在全市市场监管执法稽查 和法制培训会议上的讲话 同志们： 今天，我们在这里举办全市市场监管执法稽查和法制 工作暨“一案一讲”业务培训班，主要目的是落实“作风 建设年”活动要求，加强行政执法队伍建设，规范行政执 法行为，切实提高市场监管执法人员的监管水平和行政执 法能力。下面，我讲四点意见。 一、始终“旗帜鲜明讲政治”，牢牢把握正确方向 市场监管部门是离市场最近、离企业最近、离群众最 近的政府机关，一头连着全市47万市场主体，一头连 着400万消费者，既是业务性很强的政治机关，又是政治性 很强的业务部门，旗帜鲜明讲政治是第一要求。 一是坚持政治领航。市场监管机关首先是政治机 关，必须把讲政治内化于心、外化于形，时时处处把讲政 治放在第一位，时时处处展现忠诚本色，第一时间学习习 近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记最新的 重要讲话、重要指示批示精神，确保跟得上、跟得紧、跟 着走，确保不掉队、不走样、不偏向。要时刻在党言党、 在党忧党、在党兴党，紧紧围绕市委、市政府中心工 作，围绕打造“三个高地”战略目标，同频共振、上下一 体、表里如一。 二是坚持依法行政。习近平总书记在党的二十大报告 中指出：“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关 系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久 安。必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作 用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。”这就 要求我们必须提高政治站位，从深入贯彻落实习近平法治 思想，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚 持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，深刻认识做 好市场监管行政执法工作、助推法治政府建设的重要 性，切实提高全面学习掌握各种法律法规知识的行动自 觉。 三是坚持统筹兼顾。由于受三年疫情和全球经济下行 压力叠加影响，经济层面还存在内生动力不强、市场需求 不足、社会预期不稳等问题，这些问题反映在市场监管领 域，给我们的工作带来很多新的挑战。当前，我们在执法 水平和执法能力上仍然存在一些短板和不足。比如，在执 法尺度的连续性和一致性上把握不够，存在同案不同罚、 过罚不相当等问题；对宏观政策取向理解不到位、对微观 主体诉求敏感性不足，存在理想化、一刀切的倾向，甚至 有的地方还存在执法不严、任性执法、选择性执法等问 题。对此，我们要统筹“法理情”，让行政执法措施既彰 显力度又不失温度，对严重危害人民群众生命财产安全的 违法行为，重拳出击、绝不姑息；对一般轻微违法行为要 实施柔性执法，依法推进轻微免罚、“首违不罚”。要兼 顾“时度效”，让行政执法方式既体现法律效果又体现社 会效果，针对不同领域、不同性质违法行为，分类、梯 次、精准执法，避免“一刀切”执法。 二、坚持“咬定青山不放松”，持续提升业务能力 有不少基层同志跟我反映，现在执法办案要求越来越 严、标准越来越高，当事人的法治和维权意识强，职业打 假人专业化团队化“牟利式”打假等因素让执法人员身心 俱疲。这里面固然有许多体制机制的原因，但我想更多的 是执法队伍的知识结构和知识更新能力出现了问题，不能 较好地适应新常态新形势新要求。打铁还需自身硬。市场 监管尤其是综合执法是一项业务性和专业性极强的工 作，会业务、懂业务是开展市场综合执法的前提。 一是要狠抓法治素养提升。总局年初在全国市场监管 工作会议明确提出统筹推进法治监管、信用监管、智慧监 管，以法治为根本、以信用为基础、以智慧为手段，全面 提升依法监管能力。今年5月省局召开2023年法治建设工作 领导小组会议，俊君局长强调要深入推进“法治市监”建 设，发挥法治工作的引领示范和服务保障功能。我们要把 推进法治建设摆在XX市场监管工作全局的重要位置抓紧抓 实，不断探索符合实际的法治建设路径，树立“法治工作 全局化、全局工作法治化”思维，大力提升执法人员的法 治素养。我们的执法人员，在调查每一个案件时都要坚 持“法无授权不可为、法定职责必须为”“以事实为依 据、以法律为准绳”；法制人员在审核每一个案卷时都要 以“事实清楚、证据充分、程序合法、处理适当”为原 则；负责人在签字审批每个案件时都要考虑 “问题意识和 风险意识”。 二是要狠抓综合能力提升。市场监管领域点多线长面 广，加强业务学习、补齐知识短板、加快工作融合、统一 执法理念、增强履职能力是市场监管部门执法部门必须长 期奋斗的艰巨任务。除了业务能力的提升，更重要的是综 合素质的提升，具体来说就是要能拿稳“笔杆子”，伏案 能写；磨快“嘴皮子”，上台能讲；武装“脑瓜子”，遇 事能办；掌握“妙招子”，与人能处。前面三个大家好理 解，与人能处指的就是我们的群众工作能力，市场监管职 能广泛，让社会公众广泛参与到市场监管活动中来，发动 群众、宣传群众、引导群众、服务群众的能力水平就显得 尤为重要。 三是要狠抓监管理念创新。近年来，面对电子商务、 人工智能、大数据技术逐步普及运用，网络经济、直播带 货、共享经济等新产业、新业态、新模式不断涌现，不少 违法违规行为随之伴生，且更加隐蔽复杂，网络诈骗、广 告植入、制假售假等新手段层出不穷、五花八门，违法行 为识别和判定难度加大。但我们现有市场监管手段仍然以 自查报告、现场检查等传统做法为主，互联网、大数据等 监管手段跟进不够，非现场监管缺乏技术支撑，容易出现 监管执法“空档”和“盲点”。大家要顺应信息化的特点 要求