目录 1.总体国家安全观是护航民族复兴的强大理论武器..................................................... 2 2.总体国家安全观下的国家粮食安全治理................................................................. 7 3.统筹发展与安全：中华民族复兴与崛起的根本大计.............................................. 17 总体国家安全观是护航 民族复兴的强大理论武器 自2014年习近平总书记首次提出总体国家安全观以 来，经过7年发展，总体国家安全观已经实现了从理论体系 到战略体系，从顶层设计到工作部署的不断发展完善，可 谓卓有成效、大有作为。 第一，总体国家安全观是科学理论、方法和英明战 略、政策的统一。作为当代中国国家安全工作的指导思想 和理论依据，总体国家安全观是习近平新时代中国特色社 会主义思想的“国家安全篇”，是谋划中国国家安全战 略、健全国家安全体制、制定重点领域国家安全政策和应 对国家安全重大风险挑战的指针。研究总体国家安全 观，既要从理论上掌握其严密逻辑体系，如“五大要 素”即以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安 全为基础、以军事科技文化社会安全为保障、以促进国际 安全为依托，以及“三位一体”即人民安全、政治安全、 国家利益至上有机统一；也要掌握其辩证的科学方 法，如“五对关系”即既重视发展问题又重视安全问题、 既重视外部安全又重视内部安全、既重视国土安全又重视 国民安全、既重视传统安全又重视非传统安全、既重视自 身安全又重视共同安全，以及“三个统筹”即统筹发展和 安全、统筹维护和塑造国家安全、统筹传统和非传统安 全；还要学以致用，运用总体国家安全观来谋划国家安全 相关战略、制定重点领域的安全政策、防范国家安全重大 风险。同时，对总体国家安全观的理论研究既包括对现有 理论成果的整理挖掘，也包括进一步的阐释和丰富；实践 应用既包括对现有体制机制和战略部署的坚决执行，也包 括在总体国家安全观指导下的进一步升级换代。可见，对 总体国家安全观的研究应包括多个层次，理论与学术研究 是研究，国家安全的风险预测、战略谋划与政策制定等应 用研究同样也是研究。 第二，回顾总体国家安全观的历史可圈可点。十八届 三中全会以来，在习近平总书记亲自推动下，总体国家安 全观理论从无到有，思想理念和战略政策不断丰富，所覆 盖领域业已大幅拓展到目前的近20个，包括政治、国土、 军事、经济、文化、社会、科技、信息、生态、资源、 核、网络、海外利益、太空、深海、极地、生物等多个安 全方向。党中央着力强化国家安全工作顶层设计，完善各 重要领域国家安全政策，健全国家安全法律法规，有效应 对了一系列重大风险挑战，保持了我国国家安全大局稳 定，走出了一条中国特色的国家安全道路。过去7年来，我 国加快国家安全相关立法，共颁布实施13部国家安全相关 法律，从法律层面确立了国家安全领导体制和总体国家安 全观的指导地位。特别是近年来，围绕中美战略博弈和新 冠疫情防控等重大现实斗争与实战，总体国家安全观经受 住了考验，被实践证明行之有效、卓有成效，能够确保中 国的战略主动权。其中，新冠疫情堪称“超级非传统安全 挑战”，习总书记带领全国人民打了一场总体战、阻击 战、人民战争，取得了重大战略成果，极大彰显了人民安 全的宗旨和中国的制度优势、治理效能、强国地位；中美 战略博弈堪称“全方位的传统安全挑战”，美国对华全面 施压、打压，中国则“以总对全”、以总体国家安全观为 指导应对美国的全政府打压，积极开展精准反制，切实维 护了包括政治、经济、科技、国土等在内的总体国家安 全。 第三，展望未来任重道远。从现在到2025年的“十四 五”时期将是极为关键和格外复杂的阶段，中国内有社会 转型期，外有动荡变革期，社会主要矛盾变化带来新特征 新要求，错综复杂的国际环境带来新矛盾新挑战，机遇和 挑战都前所未有。