党课教育——把握根本遵循，领 悟实质内涵，提升新时代全 面贯彻民主集中制质量水平 习近平总书记深刻指出，执政的同志要记住三件 事：一是五千年的优秀文化不要搞丢了，二是老前辈确立 的正确的政治制度不要搞坏了，三是老祖宗留下的地盘不 要搞小了。在参加河北省委常委班子专题民主生活会 时，习总书记又指出，“对每个领导干部，都要加强民主 集中制的教育培训，使他们熟悉民主集中制的规矩，懂得 民主集中制的方法。”新进党委班子成员都会参加民主集 中制培训，但我们基层的支部书记，往往缺乏专门的学 习，只能通过工作实践，有的落实质量不一定能够符合单 位实际，所以，领袖有指示、上级有要求、基层有需 求，利用这次给大家授课的机会，我结合自己工作经 历，给大家讲讲如何提升贯彻落实民主集中制质量水平。 主要分为3个方面：①什么是民主集中制?②当前基层贯彻落 实民主集中制面临的形势和典型问题。③基层党委支部该 怎么提升贯彻落实民主集中制的质量? 首先，讲一讲什么是民主集中制 习近平总书记指出：“民主集中制是中国国家组织和 活动方式的基本原则”，这一制度使我们“在党中央统一 领导下，充分发挥地方主动性和积极性，保证国家统一高 效组织推进各项事业”。依靠这一制度，我们党制定了一 系列正确的路线方针政策，确立了社会主义基本理论、基 本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，带领全国人民 取得了举世瞩目的辉煌成就。 (一)民主集中制的发展脉络 民主集中制是以马克思主义科学理论为指导，在19世 纪中叶马克思、恩格斯领导国际共产主义运动实践中萌 生，在20世纪初列宁创建俄国新型无产阶级政党过程中逐 步确立起来的。 1.马克思、恩格斯在领导世界社会主义运动的过程 中，提出了民主和集中的基本思想，为民主集中制的形成 奠定了基础。19世纪三四十年代，工人阶级作为独立的政 治力量登上了历史舞台。马克思、恩格斯在创建和指导共 产主义者同盟、国际工人协会(第一国际)以及德国社会民主 工党时，针对早期无产阶级政治组织普遍存在的派系林 立、脱离群众、领导人独断专行等现象，积极探索无产阶 级政党组织建设应当遵循的原则和制度，在《共产主义者 同盟章程》《国际工人协会共同章程》等文献里初步阐发 了民主集中制的思想。 2.列宁在领导俄国无产阶级革命和创建新型无产阶级政 党的过程中，鲜明提出了民主集中制的科学概 念。1904年5月，列宁发表了《进一步，退两步》一书，系 统地阐述了新型无产阶级政党是有组织的整体，必须按照 集中制原则组织起来，必须有严格统一的纪律等基本的组 织原则。1905年12月，俄国社会民主工党(布尔什维克党的 前身)三大第一次代表会议，根据列宁建议，通过了《关于 党的改组的决议》，明确提出“确认民主集中制是不容争 论的”，这是马克思主义建党史上首次提出“民主集中 制”概念。1919年3月共产国际成立，次年列宁在起草《加 入共产国际的条件》时明确规定，加入共产国际的党，应 该是按照民主集中制原则建立起来的。从此，这一原则得 到了世界各国无产阶级政党的普遍认同和遵循。 3.中国共产党对民主集中制的丰富和发展作出了卓越贡 献。①以毛泽东为核心的党的第一代中央领导集体，进行 了具有鲜明中国特色的民主集中制的理论创造和实践探 索，奠定了中国共产党民主集中制理论和制度的基石。毛 主席指出，民主集中制“是民主的，又是集中的，将民主 和集中两个似乎相冲突的东西，在一定形式上统一起 来”深刻揭示了民主与集中的辩证关系。1954年全国人大 一届一次会议通过的《中华人民共和国宪法》明确规 定：“全国人民代表大会、地方各级人民代表大会和其他 国家机关，一律实行民主集中制。”第一次用国家的根本 大法确立了民主集中制在国家政权建设中的地位。②以邓 小平为核心的党的第二代中央领导集体，认真总结我们党 实行民主集中制的经验教训，在拨乱反正、开创改革开放 伟大事业的实践中，提出了新时期坚持和健全民主集中制 的一系列重要思想和举措。