县长在县委十六届五次全会上的讲话 按照会议安排，我先就经济工作讲六点意见。稍 后，向书记还要全面部署全县工作，请大家认真学习领 会，抓好贯彻落实。 一、坚持正向发力，以更大决心打好攻坚硬仗 一要客观看待成绩，坚定信心、保持定力。今年以 来，全县上下紧扣高质量发展主线，以“三个年”活动为 抓手，全力以赴稳经济、保增长、守底线，经济运行承压 前行，增速放缓、结构趋优。一是经济发展基础更实。坚 持大抓项目扩投资，完成项目投资37.09亿元，同比增 长0.2％。新签约招商项目125个，到位资金54.33亿元。生 产春茶10084吨，实现一产产值31亿元，省级高新区创建顺 利推进，成功举办全国XX修脚师技能邀请赛暨修脚产业链 对话会、春茶开园季及“夏亲水”等活动，文旅促消费成 效日益显现。G541XX段、蒿坪至黄金三级公路、擂鼓台旅 游公路等建成通车，飞地园区标准化厂房、温德姆商住综 合体等项目有力推进，县城环境空气质量、水环境质量排 名全市前列。20件民生实事项目加快实施，全县民生支 出14.7亿元，同比增加3.6％。新培育新社区工厂9家，开展 技能培训4088人，劳动力转移就业11.4万人。教育、医疗、 文化三个紧密型城乡共同体加快建设，民生福祉更加殷 实。二是经济恢复势头更好。受多重因素影响，部分经济 指标不及预期，但全县上下同心协力、迎难而上，多项结 构性指标明显好转。比如：农林牧渔增加值同比增 长4％，排全市第四；建筑业总产值同比增长12.9％，排全 市第二；规上服务业营业收入同比增长25.4％，扭转了同期 负增长态势；农村居民可支配收入同比增长7.8％，较一季 度提升3个位次；工业投资增长50.8％，工业技改投资增 长931％，高技术产业投资增长700.2％；电商交易额6.36亿 元，同比增长34.3％；全县实际利用外资总量位居全市第 二。随着正向措施逐步见效、经济发展脱虚向实，只要我 们务实苦干，全县经济运行增幅提升、降幅收窄预期目标 一定能够实现。三是工作创新亮点更多。上半年，我们打 牢底子、做实里子、擦亮面子，改革发展结出丰硕成 果。XX富硒茶入选中亚峰会接待用茶，XX荣获全国“特色 魅力茶乡”称号。“八个一”联系服务退役军人工作法入 选全国典型案例。“乌（铁）陶制作技艺”“郑氏修脚技 艺”入选第七批省级非遗名录。“一片茶叶撑起大产 业”被评为安康“品质”绿水青山“溢价”金山银山典型 案例。我县全省重大专项活动维稳安保工作获市委市政府 通报表扬。 二要充分认清形势，正视问题、增强动力。在肯定成 绩的同时，也要清醒看到，全县经济社会发展还存在一定 差距和问题。从主要经济指标看，除市级重点项目完成年 度投资额、实际引进内资两项指标达到时序进度，固定资 产投资增速、新增“五上”企业、农村居民可支配收入增 速、外贸进出口总额四项指标排名居中外，规上工业增加 值增速、社会消费品零售总额增速、城镇居民可支配收入 增速均排名全市十县区末位。从客观因素看，经济运 行“稳”的支撑不足，促消措施不多，群众增收乏力，财 政收支矛盾突出。“增”的动能不强，大项目好项目不 多，进展不快，规上工业持续下行，拉低GDP增 速。“需”的供给不够，限上商贸企业数量不多、结构单 一，退大进小、增不补亏，下拉整体消费逐月回落。从主 观原因看，“干”的作风不优，个别干部工作激情减 退，安于现状、得过且过。“争”的劲头不足，少数干部 标准不高，只求过得去、不求过得硬，缺乏攻坚克难、勇 争一流的锐气和担当。“创”的氛围不浓，开放创新理念 不强，争先创优办法不多，创新突破成效不明显。 三要锚定目标任务，担当作为、精准发力。对于困难 局面，省市给予我们充分理解，更寄予了很高的期望。面 对这份包容和支持，我们更要痛下决心、背水一战，千方 百计打好“突围战”。