健全监督体系 形成监 督合力 提升监督效能 监督是治理的内在要素，在管党治党、治国理政中居 于重要地位。习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上 指出，党委（党组）要发挥主导作用，统筹推进各类监督 力量整合、程序契合、工作融合。贯彻落实习近平总书记 重要讲话精神，二次全会公报明确提出，要按照党统一领 导、全面覆盖、权威高效的要求，推动完善纪检监察专责 监督体系、党内监督体系、各类监督贯通协调机制和基层 监督体系，形成监督合力。 健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体 系，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。 自我监督是世界性难题，是国家治理的哥德巴赫猜想。习 近平总书记指出，完善党和国家监督体系，总要求是党统 一领导、全面覆盖、权威高效，着力点是增强监督严肃 性、协同性、有效性。党的十八大以来，以习近平同志为 核心的党中央对坚持和完善党和国家监督体系进行了深入 的实践探索：加强党风廉政建设和反腐败工作统一领 导，明确党委负主体责任、纪委负监督责任，制定实施切 实可行的责任追究制度；通过领导体制、工作机制和组织 人事等方面的一系列改革，保障各级纪委监督权的相对独 立性和权威性，发挥其党内监督专责机关作用；通过国家 监察体制改革，整合反腐败资源力量，增强对公权力和公 职人员监督的全覆盖、有效性；全面落实中央纪委向中央 一级党和国家机关派驻纪检机构，改进中央和省区市巡视 制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖，等等。 深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和二十届中 央纪委二次全会部署，要进一步推动各类监督在党的领导 下贯通协调、形成合力，精准把握各类监督主体的内涵外 延、职责权限、运行机理，以党内监督为主导推动各类监 督衔接顺畅、运转高效，让各类监督严起来、实起来，充 分加强、持续释放监督效能，推动全面从严治党取得更大 成效。 发挥党委（党组）主导作用，加强党内监督对各类监 督贯通协调的定向引领作用。党的执政地位，决定了党内 监督在党和国家各种监督形式中是最基本的、第一位的。 习近平总书记指出：“全面从严治党，必须从根本上解决 主体责任缺失、监督责任缺位、管党治党宽松软的问题。 解决这些问题，必须强化中国共产党党内监督。”加强党 内监督，要处理好党委全面监督和纪委专责监督的关 系，做到党委全面监督和纪委专责监督同时加强、同向发 力，相互促进、相互推动，确保党委监督和纪委监督各在 其位、各负其责、各履其职。既要明确党委监督在党内监 督中的首要政治责任，也要重视坚持纪委监督的权威 性，强化纪委监督执纪问责的职责，把两种监督统一于党 内监督的全过程。要处理好组织监督和民主监督的关 系，组织监督是自上而下的，缺少组织监督，党内监督就 会软弱乏力，民主监督是自下而上的，缺少民主监督，党 内监督就会失去群众基础。这就要求我们做到组织监督和 民主监督的内在统一，把上级对下级、同级之间、下级对 上级的监督充分调动起来。需要注意的是，自上而下的组 织监督是居于主导地位的，正如习近平总书记所强调 的，上级对下级尤其是上级一把手对下级一把手的监督最 管用、最有效。要紧紧抓住组织监督这个党内监督的关 键，充分发挥民主监督特别是民主生活会的重要作用，经 常开、及时开，直指问题、开出实效。要处理好党内监督 和党外监督的关系，一方面突出党内监督的重要性，强化 其统摄地位、核心作用，另一方面坚持把党内监督和国家 监察及各类监督结合起来，完善监督制度、做好顶层设 计，让相