要应对这些问题，必须坚持总体国家安 全观，增强忧患意识，始终居安思危。总体国家安全观的 理论与实践将继续坚持稳中求进，统筹发展和安全，统筹 中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，以 新的“安全发展”丰富既有的和平发展，以内外统筹 的“大安全格局”促进“双循环”的“新发展格局”，从 而护航“新发展阶段”。国家安全体制机制和战略部署也 将实现进一步的优化升级，以更好满足统筹发展和安全、 统筹两个大局的要求；展望2035年乃至未来30年，总体国 家安全观将再接再厉、继往开来，接续护航“基本实现现 代化”和实现“第二个百年”目标即民族复兴与全面建成 社会主义现代化强国，既抓总管总、全面把握，又重点突 出、抓住要害，实现从理论体系到战略体系，再到政策体 系的不断丰富完善。 2021年4月14日，总体国家安全观研究中心正式成 立，肩负起打造总体国家安全观研究理论高地、宣传阵 地、人才基地之重任。站在第二个百年新征程上，总体国 家安全观研究中心将发挥战略与政策研究优势，扬长补 短、守正创新，为研究好、宣传好、运用好总体国家安全 观，为护航民族复兴新征程发挥应有的作用。 总体国家安全观下的国家粮食安全治理 保障国家粮食安全需要以总体国家安全观为指导思 想。国家粮食安全是国家安全的重要组成部分，是国民生 活稳定和经济社会发展的基础。我国粮食安全长期处 于“紧平衡”状态，一方面安全保障不断得到巩固，另一 方面各种安全风险和挑战也在不断提升。治理国家粮食安 全问题，是统筹安全和发展的重要抓手，从安全维度 看，直接影响人民安全和社会稳定，从发展维度看，关乎 乡村振兴和国家治理现代化。 一、粮食安全的中国意涵 粮食安全概念是1974年联合国粮农组织在《世界粮食 安全国际约定》中提出的，其内涵是“保证任何人在任何 时候都能得到为了生存和健康所需要的食物”。中共十七 大报告提及粮食安全并作出重要指示，由此中国学者对粮 食安全概念进行初步阐释：一是粮食数量能够满足国民经 济正常发展所需；二是粮食价格及其变化符合国民经济健 康快速稳定发展内在规律的客观要求；三是粮食质量符合 人民群众生活水平日益提高的要求。党的十九大之，中国 特色社会主义进入新时代，社会主义主要矛盾已经由人民 日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾转 化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展 之间的矛盾。2020年脱贫攻坚战取得胜利，夺取全面建设 小康社会新胜利目标圆满达成，但粮食安全问题依然存 在。因此，在新时期国家粮食安全的内涵已经演变成，国 家在任何时期保障本国所有人民、所有行业、所有环节可 持续发展所需要的粮食供给、生产、流通、消费、储备、 贸易等方面不受内部或外部环境影响的状态和能力。 二、国家粮食安全环境新解读 当前我国粮食安全保障工作进入新发展阶段，国家粮 食安全环境也有所变化。国家粮食安全环境是国家粮食安 全发展的动因，也是使其遭受影响的力量，可以分为不利 因素和有利因素。就不利因素而言，可分为传统挑战和非 传统挑战。传统挑战诸如耕地质量下降和数量红线逼近、 水资源短缺状况加剧、农民种粮收益和积极性持续下降、 粮食生产经营体制不健全、农业产业科技应用和科技人才 水平低、种子产业自主创新能力弱、转基因农作物作用模 糊、食物浪费风气顽固等问题仍旧存在。新兴挑战诸如新 冠疫情持续闪现、气候异常加剧与自然灾害多发、世界粮 食贸易动荡、外资企业直接投资我国农业产业和粮食期货 市场等情况难以管控。国家粮食安全面临的风险难以得到 化解。 对于国家粮食安全治理，要坚持总体国家安全观。总 体国家安全观是2014年习近平总书记在中央国家安全委员 会第一次会议上首次提出的覆盖国家所有领域、所有层 次、所有主体的安全的国家战略思想。