1979年3月30日，邓小平在《坚 持四项基本原则》一文中指出：“我们实行的是民主集中 制，这就是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结 合。”这一论述的精髓在于强调了民主与集中的“相结 合”科学地界定了民主与集中相互依存、相互制约、互为 前提、相辅相成的辩证统一关系。③以江泽民为核心的党 的第三代中央领导集体，在全面推进改革开放伟大事业的 实践中，准确把握时代脉搏和深刻认识历史方位，对坚持 和健全民主集中制提出了一系列重要思想。江泽民总结我 们党领导工作的经验，提出要“按照集体领导、民主集 中、个别酝酿、会议决定的原则，完善党委内部的议事和 决策机制”这“十六字”原则，体现了民主集中制的基本 精神和基本要求，为进一步完善党委内部的议事和决策机 制，健全决策程序，提高决策质量，提供了基本遵循和重 要方法。④以胡锦涛为总书记的党中央在深化改革开 放，推动科学发展，促进社会和谐，全面建设小康社会的 伟大实践中，全面推进党的建设新的伟大工程，对坚持和 健全民主集中制提出了一系列新思想新举措。胡锦涛指 出，党内生活必须以党内民主为基本政治原则。并强 调，要严格实行民主集中制，着力健全党内生活制度和领 导班子工作制度。⑤以习近平总书记为核心的中央领导集 体在协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推 进依法治国、全面推进从严治党的过程中，始终把贯彻落 实民主集中制放在突出位置来看待，把贯彻民主集中制作 为一个系统工程来抓。习总书记早在2012年6月28日在全国 创先争优表彰大会上的讲话中，他就指出：“民主集中制 是我们党的根本组织制度和领导制度，它正确规范了党内 政治生活、处理党内关系的基本准则，是反映、体现全党 同志和全国人民利益与愿望，保证党的路线方针政策正确 制定和执行的科学的合理的有效率的制度。因此，这是我 们党最大的制度优势”。2019年9月，在中央政治局第17次 集体学习时，习总书记再次指出，中国特色社会主义国家 制度和法律制度，经历了长期实践检验，共有四大优 势，其中包括实行民主集中制的优势。可以说，我们党的 制度有千条万条，最根本的就是民主集中制，这是我们党 区别于任何其他非马克思主义政党的最本质的地方。 (二)民主集中制的科学内涵 《党章》指出：“民主集中制是民主基础上的集中和 集中指导下的民主相结合。”这一规定，是对民主集中制 科学内涵最精辟的概括，是对民主集中制本质最深刻的揭 示。把民主集中制的定义拆开来看，就是三个层次：“民 主基础上的集中”(会前征求大家意见)“集中指导下的民 主”(大家意见收集后有个初步意见)和“相结合”(通过会 议形式研究讨论)。 1.民主基础上的集中。理解就是征求班子成员或常委意 见。集中，是指全体党员或班子成员意志、智慧的凝聚和 行动的一致。这里强调的集中，是建立在民主基础上 的，不是离开民主搞个人或少数人专断，是党员或班子成 员主体地位、主体作用的集中体现。也就是说，在民主集 中制中，民主对集中具有基础性的作用。主要体现为：先 有党内民主选举，后产生党的组织机构；先通过党内民主 讨论充分发表意见，后集中党员的正确意见形成决议；党 组织的权力是广大党员授权的；党组织的决议是广大党员 意志智慧的集中反映，等等。同时，我们所需要的集 中，是党组织、全体党员意志和行动的高度统一，没有真 正的民主，就不可能有正确的集中；没有充分的民主，就 很难实现意志行动的高度统一。这样的统一，在个人或少 数人专断基础上是不可能做到的，只有在民主基础上才能 真正得到实现。就像习总书记指出的那样，“领导干部有 一锤定音的权力，但一定要让大家把话说充分、说完，说 完后再一锤定音。一锤定音了，还要通过工作把大家思想 统一起来，因为最后办事要靠大家，统一认识本身就是一 个必要的举措。如果不知道别人有什么不同意见，还不能 把不同意见统一起来，那最后作的决策也会打折扣。所 以，要有足够的耐心听取大家意见，心中要有主见，要有 主心骨，但要从谏如流，不要颐指气使”。因此，我们强 调民主是集中的基础，并不是削弱集中，而是提供正确集 中所必需的先决条件。只有打牢民主这个基础，才能正确 地贯彻执行民主集中制。 