在全县旅游发展大会上 的讲话（含工作打算） 同志们： 今天，县委召开全县旅游发展大会，主要任务是贯彻 落实全市旅游发展大会精神，客观分析我县旅游产业开发 现状和面临的形势，进一步明确当前及今后一个时期全县 旅游发展的思路、目标和重点，动员全县上下坚定信 心，振奋精神，抢抓机遇，奋力突破，全面提升旅游产业 开发水平。刚才，县委常委、宣传部长X就《关于加快旅游 业发展的决定》起草情况作了说明。后面，县委X还要作重 要讲话，我们要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。 近年来，我县把加快发展旅游产业作为深度落实市 委“X”发展战略的重要举措，着力打造X红色旅游、X绿 色生态旅游和X民俗文化旅游品牌，特别是2022年，我们把 旅游产业放在突出位置，大力实施了旅游产业提升年活 动，围绕78项重点工作任务，加快基础设施建设，加大宣 传促销力度，强化服务保障能力，全县旅游产业开发取得 了明显成效。 一是旅游经济快速增长。全县游客接待量、旅游综合 收入及其占GDP的比重分别从2020年的X万人次、X亿 元、X%，增长到2022年的X万人次、X亿元、X%。今 年1至8月份，全县游客接待量、旅游综合收入分别达到X万 人次、X亿元，同比增长33.6%和58.2%。全县旅游产业规模 持续扩大，发展质量明显提升，对相关行业、产业的带动 和辐射效应越来越明显。 二是旅游基础设施得到加强。在X景区建设上，累计修 建硬化官珠沟口至雷古山翻山人行步道处旅游公路20公 里、官珠沟至鹅嫚沟翻山人行步道7.2公里、雷古山翻山人 行步道处至新城子旅游公路25公里，建成了官珠沟景区大 门1座、游客服务中心4处、停车场4处、大小湖泊14个，建 设了鹿仁X风情园，修建了休息凉亭、厕所等配套设 施；2015年全力打造鹅嫚沟景区景观工程，修建鹅嫚沟景 区凤凰谷12公里和木隆沟8.6公里景区道路，完成了鹅嫚沟 神象沐浴瀑布、藏金洞、彩虹桥、凤凰天池、“逢缘 峡”景点打造，建成了鹅嫚湖、金羊湖、聚翠湖等湖 泊，实施了鹅嫚沟新坪村、岳藏甫村民俗风貌改造；同 时，启动了X景区智慧旅游系统、负氧离子检测系统及农电 线路电缆埋设工程。在X景区建设上，建成了长征纪念馆展 厅和红军广场，新建了延安大道、X大道，拓宽改造了遵义 大道，实施了临街居民房屋风貌改造，完成了关帝庙等革 命旧址的保护维修，启动实施了红军长征一条街修缮工 程。草原民俗旅游方面，建成了贾河至兴化旅游公路路 基，完成了贾河滩子村旅游公路硬化工程，启动了八力草 原及滩子草原景点打造工作，全县旅游基础设施进一步夯 实。 三是文化旅游产业融合步伐加快。在加快景区基础设 施建设的同时，高度重视特色文化的挖掘、整理和再现工 作。以展示X民俗文化和X红色革命文化，创作了大型陇剧 《官鹅情歌》和《苦乐村官》，制作了《官鹅情歌》动漫 片；以传承和保护苯教文化，展现X民俗风情，精心打造了 鹿仁X风情园；以展示X古文化，完成了马土司府衙维修保 护工程，建成了羊马城上山人行步道和上山公路，实施了 国道212沿线南河尖角古城等历史文化遗迹修复保护工 程，建成了三国古栈道、化马神石、“天沆永博”等文化 节点13处；以展示悠久的中医药文化，在X建成了中药材博 物馆，邀请中国药膳研究会专家，制作了60道特色药膳配 方，并建成了10家药膳馆，积极发展了中医药养生保健旅 游，文化旅游产业得到融合发展，大力提升了我县旅游的 品味和影响力。 四是旅游服务能力逐步提升。全县累计建成各类饭店 宾馆42家，床位4200多张，农家乐及农家客栈120多家，提 升了旅游接待能力。加强旅游景区、饭店宾馆、农家乐服 务质量规范与管理工作，提高了旅游服务水平。培育了X田 野土特产公司、X红军鞋厂等一批旅游特色产品加工企 业，开发了中药材保健饮品、山野菜等系列旅游产品，拉 动了消费，拓宽了群众增收渠道。 