合格以上，县级以上城市饮用水 水源连续10年保持100%达标。治水工作体现了三个“更 加”： （一）思想上更加重视。各级党委政府自觉将“治 水”作为当前头等大事来抓，形成了领导干部领衔治水、 职能部门全力治水、百镇千村全域治水、广泛动员全民治 水的新格局。对治水工作，历届党委政府也都高度重 视，但像现在这种重视程度是前所未有、空前的。市委、 市政府接连出台了《市水环境综合治理工作的若干意 见》、《市“河长制”实施意见》等政策文件，市人大常 委会在全省率先作出了加强水环境综合整治的决定，市政 协把水环境治理作为参政议政的重要内容，相关部门积极 跟进，提出了“一年灭黑臭、两年提水质、三年可游 泳”的治污水总目标，与全省治水“三五七、三步走”的 时间表相比，整体进度大幅提前，充满挑战和压力。围 绕“20XX年灭黑臭”的目标要求，捍实我市三年治水的良 好开局，市四套班子领导齐上一线、领衔治水。市委书记 定期和不定期对各地水环境进行明察暗访，发现问题立即 责令整改，并强调要将群众路线教育实践活动与治水工作 相结合；市长给自己定下工作惯例，即每个星期六都安排 调研和检查治水工作。各地在“清三河”的基础上，有序 开展了整治1条最差河流、打造1条最美河流行动，向治污 任务最重的河流“开刀”，树立整治样板；同时，坚持以 项目为导向，按照“一表六图”（重点项目分解表、治水 作战图、远景规划图、项目建设图、农村面源污染治理 图、农村生活垃圾治理图、农村生活污水治理图）模 式，实行挂图式作战，有序推进各项整治工作。全市4条垃 圾河和12条黑臭河在日报、市政府网站进行公示，接受群 众举报，治水氛围不断浓厚。 （二）行动上更加坚决。一是强化重污染高耗能行业 整治。全市4家电镀企业，淘汰关停家，整治验收家；其余 家一律停产、拆除设备。全市印染造纸化工制革等四大行 业共家企业，关停淘汰家，整治提升家，其余的年内要全 部完成。水晶行业整治取得重大突破，万多家水晶加工户 被关停取缔，剩下的家水晶加工户，到今年年底还要再减 掉一半，从根源上解决了一大批水污染问题。二是开展全 市“治砂清水”专项行动。全市家采（制）砂场，断电整 治家，已拆除采（制）砂机械设备家，到今年6月底，将全 面完成非法制砂场点的整治，完成合法采砂制砂场点的布 局、审批。市黄砂整治的做法，受到了省委书记的批示肯 定，经验在全市进行推广。三是加强联动执法，倒逼企业 转型升级。哪个部门处理快就叫哪个部门上，哪条法规最 给力就用哪条法规套，哪种处罚手段重就用哪种手段 来”的方法，对违法行为“零容忍”。特别是对群众意见 较大的污染企业、重大典型环境违法企业，实施“行政、 民事、刑事”三责并追，一律关停，绝不手软。全市共组 织执法行动多项，出动执法人员万多人次，检查企业万多 家，立案查处企业家，取缔、关闭企业家，行政拘留 人，刑事拘留人，执法力度为近年来之最。同时，配合做 好饮用水异味调查，开展了个轮次的排查，出动执法人员 人次，排查河流条余公里，检查企业家次。 （三）落实上更加有力。坚持从最难处着手，最脏的 河流先治，最硬的骨头先啃。如长湖、孝顺溪、浒溪、城 南河、翠湖、白鹭溪等，都是各地污染最重、群众反映最 强烈，且屡次被曝光、被点名的黑臭河、垃圾河，各地治 水都敢于从这些最难的河先治，撕开一个缺口，带动整体 突破。始终把项目作为推动水环境治理工作的有力抓手和 载体，启动了一批有决定性影响的环保基础设施项目。至 年，全市共安排治污水重点项目397个，总投资32亿元，其 中计划开工建设项目个，计划投资25亿元。3月初，举行了 全市项目集中开工仪式，全面掀起治水工程项目建设的新 高潮。