2.集中指导下的民主。民主，是指各级党组织和广大党 员意愿的充分表达和积极性创造性的充分发挥。这里强调 的民主，不是没有领导的民主，不是极端民主化，更不是 党内的无政府主义也就是说，在民主集中制中，集中对民 主具有指导作用主要体现为：党内一切民主形式都必须在 党的统一领导下进行；一切选举是有审慎考虑过的候选名 单的，更多的体现组织酝酿：党内民主的各项措施办 法，都是为了更好地集中正确意见、统一思想行动；一切 决议是经过充分准备和仔细考虑的；党员可以充分行使民 主权利，但必须遵守党的纪律、履行党员义务；党的各项 决定，不是广大党员民主意见的简单汇集，而是在充分酝 酿基础上集中正确意见，等等。这些都有力保证了党内民 主既广泛又有序、既经常又有度、既深入充分又不偏离正 确轨道。没有正确的集中，就不可能有真正的民主。党 委(支部)实行民主决策，必须按照少数服从多数的原则形成 统一的决定，并通过宣传、动员和组织，使之成为全体党 员统一的意志和行动。这种“统一的决定”“统一的意 志”“统一的行动”，说到底就是集中。因此，我们强调 集中指导下的民主，不是削弱民主，而是为了更好地维护 党员的民主权利，使民主得到真正实现。 3.民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。民主 与集中两者不是简单的程序连接，也不是时间上分两步 走，而是辩证的统一。主要体现为：①民主和集中是一个 不可分割的有机整体。两者相互联系、相互制约、相互渗 透，失去其中一个方面，事物就会发生质变。没有民主的 集中，就可能出现个人专断；没有集中的民主，也可能滑 进分散主义和极端民主化的深渊。两者相互依存、相互促 进，越是充分发扬民主，越能够更好地集中群众智慧；而 只有加强对民主的领导，民主才有政治保证，才能健康发 展，才能收到更好的政治效益。②民主与集中在民主集中 制中处于同等重要的地位。在实际工作中，根据形势任务 和现实需要，特别是针对在执行民主集中制过程中存在的 突出问题，有时强调集中多一些，有时强调民主多一 些，这些都是正常的，都是为了更好地贯彻落实民主集中 制。③民主和集中相结合。其根本目的在于充分调动和发 挥全体党员的积极性、主动性和创造性，最大限度地凝聚 群众的意志、智慧和力量，提高党组织的创造力凝聚力战 斗力因此，我们要在认清矛盾的基础上，正确把握好两者 的统一性，努力形成一个既有集中又有民主，既有纪律又 有自由，既有统一意志又有积极建言的生动局面。 (三)民主集中制的地位作用 民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。习 近平总书记指出：“我们的民主集中制是一以贯之 的，‘两个维护’也是一以贯之的。”依靠这一科学的制 度，我们党紧紧团结在党的历届领导核心周围，找到了、 坚持了、发展了中国特色社会主义，开辟了马克思主义新 境界，开辟了中国特色社会主义新境界，开辟了治国理政 新境界，开辟了管党治党新境界，成功把中国特色社会主 义推进到新时代。 党中央权威和集中统一领导受到干扰破坏，必然导致 党的事业受损。习总书记指出：“我们党的历史经验表 明，凡是党中央权威和集中统一领导坚持得好，党的事业 就兴旺发达；反之，党的事业就遭受挫折”。长征途 中，张国焘分裂党中央、分裂红军，给党和红军造成极大 损失。“文化大革命”期间，林彪、“四人帮”一伙为所 欲为，破坏党中央权威和集中统一领导，造成了“十年动 乱”，给国家各方面建设造成了严重损害。改革开放以 来，发生的一些影响党和国家大局稳定的重大事件，也都 同党中央权威和集中统一领导受到干扰有关。党的历史告 诉我们：什么时候民主集中制坚持得好，党就风清气正、 充满生机活力，党的事业就蓬勃发展；什么时候民主集中 制受到破坏，党内矛盾和问题就会滋生蔓延，党的风气就 会受到损害，党的事业就会遭遇挫折。 二、当前基层贯彻落实民主集中制面临的形势和典型 问题 民主集中制，说起来非常简单，大家往往是一看就 懂，但一用就不会。