关于城市防洪排涝问题与对策研究 0.引言 xx省位于中国东南部、台湾海峡西岸，北与xx省毗 邻、西与江西省交界、南与广东省相连、东与台湾省相 望。南北最长为530km，东西最宽为480km，陆地国土面 积12.14万km2。辖内设有1个副省级市、8个地级市和1个平 潭综合实验区，85个县（市、区），基本构成了具有xx特 色的海峡西岸城市群，极大地推动了海峡西岸经济社会发 展、繁荣和文明。但xx省又是台风暴雨自然灾害频发、多 发省份，城市防洪排涝问题越显重要，越受社会关注，很 有必要对城市防洪排涝问题进行分析并提出对策措施，确 保城市健康快速发展。 1.洪涝灾害特点 （1）地形地貌特别。xx省境内群山耸峙，丘陵起 伏，山高丘陵多，素有“八山一水一分田”之称，地形架 构由闽西和闽中两大山脉构成，呈西北高东南低走向。西 部有以武夷山脉为主的xx省与江西省交界大山脉，中部有 鹫峰山—戴云山—博平岭连成的大山脉。 （2）境内水系发达。境内河流众多，水系发达，共有 大小河流667条，流域面积1000km2以上的主要河流有闽 江、九龙江、汀江、晋江、赛江和木兰溪等“五江一 溪”，是xx省城市群诞生的重要摇篮、发展的重要支撑和 文明的重要载体，但也对城市防洪排涝构成较大威胁。 （3）天气系统复杂。xx省属于亚热带海洋性季风气 候，主要受西风带东亚大槽、xx低涡（低压）倒槽、锋面 低槽和副热带高压等天气系统控制。特殊的自然地理条件 和气候环境使得xx省为中国东南部主要暴雨区和台风 区，洪涝灾害多发、频发。造成xx省城市洪水内涝的主要 成因主要是台风暴雨、锋面暴雨和短历时强降雨等极端天 气，尤其是锋面雨和台风暴雨。 （4）城市洪害特点。xx省汛期时间长，历时达半年之 久，4—6月为梅雨季，7—9月为台风季，多年平均降雨量 为1600～1700mm，具有“北部多南部少、山区多沿海 少”的特点。2016年全省平均降雨量2405mm，较常年偏多 近5成，是有历史记录以来的最大值。特大暴雨频发，短历 时强降雨增多，雨量屡破纪录，如2016年台风暴雨最 大24h降雨量500mm，1h降雨量超100mm、3h超150mm的短 历时强降雨时常发生，防不胜防。 xx省多数城市三面环山，一面临江或靠海，特殊的地 形地貌导致台风暴雨期间易出现山洪入城、城外江潮水位 顶托及城区地面雨水入河“三碰头”现象，大暴雨易造成 城区内涝，“城市看海”屡见不鲜。城市洪涝灾害具有频 率高、来势猛、灾害重、影响大等特点，直接危及城市发 展和人民生命财产安全，城市防洪排涝形势严峻。 如0519号台风“龙王”、1513号台风“苏迪罗”、1614号 台风“莫兰蒂”、1617号台风“鲇鱼”等台风暴雨均造成 福州市严重内涝，台风“莫兰蒂”也给厦门、泉州两市造 成重创；1998年6月、2010年6月中旬持续性特大暴雨袭击 闽西北地区，引发闽江上游流域性大洪水，导致三明、南 平两市城区和10多个县城发生严重洪涝灾害，造成重大经 济损失。 2.防洪排涝问题 xx省城市洪涝灾害主要来自外江洪水和内河涝水。 近20多年来，随着城市的快速发展和堤防建设，城市江河 防洪体系日趋完善，防洪标准和抵御能力日益提高，福州 市防洪标准超过100年一遇，其他设区市防洪标准均达到或 超过50年一遇标准，基本可以抵御江河洪水的侵袭。近年 来城市受淹大多与城市内河排水不畅、排涝能力不足、极 端天气频发密切相关。近几年国内城市内涝时有发 生，xx、广州、武汉、南京、郑州等大城市相继发生内涝 灾害，xx福州、厦门、泉州、三明、南平等中小城市也均 发生过严重洪涝。xx省城市洪涝主要原因有以下4点。 （1）极端性致灾气候增加。受全球变暖、厄尔尼诺和 拉尼娜等现象的影响，台风和极端天气频发。据气象部门 统计，近10年极端天气产生的概率增多，极端暴雨次数增 多，强度增大，极易造成洪涝灾害。如1601号台风“尼伯 特”，登陆风力只有10级，但台风暴雨雨量特别大，24h降 雨量达450mm，台风“莫兰蒂”为登陆我国大陆的最强台 风，也是1949年以来登陆闽南的最强台风，鼎盛时强度达 到17级（70m/s），近中心气压一度低至883hPa，刷新世界 气象纪录。 （2）城市内河排涝不畅。随着城市建设开发利用，城 市内湖、内河不断萎缩和被侵占，河道行洪宽度不足，桥 涵等阻水严重，河道过流能力不足，无法满足城市防洪排 涝要求。如福州市东部主要内河晋安河，流域面积 约130km2，集福州市东北部鼓岭、北峰山脉之水，流经鼓 楼、晋安、台江3个区，最后汇集于光明港入闽江。尽管近 几年来福州市内河河道进行了疏浚和拓宽，但由于晋安河 河道长、河宽窄（20～50m），个别河段阻洪严重，过流能 力仅为2年一遇。近几年来，虽然福州市内河经过整治，排 洪能力有较大改善，但内涝堵点和难点问题仍未彻底解 决，难以抵御超标准涝水冲击。 （3）城区排水管网标准低。城市