关于改进机关工作作风 提升工作效能的调研报告 为进一步提升机关工作效能，X成立工作专班，以“改 进作风提升效能”为主题，深入基层开展为期一周的实地 调查，采取座谈交流、问卷调查、随机抽查等方式多层 次、多方式、多渠道进行调研。总体上看，随着从严管治 党的深入推进，一系列变革性举措相继实施，部门职能关 系进一步理顺，体制机制进一步健全完善，一些僵化思 想、惯性思维、陈规陋习被打破，工作作风持续优化，工 作效能明显提升，办成了许多事关长远的大事难事，解决 了许多想解决但长期未解决的问题难题，党建队建、基础 建设、环境民生等各方面工作呈现新的风貌、新的景象。 但是，对标高质量发展、社会关注、群众期待，还存在一 些亟待纠正和改进的问题。现将此次调研的主要情况报告 如下。 一、当前作风效能建设存在的问题 （一）惯性思维、僵化思想、固化意识较重。面对新 形势下X工作的新任务新要求，部分党员观念保守、思想落 后，主要表现在对当前面临的形势和挑战没有清醒的认 识，缺乏应有的紧迫感、危机感、责任感，经济发展滞 后、基础设施陈旧、民生发展落后、队伍梯队不合理等沉 疴积弊问题长期存在，没有得到足够的思考和重视。工作 缺乏创新意识，习惯于老办法、承袭老套路、凭借老经 验,例如在生产转型发展前，产品附加值低、创新能力和竞 争力不强、抵御市场风险能力较弱，厂房陈旧拥挤、人才 技术匮乏、加工链供应链不完整、经济发展主导性不足等 问题突出，看摊守业的思想较重，管理粗放，产业附加 值、技术含量低，求突破、求变革、求创新的决心不强。 少数干部擅长做表面文章、搞形象工程，与领导套近 乎，热衷于塑造个人形象，工作上却只求过得去、不求过 得硬。例如一些支部开展政治学习有动作、没内容，不注 重学习实效；一些部门贯彻上级决策部署，把开会传达当 做执行，把制定方案当做落实，把总结经验当做完成，缺 乏对工作实际成效的考量；一些领导干部工作任务前只吹 号不冲锋，只指挥不上阵，只动嘴不动腿，工作压给下面 人干，却热衷于向上级领导汇报工作“邀功希宠”。 （二）本位意识依然存在，主动服务意识较差。会议 台账任务重，挤占时间，学习效果不佳。以会议布置会 议、以会议推进工作现象较为严重，有时连续多日多个会 议，且要求部门双主管到场参会，导致部门人力严重不 足。除信息平台外，上级布置检查的各类纸质台账数量、 早先已被精简的党员打卡类台账又有抬头增加的趋势，在 当下“覆盖率”“见人率”高标准工作形势下，基层干部 疲于应付。一些机关业务部门对一线指导检查多、解决问 题少，意见建议多、具体措施少，规定要求多、帮助跟进 少，习惯于把任务压给一线，把责任推给一线，但一碰到 一线提出亟待解决的问题就回避逃避，拿不出切实可行的 举措。例如对一线党员普遍反映的人手不足、轮岗交流不 够、办公条件差等问题情况掌握不透，解决力度不够，惯 于让一线自己想办法、拿主意，自己克服困难；一些好的 做法如科部室蹲点制度、联系点制度随着常态化工作模式 调整，基本不再执行，领导也只是“上面连”而“上下不 连”，只罚不奖，直接帮助指导问题单位进行彻底整改的 较少。一些部门、一线想问题、办事情不是从大局出 发，而是过多考虑部门和小集体利益。例如在一些工作任 务安排上，牵头部门“只牵不干”或“牵头全干”的现象 突出；一些部门自己的工作无人愿干、无人能干，惯于从 一线借人来干；一些业务部门应对上级检查，习惯于把责 任压力传导给其他部门或一线，习惯于找下面要台账、让 一线担责任。 （三）职责交叉、职责不清，制度机制亟待完善。体 制机制不顺不畅情况依然普遍存在，例如管理水平低，经 常出现“一把尺子量到头”情况，精准管理、靶向施策不 到位；一些工作的程序和流程过度复杂，本可以通过线上 流程就解决的事，却需要干部跑多个部门，找多个领导请 示、签字、盖章，耗费大量的时间和精力，严重影响工作 效率。部门职能设置不清晰、责任主体不明确等问题长期 存在，例如部门与部门之间、干部与干部之间闲忙不 均，一些部门有的事无人干，有的人无事干，“忙的忙 死、闲的闲死”。推诿、扯皮、拖沓现象较为严重，例如 基层普遍反映的办公场所落水管、车间门窗、电器电路、 办公用品等损坏需要维修时，存在没有人牵头解决、找不 到部门负责或是几个部门相互推诿等现象。一些部门主动 担责意识不强，例如遇到工作能躲就躲，不想着怎么干 好，而是想着如何撇清关系、投机取巧，害怕一旦接手就 甩不掉，认为“干的多差错多”。一些领导干部不敢顶真 碰硬，对工作完成质量不高、效率不高的不敢抓、不愿 抓，例如有的部门“领导”人多，“干事”人少，工作分 配不均，工作集中在少数“老实人”身上。部门与部门之 间缺少有效沟通协作和“一盘棋”意识，各自为政，对涉 及多部门的工作“各推各有理”，想到好处“抢篮 球”，摊上责任“打乒乓球”，遇到困难“踢足球”等。 （四）工作求实求效上有待加强。工作效率不高、质 量不优，领导不说不干、不推不动，工作等、靠、要、 拖，不按程序请示报告等现象不同程度存在。例如在抓作 风效能建设工作上，少数领导干部狭隘认为是机关党委、 政治处、纪检监察部门的事，和自己无关，没有必要专门 作为问题来抓。或是片面认为抓作风、抓效能本身就是增 加工作负担，因而没有做到认真研究，扎实推进。也有人 认为作风效能建设的问题原因多是客观的，主观上很难通 过努力见效，因而多是上面有要求就抓一点，不提要求就 松懈下来，工作主动性不高。少数领导干部不注重调查研 究，对基层情况不了解、不掌握，理论素质不高，被动应 付学习的问题突出。一些部门对干部管理松懈，在教育引 导、检查督促、考评考核等方面缺乏有力措施。有的自我 要求不严，纪律作风散漫，脱岗、虚岗、串岗，迟到、早 退、形象不整等问题纠而不绝、老生常谈。对党员“八小 时以外”监督管理不力，个别党员在网络上发表不当言论 或是随意点赞、转发、评论信息等。 （五）进取意识有所弱化。近三年来，随着退休同志 和新招录干部人数增多，支委干部提任多，增添了队伍活 力，但作风不硬不实的现象仍比较突出。“只要时间久、 自然就会有”在一些人思想中还比较严重，“躺平”现象 一定程度存在。一些老干部认为年纪大了，晋升无望，工 作不在状态，不想事、不谋事、不干事，怕担风险、怕担 责任，困难面前裹足不前。队伍中不同程度的在工作中出 现厌战松懈思想，工作质量不到位的情形时有发生，有的 做一天和尚撞一天钟，业务不精、能力不足，缺乏必要的 职业素养，在急难险重任务面前工作慌乱、水平不高，暴 露出业务、经验、态度等一系列问题。一些单位领导班子 团结不够，没有做到心往一处想、劲往一处使，“关键少 数”的带头作用没有充分发挥。在干部成长空间上，新的 职级晋升制度，虽然解决基层干部晋升难的问题，但是对 青年干部的激励和调动作用不明显，一些党员思想上不愿 在一线工作，不愿在复杂、关键岗位上担责的。干部队伍 的梯队建设还需加强，年龄上新老交替，师带徒、“导师 制”作用发挥不明显。 二、原因分析 上述问题的存在，客观上受到社会上一些消极情绪、 错误思潮的影响，但究其根本，主要还是思想和认识上的 主观原因。具体来说： 思想解放不够。一些部门埋头干业务，思想政治教育 和理论学习流于形式、走马观花，导致对作风和效能建设 的重要性认识不到位，对上级的指示要求落实落细不到 位，创造性贯彻落实各项决策部署不到位。 服务意识不强。少数党员把党的全心全意为人民服务 的宗旨抛在脑后，在其位不谋其职，工作标准不高，主动 担责意识不强，满足于过得去，局限于完成任务。更有甚 者把职位、权力看作实现自身政治前途的目标手段。 政绩观错位。有的党员工作观念、工作习惯、工作方 法未能与时代同频共振，有的办文办会办事能力不强，程 序意识、规范意识、法治观念缺乏，有的年龄偏大、升迁 无望，有船到码头车到站的思想。 制度机制不够完善。缺乏系统完善的激励和约束机 制，绩效考核的指挥棒作用未能充分发挥。不同层级的党 员平时考核、专项考核、定期考核还未真正建立健全，责 任分解、绩效考核、绩效奖惩于一体的效能考核体系未能 落实落细，考核制度还需进一步完善细化。 三、提升作风效能的主要途径 作风关系形象，关系工作大局，关系事业发展，必须 针对存在的问题，下大力气认真彻底加以解决。 （一）进一步解放思想 效能建设目标在“效”，功夫在“能”，核心 在“人”，只有从思想深处入手,强化服务意识、责任意 识、效率意识，才能做到职能管理发挥作用，机制运行有 力有效，工作要求高效落实。 一是强化服务意识。全心全意为人民服务是党政机关 工作的根本出发点，也是对机关工作人员的根本要求。一 方面要通过党性教育、政治学习、专业培训等方式不断提 高党员服务意识和服务能力，另一方面树牢基层导向，推 动机关沉浸式服务基层工作机制，探索实行服务承诺制、 累计服务积分值、服务质量量化考核等，例如明确规定机 关每年下沉一线开展服务次数，采取一线打分评价法，收 集一线对机关服务质量满意度反馈意见，每年针对机关下 沉服务工作成效进行考核，选树服务成绩突出的部门和个 人，最大限度激励机关党员提高服务质量的主动性、积极 性、自觉性，着力解决好业务部门抓管理与抓业务的关系 问题，真正把服务基层融入管理指导全过程。 二是强化责任意识。忠于职守、在岗履职是确保工作 效能的前提。责任意识的强化一要坚持压实支部书记第一 责任人责任和班子成员“一岗双责”，构建层层落实，层 层推进的责任链条体系。二要教育引导党员常常掂量自己 肩负的责任之重，在其位谋其政，履其职尽其责。三要把 党性教育融入党员日常政治学习、党日活动、个人学习的 全过程，通过开展红色教育，观看红色电影、组织座谈交 流等形式不