特别是进入新时代，习近平总书记深 刻把握时代大势、安全形势、发展情势，鲜明提出阶段特 点，以超出一般、超出过往的度量，给贯彻落实民主集中 制带来了新考验： 一是“超常”下的多向发力，导致人员分布散、集体 受冲击。去年以来，随着各级建设发展加速推进，大项活 动多向并行，加之各种培训集训会议密集展开，委员按照 法定人数开会很难，有时决策不符合到会人数要求，有的 支部支委人数不够、召开党员大会仍是人数不够，不便于 集体议事，对党委发挥集体领导功能产生一定影响，给基 本的组织制度落实带来了冲击。 二是“超速”下的抢抓快干，导致工作节奏快、议事 时间紧。当前各项工作压茬推进，强度频度明显高于以 往，有时上级下达要求，所留反应时间比较有限，导致决 策议事程序还很难高质量执行。在落实过程中，有的单位 虽然能够提前确定议题、时间并通报给委员，但相关材料 的准备，往往还需基层的民主推荐和研究确定，这就使得 与会人员在调查研究、听取意见、会前酝酿等环节上受到 一定影响，有时甚至出现仓促上会、简化程序的现象。 三是“超负”下的压力传导，导致工作头绪多、议事 难周全。现在很多通知文件，都要求党委会议研究、分析 形势，各级检查看工作或制度落实，不管新的规定怎么 定，先查看会议开没开、议没议。尤其突出表现在基层一 线单位的党委支部，为了“保险起见”，不论大事、小事 都上会研究，不管每月要不要求议先议了再说，导致大事 议不透、小事议不完。一些议题在研究讨论环节只能压缩 时间，降低了议事决策的质量。问题的成因，即有主观上 对民主集中制理解把握不够、有些迎检标准的问题，也有 通知文件指令性要求过多过细的问题。 此外，还有一些平时在落实民主集中制时经常出现的 问题，主要有3类：第一类是，过于侧重集中的问题。习总 书记深刻指出，“贯彻民主集中制，民主不够和集中不够 的问题都存在，但主要是民主不够，主要领导干部我行我 素、独断专行的现象较为普遍”。这一语中的道出了问题 的要害。当前，有一些基层书记副书记喜欢搞个人说了算 或少数人说了算，认为是一种能力和魄力的体现，孰不知 反映出的却是一名党员干部综合素质不强、政治不成熟。 主要表现有：①不注重学习提高，对民主集中制认识理解 不够到位，不清楚召开党内会议的程序、内容和组织方 法。②不注重发扬民主，有的正副书记经常以事情小“没 必要”、班子顺“无所谓”、成员散“难集中”、时间 紧“来不及”等为由，用少数人决定代替党委支部集体研 究，“两长”碰头会是拍板定案会，党委支部会却成了征 求意见会、决定通报会，这是典型的不懂程序、不愿麻 烦，对民主集中制这项根本原则缺乏应有的敬畏之 心。③不注重遵规循序，不按规定时间提前通知开会，正 副书记说开就开，并且对缺席委员会前不通报议题、会后 不通报决议，有的正副书记事前未通气就直接上会研究讨 论问题。之前上级和本级检查时也发现，部分党委支部会 议结束没有形成决议。④不注重充分酝酿，会议程序删繁 就简，确定议题，不调查论证，不征求意见，不倾听基层 党员呼声；会议之前，不发“安民告示”，不搞个别酝 酿，或者正副书记有酝酿，委员之间往往没有酝酿；讨论 议事，没有备选方案，没有必要的思想交锋，从而导致委 员稀里糊涂上会，决议仓促草率形成。作为正副书记，一 定要自觉摆正位置，谁都没有超出其他委员的特殊权 利，该上会研究的必须上会讨论研究决定，切忌领导拍脑 袋决策。 第二类是，过度强调民主的问题。发扬民主是贯彻民 主集中制的基础，但党内的民主是在党章和统一纪律下的 民主，是在党组织的统一领导下的民主。我们讲的民 主，不是班子成员的泛滥化民主，更不是个别人拉山头、 搞小圈子的借口。民主首先要站在全局、站在单位全面建 设的高度，不能过分放大民主。当前，很多委员片面强调 自身的民主意识，无限夸大自身的民主权利，反映出狭隘 的民主观念还有一定市场。主要表现有：①在议事决策 中，有的委员或是个别同志思考个人利益和局部因素过 多，热衷于在内部拉帮结派，这在一些年龄偏大、任职时 间长或地域人数相对集中多的委员中体现尤为突出。所以 讲有的时候。不能“唯票数论”，就是出于这个原 因。②有的委员缺乏应有的公心，在研究热点敏感问题 时，不是站在公平公正的角度进行讨论研究，而