关于高等学校廉政建设中存 在的问题及治理对策研究报告 党的十九大以来，中央纪委明确要求，要把查处违反 中央八项规定精神的问题上升到维护政治纪律和政治规矩 的高度来认识和把握，抓出习惯，化风成俗。习近平总书 记在十九届中央纪委六次全会上强调，“必须坚决落实中 央八项规定精神、以严明纪律整饬作风，丰富自我革命有 效途径”，“要加固中央八项规定的堤坝，锲而不舍 纠‘四风’树新风”。 为进一步推动中央八项规定精神在xx省高校领域走深 走实，省纪委监委对高校违反中央八项规定精神的问题进 行了多次专项检查，严肃查处违规违纪人员，深入推进高 等学校廉政建设、清廉校园建设、清廉xx建设。 一、高等学校廉政建设中存在的问题 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全 面从严治党纳入“四个全面”战略布局，从制定和执行中 央八项规定破题，严字当头，刀刃向内，开启了激浊扬清 的作风之变。党的十九大之后，党中央持续巩固拓展作风 建设成效，锲而不舍落实中央八项规定精神。中央纪委国 家监委网站连续105个月公布全国查处违反中央八项规定精 神问题月报数据：“据统计，党的十八大以来，截 至2022年4月底，全国纪检监察机关共立案审查调 查438．8万件、470．9万人。” 中央八项规定出台十年来，党中央以踏石留印、抓铁 有痕的决心和毅力驰而不息纠治“四风”，持之以恒正风 肃纪，党风政风焕然一新。总体来说，“四风”蔓延势头 得到有效遏制，反腐败斗争取得压倒性胜利。但滋生腐败 的“病原体”尚未完全清除，违反中央八项规定精神问题 屡禁不止，极大地侵蚀了人民群众的获得感，损害了党和 政府的形象。 高校肩负着为党育人、为国育才的历史重任，相较于 党政机关更应强化党的领导，深化全面从严治党。但通过 中央纪委网站通报的高校领导干部严重违纪违法典型案例 来看，一些高校还存在贯彻落实党中央决策部署不到 位，全面从严治党“两个责任”压得不实，违反中央八项 规定精神等问题。课题组通过对xx省38所高校进行调查研 究，梳理分析出党的十九大以来xx省高校违反中央八项规 定精神的问题主要集中在以下几个领域。 （一）财务管理领域 一是长期挂账，上缴财政不及时。主要形式表现为财 政结余应交未上交学校财政专户，利息收入、租金收入、 其他收入等未上缴财政且往来款项长期挂账清理不及时。 这些情况在xx省高校普遍存在，其中以应交财政专户款但 未交入财政专户、往来款项长期挂账清理不及时居多。 二是存在账外账，私设“小金库”。中央明确指 出，“小金库”是妨碍经济健康发展、影响社会和谐稳 定、危害党和国家各项事业发展的毒瘤，必须坚决清 除。xx省高校系统多次开展“小金库”专项排查清理工 作，但在调研中发现，某高校二级学院通过虚开发票套取 财政经费、虚列开支项目违规报销费用等，违规设立“小 金库”，同时学院两届领导班子成员均受到党纪政务处分 和组织处理。 三是管理不当，造成国有资产流失。《xx省省级行政 事业单位国有资产对外有偿使用管理暂行办法》明确规 定，“行政事业单位出租、出借资产一般不超过3年”。某 高校在公房出租工作中，与乙方签订5年期限的租赁合 同，且租赁期间租金不变；某高校出租公房给合作办学机 构，逾期未缴租金一千余万元，导致国有资产流失。 四是审批不严，报账管理不规范。部分高校报账手续 不规范，审核不严格，造成虚报冒领、证账不符、科目支 出错误等问题。某高校发放临时工工资表人数多于汇总表 人数，且不显示临时工身份证号和银行卡号，报账手续不 规范，涉嫌虚报冒领。某高校报销科研经费，外出调研由 学校派车，但仍按照每人每天180元标准报销出差费，未按 规定扣减公杂补助。 （二）“三公经费”领域 一是公务接待不规范。调研中发现，xx省高校普遍存 在公务接待方面的问题，主要表现为公务接待手续不完 整、“三单一函”缺失等。有的高校教工食堂中建有内部 接待餐厅，在检查中发现内部接待餐厅中有茅台酒、五粮 液等，涉嫌存在超标准接待问题。部分高校工作人员以加 班名义吃工作餐，产生费用通过公务接待费用报销。 二是公车使用管理不规范。某高校因历史遗留问 题，两辆公务用车未进行公车改革，没有用车登记；检查 时后备箱放有学校发放给个人的福利，疑似存在公车私用 情况。