要端正认识不松劲，坚决摒弃“破 罐子破摔”的躺平心态，坚决杜绝“基础太差再努力也无 济于事”的消极心理，坚定不移把发展作为解决一切问题 的总钥匙，以“经济发展责无旁贷”的使命感、“不进则 退、慢进也是退”的紧迫感，付出“人一之我十之”的艰 苦努力，全力以赴迎头赶上。要紧盯目标不动摇，紧紧围 绕年度目标考核指标和打造“汉江生态经济带城乡融合发 展先行区”重点任务，算好时间账、任务账、进度账，一 手抓工作推进、一手抓补短强弱，想方设法奋起直追，坚 决完成争先进位目标。要知耻后勇不停步，坚决打破思维 定势，集中人力、精力、物力，做强正向指标、做实优势 领域、激发工作潜力，靶向施策、对症下药，确保经济运 行在合理区间。 二、坚持量质并举，以更强力度稳定经济增长 一要聚力项目建设，扩大有效投资。紧盯时序抓进 度。严格落实谋划、储备、开工、投产“四个一批”项目 管理机制，继续采取重点督查、观摩评比、点题汇报等举 措，对擂鼓台游客接待中心等在建项目，分类施策抢进 度，力争形成更多实物量。对瓦庙镇富氢富硒水开发等投 产投用项目，持续跟进服务保障，确保达产达效。对XX瓦 房沟水库等未开工项目，逐项查找问题、破解难题，确保 三季度全部开工。对不具备开工条件的项目，加强沟通衔 接，加快等量替换。压实项目单位主体责任，确保开工项 目及时入库、应统尽统。分类施策抓保障。坚持要素跟着 项目走，为项目建设提供全生命周期服务。积极向上争取 资金，加大产业项目融资协调，及时兑现奖补政策，弥补 建设资金不足；优化配置土地资源，加快征地拆迁和用地 报批进度，保障项目建设用地需求。坚持“五个季度抓项 目”机制，抓实前期工作促转化，四季度提前开工一批重 点项目。赶早动快抓谋划。紧盯国家重大战略、重大规 划，对标中省预算内投资、地方政府专项债券、苏陕协作 等政策，分行业分领域谋划建立“近期可实施、长期有储 备、定期可滚动”的项目库，持续做好项目储备，确保高 标准承接、高效率落地。做深做实项目前期工作，加快审 批报建、落实要素保障，达到“早落地、早开工”基本条 件。下半年再谋划曹家坝片区开发、全民健身中心等重点 项目300个以上，新储备园区标准化厂房等2024年拟建项 目150个以上。 二要聚力招商引资，增强发展动能。做好“储备”文 章。落实招商引资闭环管理工作机制，强化招商引资季度 考核，加快推进“双百行动”。围绕“4＋3”重点产业 链，深度策划、动态更新一批关联性强、成长性好、附加 值高的招商项目，及时捕捉、梳理、筛选、交办有效线 索，积极引导和支持能人回乡、资金回流、企业回迁。做 好“招引”文章。坚持链长挂帅，各镇各部门每月外出招 商，紧盯京津冀、长三角、粤港澳、成渝双城经济圈等重 点区域，瞄准投资规模大、产业层次高、创新能力强、带 动潜力足的重点产业、重点企业靶向发力、精准招商。坚 持招大引强、扶小育精，充分利用节会、商会、展会等各 类平台，开展叩门招商、归雁招商、以商招商，加快引进 一批产业链配套项目，积极培育新的经济增长点。下半年 外出招商推介20次以上，引进亿元以上重大项目10个以 上。做好“落地”文章。审慎承诺、刚性兑现招商优惠政 策，积极创优环境，加强跟踪对接，全力做好土地供应、 金融支持、服务保障等全周期服务，力促意向企业快落 地、落地企业快建设、建成企业快投产。推动文创动漫开 发项目、PHF装配式建筑材料等已签约项目年内落地开 工，坚决完成落地项目100个以上、到位资金100亿元以上 目标任务。 三要聚力开放创新，激发内生动力。引育科技企业主 体。深入实施创新驱动发展战略，持续深化“三项改 革”，实施科技型企业“招引、落地、登高、升规、晋 位、上市”六大工程，通过内育外引并举，加大政策激 励，抓实重点科技型企业包联帮扶。