五是旅游品牌知名度进一步扩大。通过大力创建和申 报，多形势宣传推介，我县先后获得“中国绿色名 县”、“中国最佳文化生态旅游目的地”、“中国最佳魅 力旅游名县”、“中国低碳旅游示范县”、“中国中医药 养生保健示范基地”等荣誉称号，X红军长征一条街和古藏 文苯教经文得到上海大世界基尼斯之最权威认证，X县荣 获“最美中国（绿色生态、文化魅力、休闲度假、民俗民 族）旅游目的地城市”荣誉称号，X旅游的知名度进一步扩 大。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，我县旅游 产业开发还面临一些深层次的困难和问题。主要表现 在：一是旅游投入仍然不足。旅游投资来源少、渠道狭 窄，影响了景区基础设施建设进程，旅游配套服务设施还 不够完善，综合服务功能还需要进一步提升。二是旅游开 发体制不活。在景区建设投资上，市场主体少，多元化投 资机制还未真正形成，缺乏有效的外资投向引导和重大旅 游项目带动；在景区管理上，还存在行政分割、多头管理 等问题，体制机制有待理顺。三是行业履职不到位。在景 区建设上，有些部门协作配合意识不强，对分配的工作被 动应付，导致一些景点工程建设标准、品味不高；有些部 门在景区管理上没有发挥职能作用，没有形成监管的合 力，致使景区管理工作滞后，影响了我县旅游的形象。四 是旅游产品结构单一。旅游产品开发不足，推广、销售体 系不健全，观光游览的多，休闲度假的少，互动参与性内 容严重不足；特色旅游商品种类少、包装简单、档次 低，没有品牌产品，产业链条延伸不够。五是旅游服务功 能不健全。目前，全县大部分宾馆、酒店档次低、规模 小，还没有一家星级宾馆，也没有旅行社，旅游从业人员 少，管理、营销、规划和导游人才严重不足，配套服务跟 不上，在“吃、住、行、游、购、娱”等各个方面难以满 足游客的消费需求，还不能适应全县旅游产业大发展、快 发展的需要。六是宣传推介需进一步加强。对旅游景区宣 传促销的深度挖掘不足，旅游整体策划宣传意识不强，宣 传范围不广，宣传手段有限，没有形成强大声势。这些问 题表明，我县旅游产业发展任务依然十分艰巨，全县上下 务必要引起高度重视，在今后的工作中认真研究，采取针 对性措施，切实加以解决。 客观地讲，我县是一个旅游资源大县，自然和人文景 观独具特色，在发展旅游产业上，具备十分有利的条 件，同时发展旅游产业也是我县加快扶贫攻坚的需要。从 政策机遇看，去年12月，省委、省政府召开全省旅游发展 大会，出台了《关于促进旅游业改革发展的意见》，提出 了一揽子政策措施，把我县X景区列为全省重点建设的20个 大景区之一，也是全市唯一被列入其中的景区。今 年8月6日，市委召开了全市旅游发展大会，会议审议通过 了市委、市政府《关于促进旅游业改革发展的实施意 见》，市委X和市政府X分别作了重要讲话，深刻分析了全 市旅游现状、发展潜力和重大历史机遇，提出了具体工作 措施，为我们进一步抓好旅游产业发展指明了方向。国家 和省市对旅游产业的重视和支持都是前所未有的，这为我 们加快旅游产业发展提供了十分重要的政策机遇。从内部 环境看，经过近几年的不懈努力，我县的旅游基础条件不 断改善，特别是随着X铁路的即将建成，X高速的开工建 设，便捷的交通网络即将形成，为我县吸引客源、汇聚人 流物流创造了便利的条件。从现实需要看，旅游就业门槛 低，不完全依靠较高科技水平和大量资金积累，群众就可 以直接或间接地广泛参与到“吃、住、行、游、购、 娱”的各个环节。开发旅游有利于加快群众致富步伐，帮 助更多群众共同富裕。可以说，当前既是我县推动经济社 会转型跨越发展的重要战略机遇期，也是加快旅游产业突 破发展的关键期。