关于XX市2023年国民经济和社会 发展计划上半年执行情况的报告 主任、各位副主任、各位委员： 我受市人民政府委托，向市人大常委会报告2023年上 半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。 一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况 今年以来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，深入学习贯彻党的XX大精神和习近平 总书记参加十四届全国人大一次会议XX代表团审议时的重 要讲话精神，扎实做好国家、省各项决策部署，在市委、 市政府的坚强领导和市人大及其常委会的监督支持下，聚 焦高质量建设南通跨江融合发展样板区，大力弘扬治沙精 神，更好统筹发展和安全，千方百计抓生产、促消费、扩 投资、优服务，全力推进营商环境提优、科技创新提效、 产业集群提档、城市品质提升、生态保护提标等工作，全 市经济社会呈逐步回升、稳中向好发展态势。对照年初确 定的预期目标，17个指标中，目前已有半年数据的有13个 指标。其中，6个指标基本达到年度序时或符合年度预 期，7个指标完成情况与年初目标有一定差距，主要是：上 半年实现地区生产总值788亿元、增长5.5％、比一季度提 高3.1个百分点、低于预期0.5个百分点，规模以上工业增加 值增长5.8％、低于预期4.2个百分点，规模以上工业产值增 长4.7％、低于预期5.3个百分点，规模以上工业应税销售增 长4.78％，低于预期5.28个百分点，工业战略性新兴产业产 值占比43.3％、低于预期1.2个百分点，社消零总额增 长5.6％、低于预期0.4个百分点，进出口总额下降12.8％、 低于预期。上半年主要做好以下五个方面工作。 （一）内生动力逐步增强，稳定恢复态势显现。助企 措施有效落实。落实出台经济运行整体好转、高质量激励 等政策措施，持续深入做好服务市场主体大走访活动，切 实帮助市场主体解难题、增信心。上半年，全市退税缓费 超3亿元、兑现产业转型升级及人才专项资金超1亿元，争 取省级以上专项资金4767万元。发放普惠小微贷款368.91亿 元，新增制造业贷款67.92亿元、南通第一。新增规模工 业、服务业企业38家、37家。新增新三板挂牌企业2家、上 交所报会企业2家、入轨企业4家。工业经济平稳发展。产 业链式集群发展成效初显，斯堪尼亚供应商大会成功召 开，特高压装备入选省中小企业特色产业集群，六大产业 链完成应税销售582亿元、占规模工业应税销售比 重84.8％。力星获评省关键核心技术（装备）工程化攻关项 目，梦百合获评XX首家省级工业互联网标杆工厂、实现该 项目零的突破。建筑业稳步提升。组建建筑业发展服务中 心，推行建筑业合同经济纠纷案件诉调对接化解机制，出 台促进建筑业高质量发展政策意见，“一企一专班“化解 建筑业红条欠付，完善六建工程、江中集团两个银团组建 方案，确保企业恢复正常运营，完成建筑业总产值522.1亿 元、增长7.9％，税收超6亿元、增长20.85％。服务业承压 前行。规模服务业重点行业营收同比下降19.6％、降幅较一 季度收窄8个百分点，服务业开票销售866亿元、同比下 降4％，降幅较一季度收窄9.9个百分点，金融城、德仓冷链 等5个省市服务业项目取得有效进展，长青沙、李昌钰刑侦 科学博物馆等创建工作有序推进，和府餐饮获中式连锁快 餐服务省级标准化试点立项，获评南通首家中国独角兽企 业。农业基础不断夯实。夏粮总产24.78万吨，蔬菜播种面 积22.36万亩，生猪存栏36.24万头，绿色优质农产品比 重69.82％，稳产保供能力持续提升。成功举办全国精品盆 景展暨盆景交易大会。黑塌菜鲜菜、速冻菜品质团体标准 正式发布、系列产品在省第十二届园艺博览会获一等奖。 （二）项目建设有序推进，产业创新融合发展。项目 引建扎实推进。持续深化招商引资突破年成果，举办精准 化投资促进活动，新签约5亿元以上项目25个，3000万美元 以上外资项目6个、六大主导产业项目占比83.9％。