实施科技型企业创新 发展倍增计划，落实《XX县科技创新驱动引领高质量发展 实施办法》，梯次培育闽秦茶业、爱多宝动漫文化等42家 科技型中小企业，加大国蜂大健康产业、焕古庄园富硒茶 业等8家高新技术企业培育力度。加快科技成果转化。加强 与中国农科院、中茶所、西北农林科技大学等院所合 作，推进硒资源研究开发，着力培育“富硒＋有机”竞争 新优势、研发新产品，打造“中国富硒产业强县”“硒资 源变硒产业”样板区。积极融入秦创原创新驱动平台，推 进重大科技项目“揭榜挂帅”，借力借智提升产业技术研 发和成果转化水平，完成省市级科研项目19项，转化落地 科技成果3项以上，技术合同成交总金额8300万元以上。持 续强化改革创新。进一步深化国企改革，加快完善现代公 司治理体系，提高发投集团运营水平。争取更多可用财 力，确保财政平稳运行。全力加强财政预算绩效管理，推 进互联网＋招标采购工作，提升国有资产信息化监管水 平。深化要素市场化改革，深入推进“亩均论英雄”综合 改革，全面推进工业项目“标准地＋承诺制”改革，加快 推进“交地即交证”改革，不断增强发展活力。实施一批 小切口、见效快的“微改革”，积极推出一批示范典 型，努力争取上级认可和考核加分。 四要聚力挖潜活市，推动消费升级。精准纾困解 难。实施服务业倍增计划，落实激发消费活力促进消费增 长三年计划，扎实开展“强商、优品、活市、优购”消费 促进四大行动，推动服务行业扩容提质。积极推动“个转 企”“小升限”，坚持限上挖潜力、限下抓培育、限下补 限上，对增势较好的企业，加大支持力度，帮助扩大经 营；对负增长的企业，积极纾困解难，力促扩销增效。加 快构建城乡一体的电商服务和物流配送体系，完善服务网 点，降低流通成本。完成建设农村寄递物流示范村（社 区）15个以上。强化活动引流。坚持线上线下结合、城乡 区域联动，精心策划开展文旅促销、主题营销、品牌展销 等商贸活动，进一步加强客源引流，持续推动消费回升。 创新特色消费品牌，扎实开展宣传展销、互采互购、供需 对接活动，确保全县每月有主题、商超每月有活动。落实 电商倍增计划，积极培育电商龙头企业、本土网络主 播，开展“助农达人”评选等活动，持续激发消费活 力，力争电商销售额突破8亿元。创新消费场景。加强组织 营销，加大“引客入紫”力度，瞄准周边客源市场，邀请 旅行社负责人“走进来”，组织景区运营企业“走出 去”，每季度组织开展营销对接，动员更多市场主体深度 参与，吸引县内外游客“说走就走”。打造特色街区，加 快滨江茶文化街区、老城记忆特色文化街区、仁和国际美 食文化街区等特色街区建设，持续挖掘群众消费潜力。积 极培育新业态，大力发展夜间经济、数字经济、归雁经 济、总部经济，落实提振夜间经济“753”措施和归雁经 济10条措施，不断创新消费场景，带动市场全面复苏回 暖。 五要聚力优化环境，壮大市场主体。亲商助企常态 化。坚持把每周三“亲商助企日”作为“一把手”工 程，定期调度、专题交办、跟踪督查，切实做到破解一个 事项，解决一类问题。坚持领导干部包抓“五上”企业、 重点项目和企业帮扶“六个一”工作机制，用活用足奖补 政策，“一对一”全覆盖式帮扶，推动各类资源要素倾斜 引流，有效调动企业入规入库积极性。扎实开展第五次全 国经济普查，摸清民营经济家底，落实中省市县支持民营 经济、民营企业、民间投资健康发展系列政策措施，不断 激发社会投资活力。推广陕企通应用，提升职转、营商、 审改“三办联动”工作水平，完成新增市场主体3200户任 务。服务保障精细化。全面完成新一轮优化营商环境三年 行动目标任务，持续提升政务、政策、要素、法治、政 商“五个环境”。“放”出活力，深化行政许可清单管理 制度，优化办理程序，推进审批事项减环节、减费用、减 时限。