为此，各级各部门一定要深化认识，切 实增强加快全县旅游产业发展的信心和决心，把握形 势，抢抓机遇，以高度的责任感和使命感，以有效的措 施，全力推进全县旅游产业大发展。 按照市上确定的全市旅游发展总体目标，我们在认真 研究国家宏观政策导向和旅游产业发展趋势的基础上，综 合分析我县旅游产业发展的现状和面临的形势机遇，确定 了当前和今后一个时期全县旅游产业发展的总体思路和目 标任务。 总体思路是：以党的二十大为指导，全面贯彻国务院 和省委、省政府关于促进旅游业改革发展的重大决策部 署，深度落实市委“X”发展战略和县委“X”工作思 路，围绕一条主线（X5A级景区和国家级地质公园创建工 作）、突出三个区域（完善提升X大景区、改建提升X红色 景区、科学开发草原观光景区）、做好四个结合（旅游业 开发与重点项目、与中药材产业、与乡村振兴、与特色文 化相结合）、狠抓五个重点（抓规划、抓建设、抓宣传、 抓管理、抓提升），建成集历史文化、休闲度假、中医药 养生、生态旅游、乡村旅游为一体，特色鲜明、功能完 善、协调发展的旅游体系。 目标任务是：以建设“全省旅游经济强县”和“陇南 旅游示范县”为目标，以“羌韵佳境、红色圣地”为形象 定位，着力构建 “绿色山水为骨架、红色旅游为招 牌、X民族民俗文化为底蕴”的大旅游格局，把X建设成甘 肃丝绸之路核心大景区、陕甘川边远毗邻地区休闲度假胜 地、全国复合型养生度假旅游目的地、景区与产业融合发 展的模式典范。到2025年，全县年接待游客人数达到500万 人次，旅游综合收入达到25亿元。 围绕上述目标任务，我们要重点抓好以下十个方面的 工作。 一、深入推进管理体制改革。只有解决好制约旅游发 展的体制机制障碍，才能适应全县旅游业快速发展的需 要。《X县X大景区综合体制改革方案》已经市上讨论通 过，相关部门要主动加强与省市有关部门衔接，争取方案 及早批复；待方案批复后，要尽快制定出台具体的落实措 施。林业、旅游等部门要强化大局意识，积极主动配 合，确保改革顺利推进；城关、X、新城子等11个改革涉及 乡镇，要把旅游工作作为一项重点任务，统筹谋划，主动 为旅游产业开发做好服务。人社、旅游等部门要指导X旅游 开发公司进一步修订完善企业内部章程，创新工作思路方 法，加快自身职能转变，优化管理运营模式，提高办事服 务效率，为市场主体创造好的发展环境，为游客提供优质 的旅游服务。通过改革的深入推进，建立景区所有权归国 家、行政管理由管委会负责、经营由企业承担的管理运营 模式，增强旅游业发展的活力动力，推进旅游业健康快速 发展。 二、建立多元投融资机制。随着全县旅游产业的快速 发展，建设资金的缺口会更加凸显，我们要加大投入，就 必须建立多元化的投融资机制。一是要加大政府引导性投 入。从今年开始，省上设立旅游产业投资基金，重点支持 全省大景区开发、旅游配套服务设施建设和旅游商品开 发，发改、财政、旅游等相关部门要认真研究谋划项 目，争取省上基金支持。县上从今年开始，每年拿出X万元 作为旅游发展专项经费，用于旅游重点项目引导性投入、 宣传促销活动、旅游人才培训和旅游公共服务，财政、旅 游等部门要做好专项经费的统筹，提出资金使用的具体意 见。发改部门要在发展第三产业过程中优先安排旅游基础 设施建设项目，今后，凡是中央、省、市安排的促进服务 业发展、扶持中小企业发展、小城镇建设等专项资金，都 要对旅游项目予以支持。二是要拓宽融资渠道。县上将建 立县级旅游发展融资平台，县金融办、财政局要积极与市 上做好衔接，做好县旅游发展融资平台的筹建工作，引导 社会资金投资发展旅游业。县金融办要积极推荐县内符合 条件的旅游企业争取市中小企业资金池管理公司的资金支 持。发改局要协调落实好X世行贷款项目，争取年内完成签 约，为景区建设提供资金支持。县中小企业信用担保公 司、各金融机构要积极为旅游中小微企业提供融资担 保，加大贷款支持；各乡镇要做好乡村振兴专项贷款的