副市长在全市基本养老服
务体系建设推进会上的讲话
同志们:
今天召开全市基本养老服务体系建设推进会暨“渝悦
养老”“精准保障”行动动员部署会,主要任务是全面贯
彻党的二十大精神和习近平总书记关于养老服务和社会救
助工作重要指示批示精神,认真落实市第六次党代会、市
委六届二次全会要求,全面总结养老服务和社会救助工
作,安排部署基本养老服务体系建设和“渝悦养老”“精
准保障”行动,扎实推进全市养老服务和社会救助事业高
质量发展。
过去这一年多,全市上下深入贯彻落实习近平总书记
对养老服务和社会救助工作的重要指示批示精神,努力克
服新冠病毒感染疫情的不利影响,有力推动全市养老服务
和社会救助工作迈上新台阶。一是养老服务体系进一步健
全。养老机构和设施总数达到X万个,养老服务床位达
到X万张、每千名老年人拥有床位数增至X张。二是养老服
务质量进一步提升。城市“三助”行动、农村“四有五
助”服务造福X万余人次,老年人高龄津贴、失能护理补贴
惠及X万老年人。三是基本生活保障机制进一步完善。困难
群众救助问题专项整治取得实效,分层分类精准救助体系
持续深化,发放各类救助资金X多亿元,有效保障X多万困
难群众基本生活。下面,我再强调四点。
一、进一步增强做好基本养老服务和社会救助工作使
命感
习近平总书记一直关注关心养老服务和困难群众,多
次作出重要指示批示。党的二十大报告提出“实施积极应
对人口老龄化国家战略,发展养老事业和养老产业,优化
孤寡老人服务,推动实现全体老年人享有基本养老服
务”;党中央、国务院出台《关于加强新时代老龄工作的
意见》《关于推进基本养老服务体系建设的意见》等系列
文件;市委六届二次全会也要求“完善普惠性养老服务和
政策体系”“在增进民生福祉上取得新成效”“关心困难
群众生活,兜牢基本民生底线”。家军书记、衡华市长多
次指示批示,要求务必兜好底,帮助困难群众解决好实际
困难。这些都为我们推进基本养老服务体系建设,做好社
会救助工作提出了新要求、提供了新动力,我们要进一步
增强做好基本养老服务和社会救助工作的紧迫感、责任
感、使命感,不断深化对习近平总书记关于养老服务和社
会救助工作系列重要指示精神把握,大力加强养老服务体
系建设,扎实开展“渝悦养老”“精准保障”行动,持续
推动全市民政事业高质量发展。
二、切实推进基本养老服务和“渝悦养老”行动
基本养老服务,是养老服务中最具普惠性、基础性、
兜底性的服务,是“渝悦养老”行动最核心最重要的部
分。普惠性意味着“人人享有”,只要是户籍、年满X岁就
应该享受;基础性则意味着重点保障老年人失能照护和生
命安全等基本需要;兜底性强调的是责任主体在政府,更
多要体现政府工作的力度。只有做实做好了基本养老服
务,我们才有底气说让老人身心愉悦、安享幸福晚年。加
强我市基本养老服务体系建设,重点是逐步建立健全“一
清单、两机制、两体系”。
一要制定落实基本养老服务清单。服务清单是基本养
老服务体系的核心。要做实兜底保障,这类项目主要涉及
老年人的保险、津贴、补贴,是他们的“养老钱”“救命
钱”。要根据经济社会发展水平及时调整标准,足额及时
发放到位。要做细支持服务,这类项目主要面向“孤寡老
人”,是基本养老服务的重点。要在评估认定的基础
上,主动、准确识别贫困、失能、无人照料等特殊困难老
人,分门别类予以高龄津贴、意外伤害保险、家庭养老支
持服务、优抚供养、社会救助等服务。要做优普惠服
务,这是面向全体老年人的免费或低收费服务,要充分发
挥疫情防控中医养结合的好经验好做法,加快社区和居家
养老服务体系建设,推动老年人能力综合评估,真正让老
年人在家门口就能享受健康管理、老年教育等服务。有条
件的区县还可以小步慢跑、先做多做,合理扩大服务范
围、增加服务项目、提高服务标准。
二要建立健全两大机制。要建立健全老年人能力综合
评估机制。搞清楚老年人数量、分布、活动能力、经济状
况等基本情况,是确定服务项目和补贴标准、精准开展基
本养老服务的前提。民政、卫生健康、医保、残联等部门
要按照《老年人能力评估规范》国家标准,对老年人情况
进行全面、及时摸排,将入户调查与大数据智能化技术结
合起来,动态掌握老年人家庭、身体、经济等变化情
况;依托全国、全市相关政务服务平台,推进评估结果数
据全国范围互认、各部门按需使用。要建立健全经费保障
机制。各级政府要将基本养老服务作为今后财政支持的重
点,建立与经济增长相适应、略高于财政支出增幅的财政
经费保障机制。民政、财政、物价、市场监管等部门要健
全政府购买机制,根据成本、市场、老年人支付能力等多
种因素,合理评估确定服务项目及服务价格,确保当期可
承受、长远可持续。加强基本养老服务与长期护理保险、
老年人福利和救助、慈善、乡村振兴等政策衔接,推动资
源整合,把有限的资金用到刀刃上。
三要建立健全两大体系。要建立健全养老服务供给体
系。对于公办机构,关键是优化调整,加快设施改造达
标,推进公建民营,力争今年新增普惠性养老床位X张。对
于社会机构,关键是错峰发展,持续实施普惠养老城企联
动专项行动,力争今年新增社会办养老机构X所、护理型床
位X张。对于城市社区,关键是提质增效,持续开展助餐、
助浴、助医“三助