设立项 目建设“龙虎榜”，晒成绩、比进度，经认定新开工5亿元 以上工业项目9个（20亿元以上项目1个）、竣工4个、转 化1个，13个省市重大项目扎实推进，完成固定资产投 资290.64亿元、增长7.3％，康瑞新材、正海磁材等重大项 目顺利投产。产业体系更加健全。持续推进数字赋能，开 展数字经济核心产业加速专项行动，实施“智改数转”项 目174个，新增省级及以上“智改数转”标杆示范2个；成 功获批工信部两化融合贯标企业3家（其中泰慕士创成我市 首个两化融合3A贯标企业）、省星级上云企业43家，获批 国家专精特新“小巨人”企业5家、省智能制造示范工 厂2家。生产性服务业恢复向好，信息服务业应税销售增 长12.5％，XX港现代综合物流园、XX软件外包产业园获评 省级高质量集聚示范区。科技创新能力提升。 正式入围国家创新型县（市）建设名单。科技政策落 实和科技体制改革工作获省政府督查激励。重点企业与科 研院所合作共建新型研发机构进程加快，专业化园区建设 有序推进，“一线孵化、如皋转化”纵深推进，新增国家 级孵化器1家，新增在沪“飞地孵化器”已入驻科创项目 近40个，新增5万元以上产学研合作项目112项，新增科技 贷款13亿元，完成科技型中小企业备案656家，申报省重点 研发计划8家，入选省“双创团队”2个、“双创人 才”9人，天南电力、中铁山桥进入省重大科技成果转化项 目现场考察。 （三）改革开放深入实施，营商环境不断提优。重点 改革纵深推进。国有企业市场化转型步伐加快，乡村治理 体系不断健全，放管服改革持续深入，工程建设项目“前 延”服务、“拿地即开工”等便利化举措积极推进，企业 信用分级分类监管、公共资源“不见面交易”标准化等工 作全国领先。营商环境成效显著。出台持续推进“营商环 境提升年”实施意见新81条，配套制定“四单一表”确保 政策落地见效，营商环境评价跃居全省县（市、区）第 一，上半年全市新增企业3021户，市场主体总数达20.9万 户。开放融合有序拓展。积极承接苏南、上海的产业转 移，签约来自长三角地区亿元以上项目13个，开发区与上 海嘉定和临港新片区氢能产业园开展合作共建。引导企业 开拓RCEP及“一带一路”新兴市场，完成外贸进出口 额156.6亿元，实际使用外资1.25亿美元，其中制造业占 比88.34％。完成港口货物吞吐量4157.11万吨，集装箱吞吐 量23.67万标箱，新开辟航线1条。 （四）城乡建设品质提升，协调发展步伐加快。城市 面貌不断出新。启动老城区改造约11.6万平方米，金融集聚 区、青年人才公寓、西片区安置房等工程加快推进，张靖 皋长江大桥、北沿江高铁、G40改造等工程保障有力，通皋 大道二期、S226等工程前期进展顺利。国家生态园林城市 创建有序推进，全国文明城市建设深入推进，街区街 巷“微改造”进程提速，市容市貌秩序规范，宜居皋城可 观可感。乡村振兴特色彰显。特色田园乡村建设工作获省 政府督查激励。成功承办苏中片区农村人居环境整治提升 现场推进会。获评苏中唯一全国村庄清洁行动先进县。在 建高标准农田7.9万亩，新增省级特色农业全程机械化示范 基地4个，新增省级生态宜居美丽示范镇1个、省级特色田 园乡村1个、获评总数南通第一。27个省、市级财政扶持村 集体建设项目全面开工，完成农业农村重大项目投 资14.78亿元。生态环境持续优化。出台重点行业绿色发展 和“一企一策”整治方案，推进主要污染物减排，加快推 动重点行业转型升级，为发展提供更大环境容量。19家化 工、印染等重点行业企业整治提升工作扎实推进，完成6个 清洁原料源头替代项目，淘汰630辆国Ⅲ及以下标准柴油货 车，613个污染防治攻坚工程项目完工率达到93％，可再生 能源发电装机容量占比达89.6％。上半年，PM2.5平均浓 度、空气质量优良比例改善幅度位居南通前列，市考以上 断面优Ⅲ类比例稳定在100％，建成省生态文明建设示范 区，农村生活污水治理经验入选全国生态环境治理典型案 例。 （五）公共服务全面均衡，人民生活持续改善。民生 事业全面加强。12项民生实事顺利实施，民生公共服务支 出占比近80％，高分通过国家基本公共服务标准化试点终 期评估。教育高位均衡发展，XX初中新校区、市一中 等24个工程加快建设，集团化办学深入推进，中高考成绩 再创新高、职业教育获省政府督查激励，入选省智慧教育 样板区培育地区。