同时，各地也积极行动，如：X市建立“周三集中护 河日”制度，动员全市干部群众参与护河清河行动，确保 每条河流每周有人巡查保洁清理，防止“垃圾河”反 弹； X区从今年1月份开始，每月组织2次以上全区性环境卫 生集中整治行动，重点对河道垃圾进行清理；X市每月组织 万名党员干部群众开展“清三河美商城”义务劳动活 动；X市实行市领导每月督查制度，分项目、分片进行治水 督查；X县明确3月底前要全面消除垃圾河（沟），彻底消 灭黑臭河段（沟）等等。 我市治水的做法和成效，得到了省委、省政府的充分 肯定，省委书记在“五水共治”现场会前专程来我市调 研，省长、副书记等7位省四套班子领导一同莅临我市参加 全省现场会。这是对治水工作极大的鼓励和鞭策，也是对 我市治水工作的高度肯定。这些成绩的取得，是我市在面 对环境容量低、历史欠账多、基础设施薄弱、治理难度大 的情况下取得的，来之不易且弥足珍贵，凝聚着参加今天 现场会同志们的心血和汗水。在此，我代表市政府，向大 家的辛勤付出表示衷心的感谢！ 二、按照问题导向理念找问题，敢于从最难的问题入 手 我市地处钱塘江上游，水环境问题直接关系到下游数 百万人口的饮水安全，属生态敏感地区和资源匮乏型城 市，江河径流量低，环境容量和承载力十分有限。多年 来，我们一直努力、坚持不懈的开展水环境综合治理，局 部水质恶化趋势得到控制，水环境呈逐年好转态势。但也 不容忽视，当前面临的形势仍然很严峻，问题还很多，主 要表现在： 一是水质污染仍然严重。全市8个省控断面均分布在钱 塘江，其中Ⅰ～Ⅲ类水质断面占50%，Ⅳ类占24%，Ⅴ类 占15%，劣Ⅴ类占11%，与去年相比，Ⅰ～Ⅲ类和劣Ⅴ类水 质断面比例均持平。其中Ⅲ类水质达标率远远低于潼江流 域70.2%的平均水平。在潼江流域14个不达标断面中，水域 污染仍然严重。 二是各地治水工作不平衡。本周二中午，我带队到等 地进行了一次暗访。通过暗访，发现各地在推进“垃圾 河、黑臭河”整治等重点工作方面，力度不一、进展不 一。整体上都比较干静，清洁河道美丽家园行动比较彻 底，南江水质明显改善。但其他地方就问题比较多了，垃 圾河江干渠两岸及河中垃圾较多，清除垃圾去年就部署 了，到现在还垃圾成堆太不应该了，缺乏长效保洁机 制；泉溪区块，环境脏乱差，低小散企业多，有1家企业直 排红色的废水，河面染红一片，触目惊心；华溪垃圾基本 清除，但在芝英段，河面漂浮着成片的油污，沿江排污口 直排着污水，有人戏称为“可油泳的河”；垃圾基本清 除，但大量污水没有纳管直排河中，水质较差，有臭气。 三是结构性问题依然突出。整个流域粗放型的产业结 构还没有根本转变。全市化工、造纸、印染三大重污染行 业COD和氨氮排放总量占到工业COD和氨氮排放总量 的70-80%，但这三大行业工业总产值仅占工业总产值的三 分之一。如：化工行业、五金行业、小水晶加工业等都是 影响当地水环境的主要因素。 四是基础设施明显滞后。去年，全市县以上城市污水 处理率为85.24%，但实际处理能力到底有多少，你们都很 清楚。比如，县日供水量达到8万吨，就一座污水处理 厂，设计规模2.5万吨，按照满负荷运转测算，你县污水处 理率不到30%。污水处理率同样很低，污水纳管率也很 低，远远不能满足治水的需求。各地配套管网、污水处理 设施等建设普遍滞后，部分设施尚未投运，一些设施运行 也不正常。 五是生态基流严重不足。我市属山溪性河流，源长流 短，丰枯水期明显，加之上游水库林立，水资源综合利用 率超过生态警戒线。平时河里流的大部分都是污水，生态 水严重不足。如果没有一定的生态径流