关于基层加快推进智慧社区 建设的实践探索与路径思考 一、xx市加快推进智慧社区建设的重大意义 （一）加快推进智慧社区建设是深化改革目标的国家 需要 改革开放xx多年来，我国社会治理模式经历了从“管 控型”社会管理的实践阶段、“党政主导性”社会管理的 历史演进到“共建共治共享”的社会治理格局实践阶段。 特别是xxxx年，中共十八届三中全会将推进国家治理体系 和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标之一。党的 十九大报告，进一步提出要“打造共建共治共享的社会治 理格局”，并提出要发挥党组织、政府部门、社会组织、 企业和公民等各类主体力量的作用。xxxx年，中共中央、 国务院印发《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，从 健全完善城乡社区治理体系、提升城乡社区治理水平、补 齐城乡社区治理短板、强化组织保障等方面提出了总体要 求和具体部署，其中对社区信息化建设提出明确要 求，要“探索网络化社区治理和服务新模式”“务实推进 智慧社区信息系统建设”等。xxxx年，xx省委省政 府、xx市委市政府积极响应国家意见要求，结合本省和本 市实际，印发《关于加强和完善城乡社区治理的实施意 见》，出台《xx市新型智慧城市建设三年行动计 划（xxxx—xxxx年）》，积极“推进智慧社区建设”“科 学划分网格，实现网格化管理全覆盖”。xxxx年，xx市委 市政府又出台了具有xx特色的城市基层党建和基层治 理“x＋x”政策体系文件，其中《关于加快智慧社区建设 的实施意见（试行）》中，就打造智慧社区提出具体目标 和任务不断提升社区智慧化水平。 （二）加快推进智慧社区建设是解决实际问题的现实 需要 通过调研发现，目前传统的社区治理存在很多滞后问 题。从领导者的角度来看，基层社区实际情况实时地发生 着变化，领导难以短时间及时掌握。党建引领的民主监 督、自治，线下工作量巨大，推行难。社区基础数据仍然 是被动式的，无法及时进行信息更新，希望居民可以主动 更新。社区流动人口管理难，成效低。从社区工作者的角 度来看，从事日常居民走访，信息采集工作量浩大。社区 信息化平台繁多，数据需要重复录入。社区居民需求复 杂，社区工作人员需要掌握的知识庞杂。社区重点人员和 特殊人群监管难度大。从社区居民的角度来看，政务办事 流程复杂，各项办事材料繁多。社区各类信息、公告、活 动获取渠道有限。社区活动、服务设施、安全设施、物业 服务不满足居民需求。社区邻里间的交流互动机会少、渠 道少。大家都对智慧社区建设寄予了厚望，社区领导者希 望一屏观社区，社区工作者希望通过智能化的手段进 行“减负、提效”，社区居民希望办事更便捷，一次都不 用跑。 （三）加快推进智慧社区建设是打破科层壁垒的治理 需要 公共行政学的基本原理告诉我们，政府社会组织在实 际运行中遵循着严格的科层官僚管理层级制约，在实际中 多数存在效率低下、管理碎片化的严重弊端。当今世界瞬 息万变，社会正由农业社会、工业社会走向信息社会，信 息社会的出现，特别是大数据时代的到来，社会具有高度 风险性，出现的很多问题超越了单个人、单个组织或单个 国家所能掌控和解决的范围。社区治理也同样面临着不同 层级的治理难题，出现了跨部门、跨层级、跨行业的复杂 难题［x］。社区治理也同样遵循着合作治理的运作机 制，实现共识生成的多轨道治理模式。当下，大数据时代 的到来，为我们提供了很多现代化的治理手段，如物联网 技术、云计算技术、大数据技术、区块链技术、人工智能 技术等，通过这些信息化技术手段的使用，搭建综合性的 信息化服务平台，社区的多元治理主体可以很好地嵌入平 台中，实现事件处置、案件处置、部件处置等的智慧化自 动化闭环流转，实现跨部门、跨层级、跨行业的合作治 理。 二、xx市加快推进智慧社区建设的实践成效 近年来，xx市认真落实国家全面深化改革的决策部 署，充分认识大数据时代下推进智慧社区建设的重大意 义。根据国家、xx省各项决策部署，不断提升基层社区治 理智慧化水平，省级、市级试点智慧社区建设单位相关工 作不断深入治理成效显著。 （一）办事效率得以进一步提升 xxxx年印发的《xx市智慧社区建设规 划（xxxx—xxxx年）》中提出：要打造“一个智慧社区融 合平台”，在实际的运行中，面对xx个信息系统，做到 了xx个信息系统的全面数据融合对接。