卫生服务持续提升，紧密型医共体建设 成效初显，入选“15分钟医保服务圈”省级示范 县（市）。文体事业蓬勃发展，中超联赛支云主场赛事保 障有序有力，2件作品获省“五个一工程”奖，徐家桥遗址 考古项目取得重大进展，成立市历史文化名城保护中 心，国家历史文化名城申报有序推进。 保障底线不断兜牢。全力推进稳就业、保就业工 作，高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业形势 平稳，新增就业参保7294人，新增企业职工养老保险参 保1.32万人、职工医疗保险参保0.6万人。养老保险工作获 省政府督查激励。综合性养老服务中心、村级互助养老睦 邻点改造提升工程加紧实施。动态实施低收入人口认定工 作，持续提升专项救助精准效能，累计发放临时救助、城 乡低保、特困救助近3550万元。社会治理更加高效。市级 社会治理综合服务中心建成使用，“七位一体”矛盾纠纷 多元化解机制发挥效能，“三百”信访包案化解有序推 进，“五项制度依法及时就地化解信访矛盾“全省推 广，信访及时受理率、按期办结率均为100％。高标准推进 社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶、防诈反 诈、特殊困难群体救助帮扶和妇女儿童权益保障问题专项 排查整治等专项行动，严厉打击各类违法犯罪，切实维护 社会大局安全稳定。群众安全感蝉联全省第一。省安全发 展示范城市创建步伐加快，地方债务化解扎实推进，做好 保交楼、保民生、保稳定各项工作，守牢了不发生系统性 风险的底线。 今年以来，面对依然复杂严峻的宏观形势和压力，全 市上下持续贯彻落实推动经济运行率先整体好转政策，畅 通政企沟通渠道，主动倾听市场主体诉求，加强重点企 业、重点项目“点对点”服务、统筹解决堵点、难点问 题，进一步提振市场主体信心，坚决稳住经济大盘。尤其 是进入二季度，经济运行积极因素增多，工业生产保持稳 定，有效投资平稳增长，消费需求持续释放，主要指标环 比恢复增长，经济面稳定向好态势进一步显现。在正视压 力、肯定努力的同时，我们要清醒地看到，在当前经济整 体好转的大环境下，我市恢复向好的速度还不够快，一是 主要经济指标不及预期，企业盈利能力有待修复，创新能 力提升不快、进出口贸易持续低迷、产业项目招引达产的 支撑不足；二是基础设施配套仍需完善提升，城乡建设、 教育、医疗、养老等公共服务供给、民生保障水平与群众 期望还有一定差距；三是保持财政收支平衡难度不小，影 响社会稳定的风险隐患仍然不少。 当前经济运行面临国内需求不足、一些企业经营困 难、重点领域风险隐患较多、外部环境复杂严峻等新的困 难挑战，疫情防控平稳转段后，经济恢复是一个波浪式发 展、曲折式前进的过程。 但我国经济具有巨大的发展韧性和潜力，长期向好的 基本面没有改变。下半年，我们将继续强化底线思维，充 分预估困难和挑战，牢牢把握经济工作主动权，更大力度 服务市场主体，落细各项政策措施，以确定性工作对冲不 确定影响，汇聚推动经济运行整体好转的更强合力，力争 更好完成年度预期目标。 二、国民经济和社会发展下半年工作举措 做好下半年工作，事关XX全面贯彻落实党的XX大精神 的顺利开局，事关“强富美高”新XX现代化建设的顺利推 进，意义十分重大、任务十分艰巨，全市上下将坚持以习 近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的XX大精神和习近平总书记对XX工作重要讲话精神，深入 落实省委、南通、XX市委全会要求，坚持稳中求进工作总 基调，统筹推进五位一体总体布局，协调推进四个全面战 略布局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面落 实“四个走在前”“四个新”重大任务，在攻坚克难中稳 增长、保预期，在实干拼搏中增动能、优结构，在统筹发 力中解难题、惠民生，尽最大努力加固经济运行整体好转 的基础，全力实现年度任务目标，加快“强富美 高”新XX现代化建设步伐。 （一）坚定不移转型升级，巩固经济回升向好态势。 加固经济稳增长基础。始终把稳增长摆在突出位置，锚定 各项经济指标达