在2023年全区优化营商环境大会上的讲话 同志们： 今天会议的主要任务是传达学习省、市优化营商环境 大会精神，围绕深入推进“优化提升营商环境三年行 动”，进行再部署、再动员、再推进。稍后，区委葛书记 还要作讲话，请大家认真学习领会，全面抓好贯彻落实。 下面，我先讲4个方面意见。 一、深化思想认识 营商环境的优劣决定着经济发展的速度和质量，已经 成为衡量一个地区发展实力的重要标志。有一个好的营商 环境就意味着有更好的机会、更大的项目、更多的资金。 从20XX年全省营商环境评价结果来看，XXX在全省14个市 州位列第7，由此可见XXX的营商环境也大致处于全省中 游，也就是说我们优化营商环境任重道远、不容懈怠。 （一）优化营商环境是赶超进位的迫切需要。县区之 间发展的差距，表面看是经济数据的差距、企业数量和质 量的差距，实际上更多是营商环境的差距。当前，XXX正 处于滚石上山、爬坡过坎的关键期，正面临“标兵渐远、 追兵渐近”的紧迫形势，要想站稳全省县域综合竞争力前 八位次，当好全市乃至全省县域经济高质量发展“排头 兵”，就必须打造营商高地，坚持把优化营商环境作为区 域竞争比拼的核心点和制高点，以“坐不住”的紧迫 感、“慢不得”的危机感、“等不起”的责任感，全面落 实稳经济一揽子政策，统筹抓好项目建设、资产盘活、消 费促进等各项工作，确保经济稳步增长。 （二）优化营商环境是激发市场活力的重要法宝。经 济社会发展的动力，源于市场主体的活力，这在很大程度 上取决于营商环境，可以说，营商环境直接关系到市场主 体的投资预期和发展信心。至目前，全区各类市场主体 达6.2万户，其中民营主体6.1万户〔私企19707户、个体工 商户38982户、农民专业合作社2384户〕、占98.4％，增加 值占全区的60％左右，是经济社会发展不可替代的骨干力 量。要想实现经济社会平稳健康发展，就必须打造环境福 地，以市场主体和群众需求为导向，不断提升政务服务效 能、提高行政审批效率、完善惠企助企政策、强化执纪监 督检查，给市场放权、为企业松绑、让群众便利，激发市 场主体活力和内生动力。 （三）优化营商环境是抢抓机遇的关键所在。资金往 哪里流，项目往哪里建，人才往哪里走，很大程度上取决 于哪里的环境好、机会多、障碍少、效率高。省十四次党 代会召开后，我们迎来了“一核三带”发展布局、打造全 国一流良种繁育基地、大型风光电基地建设等诸多机遇。 这些机遇与我区产业结构和资源禀赋高度契合，将给我们 带来很大的发展潜力和空间，但其他县区也都在高招频出 拼服务、拼政策、拼环境，如果我们还不警醒警觉就会持 续掉队。要想抢抓机遇、紧跟时代步伐，就必须打造投资 洼地，抓住重点领域，对准关键问题，顺应投资者的期 待。只有与其他县区比速度、比效率、比服务，才能吸引 企业投资，争取项目落地，只有千方百计争抢资源要 素，竭尽全力优化营商环境，才能把机遇变成实打实的发 展成果。 二、正视问题差距 近年来，通过全区上下的共同努力，XXX的营商环境 发生了积极变化。但与竞相发展的态势相比，与市场主体 的期盼相比，与中央和省、市要求相比，我区营商环境还 有不少差距。在全省优化营商环境大会上，尹弘书记用思 想观念、体制机制、能力作风、要素保障、规划建设、进 取意识“六个不适应”概括了全省优化营商环境工作存在 的问题。在全市优化营商环境大会上，XXX书记从定性和 定量两个方面，提出了全市优化营商环境工作需要解决的 准入门槛高、办理事项多、环节流程长、办事耗时久的4个 问题，和XXX书记指出的“六个不适应”问题；赵立香市 长又用能力作风、政策落实、办事便利、要素保障、破解 顽疾“六个差距”，对全市优化营商环境工作存在的问题 进行了概括；结合XXX实际，我们进行了认真分析梳 理，突出表现在六个方面。 一是思路不广。一些干部平时不注重学习政策和业务 知识，在面对一些特殊情况时，办法不多、因循守旧、求 稳怕乱，没有站在企业和群众的立场上想问题，常以“上 级要求”为借口，过于强调按程序办事，导致一些问题悬 而未决。 二是眼界不宽。当前，国内发达地区已对标国际标准 迭代升级营商环境，省内其他市州也在奋力追赶，而我们 部分干部仅仅把眼光局限于和周边县区作比较，对XXX营 商环境现状盲目乐观，管中窥豹、坐井观天，缺乏走在前 列的大格局、大视野。 三是作风不实。个别部门和领导干部对“放管服”改 革工作放什么、管什么、服务什么研究不够，仍然存 在“推一下动一下”的情况，上级有精神、有部署还要等 方案、等安排，不积极主动想办法、采取措施去贯彻落 实，总是被动接受，办事拖拉、互相推诿的情况也不同程 度存在。 