这一战略思想统筹 了安全和发展问题，立足本土和国际，兼顾传统国家安全 问题和非传统国家安全问题，以人民安全为宗旨来保障国 家安全与发展。 国家粮食安全是党中央高度重视的国家安全问题，在 党中央的坚强领导下，新时期涌现了一系列保障国家粮食 安全的有利条件，构成了国家粮食安全环境的有利因素。 2021年12月6日，国家统计局公布了全国粮食生产数 据，2021年全国粮食总产量13657亿斤，粮食产量再创新 高，连续7年保持在1.3万亿斤以上，我国粮食生产迎来“十 八连丰”。2021年11月18日习近平总书记召开中共中央政 治局会议，审议《国家安全战略（2021–2025年）》，会 议强调要“确保粮食安全”。脱贫攻坚战取得全面胜利意 味着温饱成为问题的情况在中国一去不复返。我国《乡村 振兴促进法》规定，要确保包括质量安全在内的粮食安 全，使乡村振兴战略与国家粮食安全战略相辅相成。《中 华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇三五年远景目标纲要》明确提出提升粮食安全发展能 力，实施粮食安全战略的重要规划与远景目标。强化科技 自主创新能力以解决“卡脖子”难题成为社会经济发展的 重要驱动力，科技兴农势在必行。我国《种子法》进行修 订以及中央出台一系列粮食政策文件为保障国家粮食安全 打下坚实基础。 三、如何开展国家粮食安全治理 立足百年未有之大变局与民族复兴战略全局的交汇 点，保障国家粮食安全是捍卫国家安全的战略支撑，以总 体国家安全观为指导，全方位开展国家粮食安全治理行 动，关乎国计民生根基。 第一，以人民为本，提升粮食从业人员获得感。总体 国家安全观以人民安全为宗旨，“民以食为天，食以粮为 先”，种粮农民、粮食产业劳资双方包括技术人员更是把 粮食作为生存的重要依靠。当前我国农业领域长期存在农 民不愿种田的情况，这不能不作为一种问题来看待。在市 场经济环境下生产要素由低效率部门向高效率部门流动是 进行合理资源配置以实现效益最大化的必然结果。当种粮 收入低于打工收入时，农民撂荒是必然结果。对于企业而 言，我国中小微企业占全国企业总数的90%以上，民营企业 由于其所在的粮食行业组织自身利润较低，加之粮食收购 市场中粮油类国企占有率较高，因此生存空间狭小，企业 家和工人利益需求难以满足。 收入和财富不平等增加了粮食安全的风险和挑战，同 时削弱了经济增长对个体粮食安全的积极影响。粮油类国 企从业人员积极性不能从根源上扭转粮食产业从业人员整 体缺失主动性的问题。这种主动性缺失的问题从根源上挖 空了国家粮食安全的人民基础，只有调动粮食产业绝大多 数人民的积极性，才能彻底扭转国家粮食安全民心不稳的 局面。要实现粮食行业大中小企业融通发展，发挥各类解 决国家粮食安全问题的作用，把农民和民营粮食企业从业 人员的贡献放到国家战略层面来定位。扩大市场利益以巩 固国家利益和人民利益，发展好粮食产业经济、提升农民 地位、建立并完善农民合作组织和企业行业协会框架。让 更多的粮食产业从业人员尤其是农民、民营中小微粮油企 业劳资双方包括技术人员感受到获得感、幸福感和安全 感，从多个维度对国家粮食安全提供助力。 第二，着眼一盘棋，绷紧战略思维谋划全局。总体国 家安全观认为，国家安全各个要素之间是相互联系、相互 转化的。确保国家粮食安全是实现国家安全的“后勤保 障”，能够起到捍卫人民安全、传导政治安全、促进经济 安全等作用。保障国家粮食安全要多种手段措施并举，从 总体层面考量治理效果，避免“头痛医头，脚痛医脚”。 一是要严守耕地红线。习总书记指出，“要实行最严格的 耕地保护制度，依法依规做好耕地占补平衡，规范有序推 进农村土地流转”。对此必须将农业现代化理念贯彻到土 地政策中，降低土地碎片化程度，使现代化农业生产与土 地政策导向协同发展。另一方面，耕地红线还意味着严格 限制人类活动向自然栖息地扩张，要将保护自然生态、防 范无序开垦扩张贯彻到土地政策中。二是要强化粮食安全 应急管理能力，在新冠肺炎疫情、旱涝灾害、极端气候等 突发事件出现持续化、高频化的情况下，建立高效完备、 反应迅速、机动灵活、务实节约的粮