认真落实减税降费政策，积极搭建“银企对接”平 台，落实“银链对口”“银企对接”“银税互动”“政策 担保”四项机制，提振企业发展信心和发展能 力。“管”出公平，落实营商环境周会商工作机制，及时 解决突出问题。深化重点项目“警长制”，深入开展突出 问题专项治理，探索推行轻微违法行为首违免罚，依法保 护各类市场主体合法权益。“服”出效率，完善提升县镇 村政务服务体系，深化政务服务高频事项一网通办、跨域 通办，完善政务服务“五办模式”和“项目管家”制 度，落实“帮办代办＋联合会商”服务机制，提升企业和 群众办事便利度、体验度和满意度。数字赋能实体化。加 快“数字XX”综合运用，推动各级各类政务信息系统迁移 上云，全面实现政令一键到达、执行一贯到底、服务一网 通办、监督一屏掌控。推动“数字政务”与“数字XX”平 台对接，促进政务服务与公共服务有机融合，实现“数据 多跑路、群众少跑腿”。 三、坚持建群强链，以更高标准提升产业质效 一要固本强基，调优工业结构。增强项目支撑力。扎 实推进绿色工业倍增计划，加大工业项目建设力度，加快 仁泰包装饮用水、岭行医药产业园、大健康产业园等项目 建设，全力推动聚利和富硒预制菜、蜂巢素萃取生产 等22个工业项目建设，力争尽早建成投产达效。做好毛绒 玩具文创产业（制袜）、修脚足浴产业等产供销全链条建 设，储备工业重点项目50个以上，力争新增规上企业11户 以上，培育亿元以上企业5户。增强园区承载力。坚持以园 带链，全力完成省级高新区创建任务，加快飞地园区18万 平方米标准化厂房、配套基础设施、天然气供气站、物流 园区等建设，提高园区承载效能。同步推进园区“腾笼换 鸟”和扩容升级，加快推进园区遗留问题化解，盘活闲置 资产，稳妥有序推动低效产能退出，积极引进产业链中高 端企业入园，真正把园区建成设施完善、环境优美、功能 齐全的投资热土。加强园区招商，聚集富硒食品、绿色环 保材料、秦巴医药等重点产业，力促潮玩玩具等项目尽快 投产达效。增强企业内驱力。落实“一企一策”，全力保 障企业生产要素，狠抓骨干企业培育扩存量、困难企业扶 持挖增量、新建企业达产达效提质量，力促55家在库规上 工业企业稳产达效，停产半停产企业恢复产能，力争下半 年规上工业增加值降幅收窄10个百分点以上。落实企业梯 度培育计划，积极引导、鼓励、支持个体工商户和小微企 业“个转企”“产转法”“小升规”，培育更多上规入库 后备企业。对标入库标准，指导企业完善资料，确保企业 达标一户、入库一户。加快培育一批各具特色的旅游中小 微企业及市场主体，加强茶企技术服务和经营指导，扩大 夏秋茶生产，推动茶叶产量产值双增长。 二要引领带动，做靓生态旅游。深挖“茶歌”内涵育 特色。实施《XX县生态旅游产业高质量发展三年行动方 案》，挖掘茶文化潜力，积极谋划茶博物馆等项目，大力 发展采茶、制茶、茶艺、茶食、写生、摄影、文创等茶文 旅融合项目。启动XX民歌文化中心、G541汉江风景道交旅 融合等项目前期，积极打造民歌“快闪”小舞台，持续开 展XX民歌“五进”等活动，营造山城放歌浓厚氛围。落实 《XX县“汉江宿集”民宿发展十条措施》，先行推动“汉 江宿集”6个高端民宿项目建设。加快发展茶宿新业态，按 照“标准、定价、菜品、服务、引流”“五统一”思 路，着力打造“XX茶宿”品牌，推动茶歌与特色民宿深度 融合，形成“家家是民宿、户户有好茶、处处传歌声”的 茶歌民宿新格局。狠抓景区创建提品质。以“省级全域旅 游示范县”创建为抓手，加快擂鼓台旅游景区开发，成功 创建焕古贡茶古镇3A级景区、茶马古道4A级景区，启动蒿 坪富硒茶园3A级景区创建，加快茶马古道二期、文笔山基 础设施等重点旅游项目建设和生态旅游产业村、乡村旅居 体验村布局，不断丰富乡村旅游内涵。充分利用文化、文 物、生态资源，培育一批自驾露营基地、研学旅行基地、 非遗