某高校车改后，公务用车一车一卡，加油卡主卡向 副卡以外的加油卡圈存油费；公务用车加油卡主卡随意加 油，同一时段副卡多次加油，涉嫌私车公养。某高校现金 结算公车修理费、路桥费和停车费且不显示具体车辆、维 修清单、派车清单，涉嫌存在私车公修、私车公养、公车 运行费冲抵其他费用等问题。 （三）津贴补助领域 一是违规发放通讯及差旅补助。有的高校在依据不充 分的情况下发放通讯补助、流量补助。有的通讯补助只针 对中层以上领导干部，根据职务级别不同，发放标准不 一；有的只在党办、校办等行政部门发放。部分高校没有 严格执行xx省财政厅文件规定，超标准发放差旅补助，造 成乘公车出差工作人员每人每天多领40元补助。 二是违规发放福利。“津贴或福利发放……关系着领 导干部的核心经济利益，因而成为腐败滋生与腐败反弹的 重灾区”［3］。部分高校以活动为契机，违规为教职工购 买和发放服装，如有的高校以举办歌唱比赛的名义为教职 工购买服装，有的高校连续两年以运动会名义为教职工购 买服装。 （四）科研经费管理领域 一是假借会议之名报销科研经费。例如，某高校会议 通知明确“往返路费及住宿费由个人承担”，实际支付会 议费用却有房费；签到人数与实际就餐人数不一致，存在 无关人员随同就餐情况。“科研人员‘吃经费’，利用科 研项目走账‘洗钱’，利用课题套经费”［4］。某高校科 研经费管理混乱，使用科研经费购置日用品、支付工作人 员私家车燃油费等。某高校会议无实质性内容、无明确时 间，且会议期间提供水果、会议签到人数与实际消费人数 不符；无签到表列支会议费，会议费中报销其他工作人员 差旅费。 二是经费使用涉嫌公款旅游。直接或间接使用与旅游 相关的增值税普通发票报销科研经费。某高校报销培训 费，但所用发票是某文化旅游发展有限公司、某生态园开 具的增值税普通发票、某农家小院餐饮发票。部分高校科 研人员在无调研方案、无调研报告的情况下报销调研差旅 费用，调研地点涵盖海口、三亚、扬州、苏州、贵阳、昆 明等旅游城市。某高校保卫处工作人员到部队回访入伍新 兵，未明确部队地点，且在昆明、丽江两地停留共计5天时 间，涉嫌公款旅游。 （五）办公用房领域 主要表现为党员干部超标准配备使用办公用房。个别 高校领导干部对办公用房使用政策理解不透，办公用房与 资料室共用，未按规定隔断，办公用房面积超标；有的党 员干部心存侥幸，为规避个人办公用房面积超标问题，搬 来一套桌椅电脑搞虚假合署办公；有的党员干部将原本超 标的办公室隔离出接待室、档案室等，但还是经一个门出 入，实际控制使用人还是同一个人。有的领导干部以博 士、教授等高学历、高职称人才自居，在所谓的博士、教 授工作室办公，以规避领导干部办公用房的使用面积要 求；更有甚者搞两处办公地点，除了以领导干部为名的行 政办公室，还设有单独的教授工作室，办公用房使用面积 变相超标。 二、高等学校廉政建设中存在问题的特点及发展趋势 党的十九大之后，xx省高校仍有少数党员干部不收 敛、不收手，把贯彻落实中央八项规定精神当作“软指 标”，频打“擦边球”，违反中央八项规定精神问题禁而 不绝。调研发现，党的十九大以来xx省高校违反中央八项 规定精神的特点及发展趋势主要表现在以下几个方面。 （一）高等学校廉政建设中存在问题的特点 一是问题涉及领域集中。xx省纪委监委2020年在对高 校开展违反中央八项规定精神问题专项检查时发现，xx省 高校违反中央八项规定精神问题主要集中在财务管 理、“三公经费”、绩效津贴等领域，占检查发现问题 的84．8％。其中，财务管理不规范问题占41．3％，“三 公经费”不规范问题占32．6％，违规发放津贴补助问题 占10．9％，科研经费管理不严格问题占6．5％，办公用房 超标问题占4．3％，其他问题占4．4％。 二是问题涉及人员范围广。伴随着纪检监察体制改革 的不断推进，高校纪检监察机关的监察对象范围扩大，实 现了对所有行使公权力人员的全覆盖。调研发现，在高校 出现的违反中央八项规定精神问题中，违规违纪人员不局 限于处级及以上领导干部，还涉及一般工作人员、学生党 员等。