通过“社区统一工 作台”的形式展现给社区工作人员。实现了工作平台一个 账户即可办理全部业务，推动业务管理协同和服务创 新，实现社区在用信息系统的用户融合、数据融合和业务 融合。同时，配套使用“智能外呼平台”，每天可以通过 定向或随机发起批量电话，为居民提供一对一电话服务大 大减轻了社区网格员的工作量。 （二）平台数据得以进一步沉淀 xxxx年印发的《xx市智慧社区建设规 划（xxxx—xxxx年）》中提出要打造“一套数据资源体 系”，可以构建基层社区专题库的建立。智慧社区中智慧 的核心就在于数据的沉淀。有了核心的数据资源，就可以 实现数据的互联互通，共享贯通，进行大数据的可视化分 析和预测预警分析等。社区专题库的建立，可以通过融合 民政、卫健、人社等各垂直条线的全部业务数据，社区的 数据可以统一展现、同步更新、重复使用等。有了一定量 的沉淀，可以打造数字孪生社区，实现可查、可看、可 选、可分析、可调度的“社区一张图”。实时汇聚监测社 区运行态势，对社区存在的风险隐患能提前预警感知和综 合研判，为社区精准治理高效治理提供技术支持和数据依 据。 （三）工作流程得以进一步优化 我国经由改革开放前的全能型发展模式，发展到改革 开放后的共建共治共享型发展模式，期间经历了管理到治 理的演进历程。随着政府与社会、政府与企业等关系的进 一步变迁，社区面临的问题日益纷繁复杂，与此同时，社 会的力量也逐渐地发育和成长，政府不能再采取以前的方 式，把触角渗透到社会的每一个领域。在面临基层的复杂 形势和艰巨挑战，基层通过信息化手段也逐渐探索出一些 共性问题的解决方法。智慧社区建设中的信息化工作流 程，可以让事件处置更加及时、更加可视、更加便捷。社 区中涉及的微小问题，实现由网格长统筹网格力量实施前 端自治问题处置机制。社区涉及的需要街镇解决的复杂问 题，社区由专门的执法力量参与的联动处置机制加以解 决。社区涉及的区级解决的重大问题，社区可以提请区级 领导请求上一级部门领导加以解决。通过信息化平台，让 社区问题处置流程得以固化，后期可以随时加以优化维 护。 （四）社区力量得以进一步融合 随着社区治理面临问题高度复杂性和高度不确定 性，社区治理建设需要政府相关部门、社会组织、企业和 公民等各类治理主体合作共治。在实践中，主要有自治力 量和执法力量等参与，具体有：审判员、检察员、社区民 警、交警、司法助理员、律师、城管物业人员、市场监督 管理员、信息员、党小组长、楼栋长、社会工作者、市场 化外包公司、志愿者、网格指导员、网格长、网格员等。 这些人员的名称可能不一样、组建的人员组合可能不一 样，但其充分说明，社区的多元治理主体得以充分呈现。 通过一定的党建联盟工作体制机制设定，让其积极性、主 观能动性得以充分发挥，其解决基层社区治理的功效得以 倍增，进而形成“社会治理齐参与、人人都是网格员”的 社区治理共同体的社区氛围。 三、xx市加快推进智慧社区建设的经验做法 （一）以规划为驱动，做好智慧社区的顶层设计 由于智慧社区建设涉及面广、覆盖面大、技术路线 新，为保证建设质量，xx市紧密结合基层实践，通过公开 招标，选择高端科研院所，高标准高规格规划社区顶层设 计。在多轮实地调研的基础上，进行多轮会商座谈、征求 意见，然后进行多轮修改完善，创新设计出xx市社区建设 的总体规划架构。规划了x年分阶段推进x项重点任务的实 施目标，如部署先进智能的信息基础设施；构建有序流通 的数据资源体系；打造业务协同的统一融合平台；发展高 效便捷的四大特色应用（效能社区、智管社区、宜居社 区、平安社区）；建立健全三大支撑体系（标准规范体 系、网络安全体系、建设运维体系）。该规划思路框架清 晰，任务目标明晰具有一定的复制推广价值。 （二）以项目为抓手，实现智慧社区的有序推进 为保证智慧社区规划设计部署能够落地实处，遵循统 筹规划、分步实施、试点先行、阶段推进的策略，当初在 规划设计时，就已经规划设计了一系列重点工程项目建 设，如智能基础设施重点工程（自助服务终端、视频监控 设备）、社区数据资源体系重点工程（社区统一数据采 集、社区专题数据库）、智慧社区融合平台重点工程（数 据融合子平台、技术支撑子平台、业务综合管理子平 台）、效能社区智慧应用重点工程（智慧党建、智慧社 区ＡＩ助手、电子投票）、智管社区智慧应用重点工 程（社区网格化治理、社区一张图、数字