副市长在全市基本养老服 务体系建设推进会上的讲话 同志们： 今天召开全市基本养老服务体系建设推进会暨“渝悦 养老”“精准保障”行动动员部署会，主要任务是全面贯 彻党的二十大精神和习近平总书记关于养老服务和社会救 助工作重要指示批示精神，认真落实市第六次党代会、市 委六届二次全会要求，全面总结养老服务和社会救助工 作，安排部署基本养老服务体系建设和“渝悦养老”“精 准保障”行动，扎实推进全市养老服务和社会救助事业高 质量发展。 过去这一年多，全市上下深入贯彻落实习近平总书记 对养老服务和社会救助工作的重要指示批示精神，努力克 服新冠病毒感染疫情的不利影响，有力推动全市养老服务 和社会救助工作迈上新台阶。一是养老服务体系进一步健 全。养老机构和设施总数达到X万个，养老服务床位达 到X万张、每千名老年人拥有床位数增至X张。二是养老服 务质量进一步提升。城市“三助”行动、农村“四有五 助”服务造福X万余人次，老年人高龄津贴、失能护理补贴 惠及X万老年人。三是基本生活保障机制进一步完善。困难 群众救助问题专项整治取得实效，分层分类精准救助体系 持续深化，发放各类救助资金X多亿元，有效保障X多万困 难群众基本生活。下面，我再强调四点。 一、进一步增强做好基本养老服务和社会救助工作使 命感 习近平总书记一直关注关心养老服务和困难群众，多 次作出重要指示批示。党的二十大报告提出“实施积极应 对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化 孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服 务”；党中央、国务院出台《关于加强新时代老龄工作的 意见》《关于推进基本养老服务体系建设的意见》等系列 文件；市委六届二次全会也要求“完善普惠性养老服务和 政策体系”“在增进民生福祉上取得新成效”“关心困难 群众生活，兜牢基本民生底线”。家军书记、衡华市长多 次指示批示，要求务必兜好底，帮助困难群众解决好实际 困难。这些都为我们推进基本养老服务体系建设，做好社 会救助工作提出了新要求、提供了新动力，我们要进一步 增强做好基本养老服务和社会救助工作的紧迫感、责任 感、使命感，不断深化对习近平总书记关于养老服务和社 会救助工作系列重要指示精神把握，大力加强养老服务体 系建设，扎实开展“渝悦养老”“精准保障”行动，持续 推动全市民政事业高质量发展。 二、切实推进基本养老服务和“渝悦养老”行动 基本养老服务，是养老服务中最具普惠性、基础性、 兜底性的服务，是“渝悦养老”行动最核心最重要的部 分。普惠性意味着“人人享有”，只要是户籍、年满X岁就 应该享受；基础性则意味着重点保障老年人失能照护和生 命安全等基本需要；兜底性强调的是责任主体在政府，更 多要体现政府工作的力度。只有做实做好了基本养老服 务，我们才有底气说让老人身心愉悦、安享幸福晚年。加 强我市基本养老服务体系建设，重点是逐步建立健全“一 清单、两机制、两体系”。 一要制定落实基本养老服务清单。服务清单是基本养 老服务体系的核心。要做实兜底保障，这类项目主要涉及 老年人的保险、津贴、补贴，是他们的“养老钱”“救命 钱”。要根据经济社会发展水平及时调整标准，足额及时 发放到位。要做细支持服务，这类项目主要面向“孤寡老 人”，是基本养老服务的重点。要在评估认定的基础 上，主动、准确识别贫困、失能、无人照料等特殊困难老 人，分门别类予以高龄津贴、意外伤害保险、家庭养老支 持服务、优抚供养、社会救助等服务。要做优普惠服 务，这是面向全体老年人的免费或低收费服务，要充分发 挥疫情防控中医养结合的好经验好做法，加快社区和居家 养老服务体系建设，推动老年人能力综合评估，真正让老 年人在家门口就能享受健康管理、老年教育等服务。有条 件的区县还可以小步慢跑、先做多做，合理扩大服务范 围、增加服务项目、提高服务标准。 二要建立健全两大机制。要建立健全老年人能力综合 评估机制。搞清楚老年人数量、分布、活动能力、经济状 况等基本情况，是确定服务项目和补贴标准、精准开展基 本养老服务的前提。民政、卫生健康、医保、残联等部门 要按照《老年人能力评估规范》国家标准，对老年人情况 进行全面、及时摸排，将入户调查与大数据智能化技术结 合起来，动态掌握老年人家庭、身体、经济等变化情 况；依托全国、全市相关政务服务平台，推进评估结果数 据全国范围互认、各部门按需使用。要建立健全经费保障 机制。各级政府要将基本养老服务作为今后财政支持的重 点，建立与经济增长相适应、略高于财政支出增幅的财政 经费保障机制。民政、财政、物价、市场监管等部门要健 全政府购买机制，根据成本、市场、老年人支付能力等多 种因素，合理评估确定服务项目及服务价格，确保当期可 承受、长远可持续。加强基本养老服务与长期护理保险、 老年人福利和救助、慈善、乡村振兴等政策衔接，推动资 源整合，把有限的资金用到刀刃上。 三要建立健全两大体系。要建立健全养老服务供给体 系。对于公办机构，关键是优化调整，加快设施改造达 标，推进公建民营，力争今年新增普惠性养老床位X张。对 于社会机构，关键是错峰发展，持续实施普惠养老城企联 动专项行动，力争今年新增社会办养老机构X所、护理型床 位X张。对于城市社区，关键是提质增效，持续开展助餐、 助浴、助医“三助