有的基层工作人员面对师生诉求，习惯于吊脸子、 耍威风，服务师生态度差；有的部门门好进、脸好看、事 难办，明明几个电话就能沟通协调办成的事，非要让大家 多跑几趟才给解决，以体现工作繁忙、岗位重要。有的学 生党员任党支部书记，党员义务还没履行，就已经开始谋 划如何行使权力，入党积极分子想要发展得先向书记“靠 拢”。 三是不作为、慢作为问题突出。有的高校官本位现象 依然存在，一些高学历、高职称人员不愿潜心做学问搞研 究，热衷于进机关当干部，甚至在干部换届过程中出现博 士竞争保卫处副科级干部的情况。有的高校领导干部年龄 结构老化，精神懈怠，安于现状，开拓创新意识不强。有 的高校领导干部担当精神不足，工作中责任心不强，只要 不出事，宁可不干事，满足于做四平八稳的“太平 官”，师生员工反映的突出问题长期得不到解决。 （二）高等学校廉政建设中存在问题的发展趋势 1.老问题禁而不绝，新表现更趋隐蔽 调研中发现，党的十九大以来，xx省高校党员干部办 公用房面积超标、违规操办婚丧喜庆事宜等违反中央八项 规定精神的老问题仍屡禁不止。有的高校多次开展办公用 房使用情况专项检查，仍有个别领导干部存在办公用房面 积变相超标的情况；某高校科级干部操办父亲丧事时未按 照要求及时报备，并违规收取服务对象礼金。某高校将两 辆公车落户在校办企业，未参与车改，但车辆由学校统一 调配使用，维修费、加油费均从公务用车维护费中报销。 除了违反中央八项规定精神的问题，一些“四风”问 题改头换面、潜入地下，呈现出由明转暗、逃避监管等隐 形变异现象。个别高校领导干部“不吃公款吃老板”，将 个人餐饮消费转嫁给与其有业务往来的校外企业承担，或 违规接受服务对象吃请。有的领导干部在端午、中秋、春 节等节点通过微信、支付宝转账等方式违规接受服务对象 的红包“问候”，有的通过快递、提货券等方式违规接受 服务管理对象的礼品“祝福”。由于网络、快递等方式隐 蔽性较强，日常监督难度增大。 2.严重违纪问题相对少，师生身边的“微腐败”占比高 相较于党政机关、企事业单位党员领导干部出现的严 重违纪违法甚至职务犯罪案件，高校师生身边的“微腐 败”问题则更为常见。 一是学术“微腐败”问题。主要表现在违规署名、挂 名甚至进行“学术交易”等方面。有的高校领导干部以科 研团队负责人为由，要求团队成员在发表学术论文时将其 署名为“通信作者”；有的教师要求学生发表论文时必须 将其列为“第一作者”。有的高校领导干部利用职权在其 他教师的科研项目、论文著作上挂名，实际并没有任何实 质性贡献；有的甚至还因为利益驱使，随意转让科研成果 或学术论文。但由于这些问题往往是双方自愿且知情人较 少，虽然长期存在但很难被界定为严重的学术腐败行为。 二是套取科研经费问题。主要表现为虚开发票违规报 销、虚报账目套取经费等方面。有的高校教师将个人科研 经费用于个人消费，并通过虚开发票的方式予以报销；有 的以发放劳务费用、工作补助的方式，代替他人签字套取 科研经费并占为己有；有的假借外出调研的名义，带家人 赴旅游城市公款游玩，并通过科研经费予以报销等。部分 高校对科研经费使用、报账管理不严格，因而滋生了微腐 败问题。 三是不良师德师风问题。主要表现在部分教师利用学 生成绩、奖助学金、评优评先、党员发展等收受礼物，接 受吃请。有的高校辅导员以“照顾性指标”发放助学金的 名义，要求学生“返还”部分助学金；有的辅导员在党员 发展上把学生是否“会来事”作为额外的考察程序，日常 关系近的、有过礼尚往来的甚至收到“红包”的优先发 展。小到用分数做人情，大到用原则做交易，虽然问题性 质和危害程度不大，但影响恶劣，直接玷污了教师在学生 心目中的神圣形象和公信力。 3.违纪行为花样翻新，手段升级 部分高校党员干部心存侥幸，表面上遵规守纪，实则 阳奉阴违，把贯彻落实中央八项规定精神当作“耳旁 风”，妄图通过“技术手段”给违纪问题穿上“隐身 衣”遮人耳目，自欺欺人。 一是巧立名目，异地公款吃喝。有的高校党员干部以 工作交流、调研学习的名义赴异地高校探访，没有制定调 研方案，没有开展实质性的学习交流活动，把公函当作公 款吃喝的“通行证”，违规报销费用。更有甚者，有的高 校公务接待无公函、无接待清单、无领导签批，却通过学 校食堂内部结算的方式予以报销。 二是移花接木，化整为