关于推动基层减负增效的调查与思考 目前，xx省共有xxxx个建制村。从此次调研情况 看，全省村级组织协助政府开展工作事项共有xx项，主要 协助政法、公安、民政、司法、人社、卫生健康等部 门，涉及综治建设、社会治安、社会救助、法律援助、社 会保障、公共卫生等工作内容。同时，各部门在要求村级 组织协助开展有关工作时，多数情况下，未提供必要的工 作条件和相应工作经费等保障。村级组织经常性填报的工 作台账共xx项，有关部门延伸设立到村级的领导小组等工 作有xx余个，其中加挂牌子的有xx个，出具证明事项的主 要有x项。 近年来，xx省委、省政府高度重视整治形式主义为基 层减负工作，通过改进村级组织出具证明事项、规范村“两 委”成员绩效考核、完善基层治理基础数据等措施，推动村 级组织减负增效，提升村级组织为民服务能力。 推动基层减负增效，规范基层组织运行。梳理制定依 法履行职责、依法协助事项、考核评比达标、工作台账、 印章使用范围及开具证明等x个目录清单，督促各地建立城 乡社区工作准入制度，规范城乡社区承担协助政府法律法 规政策依据、职责范围和综合保障，清理面向城乡社区延 伸设立的工作机构、规范检查评比和考核达标活动，推动 城乡社区减负增效，为进一步推动村级组织减负增效奠定 了基础，提供了参考。如：xx自治州出台《xx自治州城乡 社区治理促进条例》，通过制定基层社会治理地方性法 规，健全村级组织自治体系。 改进村级组织出具证明，优化治理服务环境。省政府 出台关于取消一批基层开具涉及群众办事创业证明的政策 文件，部署开展“万能章”治理专项行动，集中取消xxx项需 由基层开具的涉及群众办事创业的证明事项，推动村级组 织“减证便民”，优化基层群众办事创业环境。省民政厅联合 省公安厅等x部门出台关于改进和规范基层群众性自治组织 出具证明工作的实施意见，规范基层群众性自治组织出具 证明的程序，建立基层群众性自治组织出具证明工作的规 范化、制度化长效机制，增强基层群众性自治组织的服务 效率和凝聚力、号召力。如：xx市深入推进“万能章”治理专 项行动，全市村级组织出具的证明事项在x项以内；xx自治 州建立推行村级小微权力清单制度，探索推行规范村级事 务清单制管理，进一步优化基层治理环境。 规范村级组织绩效考核，激发干事创业热情。省委组 织部、省民政厅联合出台全省村（社区）“两委”成员考核办 法，规范村“两委”考核的频次、内容和权重、方法和程序、 考核结果和等次评定以及考核结果的运用等内容，考核工 作每年组织一次，县级职能部门不直接对村“两委”成员进行 单项考核，切实减轻了村级组织考核负担。如：xx自治州 以村“两委”考核为导向，督促村民委员会成员转变工作作 风，突出为民服务实效，对群众反映的重要问题建立民情 台账，并开展调查核实和分析研判，逐一提出解决问题的 措施办法，明确责任人和完成时限。 提高村干部报酬，强化村级组织综合保障。省委组织 部、省财政厅、省民政厅联合出台关于建立村（社区）“两 委”成员年度报酬体系、加强村级组织运转经费保障工作的 政策文件，全面建立由基本报酬、地区补贴、任职年限补 贴、学历补贴、“一肩挑”补贴x部分构成的村“两委”成员年 度报酬体系。村“两委”主要负责人年度报酬标准达到上年度 当地农牧民人均可支配收入的x倍，其他村干部按照主要负 责人标准的xx%执行，调动了村干部推动基层治理、服务居 民群众的积极性、主动性。村级组织年运转经费达到每个 村每年x.x万～x万元，有效保障了村级组织运转和各项为民 服务的开展。如：xx市建立了村干部报酬与考核等次挂钩 机制，以村“两委”成员总数的x%确定“优秀”等次，按照每 人不低于xxxx元的标准给予奖励。 启示 坚持党的领导是村级组织减负增效的前提条件。做好 村级组织减负增效有关工作，是深入贯彻习近平总书记关 于村级组织建设和基层减负相关指示精神的必然要求；是 落实党的二十大关于基层群众自治机制建设和基层治理有 关部署的现实需要；是强化党建引领基层治理，推进全省 村级组织规范化建设的重要保障。村党组织在村级组织体 系中处于领导地位，在推动村级组织减负工作中必须坚持 党的领导，将党的领导贯穿规范村级组织运行、推进基层 减负增效全过程和各方面。 坚持人民至上是村级组织减负增效的核心要义。村级 组织是组织群众、联系群众、服务群众的前沿阵地。规范 村级组织工作事务、机制牌子和证明事项有利于反对和克 服形式主义、官僚主义。为村级组织松绑减负、激励村干 部担当作为，有利于村级组织和村干部把更多精力用在服 务群众、推进发展、推动治理上来。村级组织减负增效必 须坚持以人民为中心的发展思想，将提升村级为民服务水 平作为减负增效的出发点和落脚点，将群众是否满意作为 村级组织减负增效工作的衡量标准。 加强制度建设是村级组织减负增效的有效保障。村级 组织减负增效不仅需要在实践中不断探索，更需要完善的 制度体系为其提供保障。只有实现实践探索与制度设计有 效衔接，才能构建村级组织负担有效减轻、村级组织高效 运行的良好局面。要全面贯彻落实党中央、国务院和省 委、省政府部署安排，制定出台有关措施，健全完善村级 组织减负增效制度体系，建立村级组织工作事项清单制管 理和常态化监管机制，完善村级组织减负增效体制机制。 强化部门协同是村级组织减负增效的工作基础。从全 省推进村级组织减负增效的实践来看，村级组织负担较 重、台账多、报表多、出具证明多的根本原因，是部分单 位随意将有关事项交由村级组织承担。因此，在村级组织 减负增效工作中需要压实各部门责任，加强部门间沟通协 作和工作协调，汇聚共同推动工作的合力。村级组织减负 增效离不开基层党组织、基层群众自治组织等各类基层组 织的协调联动和广泛参与，工作中要压实乡镇主体责 任，广泛宣传动员，调动基层各类组织和村民群众的积极 性和主动性。 村级组织减负增效过程中存在的问题及原因 村级组织是社会治理体系中的末端，部分职能部门习 惯于将各种行政性事务、职能、责任转嫁和延伸到村级组 织，导致村级组织承担了很多超出自身职责和能力范围的 工作任务。通过大量实地走访调研，xx村级组织运行目前 还主要存在以下几个方面的问题。 村级组织职责边界尚未厘清。根据有关党内法规、国 家法律法规和章程规定，村级组织主要承担宣传贯彻执行 党的理论和路线方针政策，各级党委、政府决策部署；加 强村党组织及其领导的村级组织建设；实行村民自治，发 展壮大村集体经济；开展基层社会治理，服务村民群众等 职