某市关于流域防洪工
程建设情况的调研报告
根据年度市人大常委会听取和审议市政府关于流域防
洪工程建设情况,并开展专题询问和满意度测评的工作安
排。5月初,张平主任结合落实“河长制”职责,专程
对X堤防工程进行检查。8月31日,市人大常委会主任会议
成员分两路,赴X、X对我市流域防洪工程建设情况开展集
体视察。其间,农业农村工委结合主题教育,深入学习贯
彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手
发力”治水思路,大兴调查研究,对X流域治理“6+1”工
程逐个检查,对市气象局等市级部门进行走访调研,并先
后赴X学习考察,各有关区(市)人大常委会也纷纷以代表
中心组活动或集体视察等形式,开展监督调研,直接收集
意见建议。同时,深入践行全过程人民民主,组织策
划“万名群众看流域防洪工程、千名代表评流域防洪工
程”活动,通过“X”和甬派、X人大等平台开展问卷调
查(公众阅读量突破17万,回收有效问卷3450份),形成
问卷分析报告。6月8日,市人大农业农村委召开全体会
议,对我市流域防洪工程建设情况的调研报告进行了审
议。现将有关情况报告如下:
一、总体情况
从调研情况看,近年来,市政府对流域防洪工程建设
工作高度重视,工作成效较为显著。
(一)流域防洪工程体系不断完善。在20XX年《X流
域防洪治涝规划》专项规划基础上,根据20XX年防御“菲
特”台风中暴露出来的短板,编制市域防洪工程建设方
案,重点实施X奉化江流域治理“6+1”工程等专项行
动,出台以防洪排涝为主的实施意见和方案,X流域“上
蓄、中疏、下排、外挡”的防洪排涝工程体系不断完善。
(二)流域防洪工程建设不断提速。十年来,市政府
持续加大投入,全市累计完成水利建设投资超1000亿
元,是上一个十年的3倍。特别是自20XX年首次突破100亿
以来,水利投资建设持续保持高速增长态势,这些年投资
额居全省首位,X、X、鄞东南等一批流域防洪骨干工程建
设扎实推进,白溪、周公宅、皎口等一批大中型水库预泄
设施改造完成,澥浦、慈江、风棚碶等一批沿江泵站建成
投用。
(三)流域防洪工程效益不断显现。随着“三江”干
流堤防基本实现防洪封闭、沿江强排泵站陆续建成、葛岙
水库下闸蓄水和X二通道(慈江)、X上游西排等工程相继
完工,流域防洪工程综合效益不断显现,在抵御近年来
的“烟花”“梅花”等强台风中作用明显,有效减轻了灾
害损失。调查问卷显示,公众对我市流域防洪工程建设总
体评价选择“好”的占38.03%,“较好”的占45.56%,两
者合计占到了83.59%。
二、存在问题
调研发现,当前流域防洪工程建设仍存在一些短
板,需要引起重视和补强。
(一)防洪能级有待进一步规划提升。面对极端天气
带来的洪水冲击,现有的防洪能力、防洪标准相形见绌。
根据气象部门统计,近年来我市年降水总量呈现递增趋
势,降水极端性更加突出,多次出现超历史记录降水情
况,在20X年“菲特”台风之后,20XX年“烟花”台
风、2022年“梅花”台风仍对我市造成较大风险。X堤防特
别是河姆渡、丈亭段堤防工程薄弱地段较多,城市防洪堤
封闭还有薄弱环节,导致人民群众对防洪工程的获得感与
工程建设实绩相差较大。奉化方桥、X西枢纽、X科创区等
城市新区块开发,对X流域防洪带来新的挑战。问卷调查显
示,只有47.77%的受访者认为我市流域防洪工程“能够很
好满足城市发展”,累计有45.7%的受访者认为“建设标准
还不够高”“与城市发展还有较大差距”,也反映出我市
在防洪工程建设上还需要持续发力。
(二)难点堵点有待进一步打通。例如在“6+1”骨
干工程中,余X北排配套工程尚未完成,工程整体作用的发
挥受到影响。如内涝问题,随着城市建设发展,部分建成
区原有大片天然的蓄滞洪区域消失,台汛期受X、奉化江上
游洪水和X潮水顶托影响,容易出现江水倒灌和涝水无法及
时排出情况。如违规侵占水域问题,问卷调查显示,受访
者对防洪排涝产生负面影响的行为中,“填占水域”列
第1位。据省钱江流域中心提供的数据,20XX年累计发
现X水域减少卫星图斑315处,减少面积127.37万平方
米,其中经市、县级审批同意占用的面积为49.41万平方
米,占比38.79%。如行洪不畅问题,调研发现位于慈江萧
甬铁路交汇处的慈江卡口阻水明显,制约了X二通道(慈
江)工程的更高效益发挥,特别是超标准洪水情况下,影
响萧甬铁路的安全运行,类似的问题在小浃江鄞州段整治
和既有铁路跨河桥梁改建中也存在。同时一些地方在道路
建设、区块开发中,用地下涵洞替代河道,造成河道变窄