四是机制不活。部门间的信息数据共享不完善、制度 供给与市场主体现实需求的匹配度不高、政策执行难和执 行成本高的问题还不同程度存在，缺乏一套系统规范、针 对性强、灵活快速、全链条的营商环境问题处理机制和操 作流程。 五是效率不高。简政放权还需持续深化，特别是投资 项目审批环节多、程序多、材料多、耗时长“三多一 长”的问题仍然存在，企业还是要多头跑、来回跑。一些 部门为了确保不出问题，增加审批环节，一些审批材 料“明减暗不减”，增加了企业的时间和资金成本。 六是服务不够。XXX书记和我多次在会议上强调“要 当好服务企业的‘店小二’，为企业提供‘保姆式’服 务”，但部分领导干部官本位思想严重，不愿意、不主动 放下身段去企业服务，更不要说想企业之所想、急企业之 所急、解企业之所难。 对于这些问题，我们必须引起高度重视，认真反思检 查，采取有效措施，切实加以解决。 三、突出发力重点 省上提出要着力打造“七大环境”〔政务环境、政策 环境、设施环境、产业环境、政商环境、法治环境〕，市 上围绕“七大环境”明确了33项重点任务。在具体实践 中，我们就是要统筹做好服务保障的“加法”，简政放权 的“减法”、政策集成的“乘法”、破除藩篱的“除 法”，为加快建设“一屏四城五区”提供坚强有力保障。 （一）在服务保障上做“加法”，努力让企业更安 心。我们要聚焦政务服务、要素配置、设施完善等方 面，加大服务企业力度，创新服务举措，提升服务效 能，让企业安心、放心、舒心。具体来说，要重点抓好以 下10项工作。 1.提升政务服务水平。持续深化“人找服务”向“服务 找人”转变十项改革，公布全区行政许可事项清单，打 造“一窗综办”全科式服务，实现网上可办率达 到100％，全程网办率98％。 2.强化包抓联系指导。严格落实重点项目指挥长责任制 和区级领导、部门单位联系包抓项目制度及领导干部联系 帮扶企业制度，实施市场主体培育“五转”工程，助推民 营经济高质量发展。 3.加快诚信体系建设。依法推进公共政策兑现和政府履 约践诺行动，加快清理拖欠民营企业、中小企业欠款，建 立健全常态化长效兑现机制和守信激励失信惩戒机制，让 企业发展更顺畅。 4.深化土地资源配置。全面推行企业投资项目“标准 地”改革，建立建设用地“增存挂钩”机制，有效处置批 而未供和闲置土地，及时收回低效用地并二次转让，实 现“拿地即开工”。 5.加大技术创新转化。实施省级科技创新型企业和高新 技术企业增长计划，评价入库科技型中小企业60家以 上，省级科技创新型企业10家以上，高新技术企业40家以 上，国家级专精特新“小巨人”企业、省级“专精特 新”中小企业10家以上。 6.加强企业融资支持。积极搭建“政银企”合作平 台，大力推广应用“信易贷”“陇信通”金融服务平 台，创新融资贷款担保模式，指导符合条件的企业利用企 业债、私募债、资产证券化等债务融资工具实现直接融 资。 7.健全人才保障体系。畅通优秀人才引进的“绿色通 道”，开通“就业直通车”，依托新媒体平台动态发布企 业用工信息，积极组建咨询专家库，为企业发展提供决策 咨询和指导服务。 8.提升园区承载能力。全力加快“一区六园”配套基础 设施建设，全面盘活已建成的标准化厂房、研发中心、专 家公寓等资源，实现企业“拎包可入驻、入驻即开工”。 9.完善城市服务功能。加快推进城乡基础设施和公共服 务设施建设，积极打造“甘临”产城融合区。培育壮大集 采集加工、流通配送与终端零售为一体的本土大型商贸流 通企业，全力推进电子商务进社区，开展网络购物、网购 配送、物流分拨、快递收取、电子缴费等服务。 10.全面延伸产业链条。加强农业社会化服务体系建 设，加快推进农村集体经济公司化改革，鼓励支持开展实 施农业项目、乡村建设、规模化生产和社会化服务等经营 活动，围绕生态工业、生态旅游、现代农业、数字经济、 现代商务等行业，扎实做好“会展＋”融合文章。 （二）在简政放权上做“减法”，努力让办事更高 效。我们要按照提档升级、提质增效的方向和要求，以深 化“放管服”为突破口，加大行政审批手续简化力度，不 断提高政务办理质效，努力做到办事找最少的部门、跑最 少的路、花最少的时间、交最少的材料。具体来讲，要重 点抓好以下10项工作。 1.加快数字政府建设。全面推动“放管服”改革与数字 政府建设融合发展，做优做实“互联网＋政务服务”，依 托省市两级数据共享交换平台，以库表、服务接口、文件