应急管理局长学习心得体会 同志们： 党的二十大报告提出，“增强干部推动高质量发展本领、服 务群众本领、防范化解风险本领。加强干部斗争精神和斗争本领 养成，着力增强防风险、迎挑战、抗打压能力”。面对世界百年 未有之大变局，“黑天鹅”“灰犀牛”事件层出不穷，各种风险 挑战显著增多。作为应急处突过程中的决策者和执行者，各级领 导干部发挥着关键少数的作用，是应急管理工作和突发事件处置 的中坚力量，其应急处突能力对有效化解各类风险挑战，破解错 综复杂的矛盾冲突，维护国家政治安全和社会大局稳定至关重 要。领导干部应急处突能力的提升是一项系统工程，涵盖风险识 别与危机预防、科学决策和损失控制、化解负面影响与推进安全 发展等全流程的内容。提升领导干部应急处突能力，本质上是建 设以全面提高公共安全风险治理实效为核心的能力体系，主要包 括以下五个方面内容。 第一，增强风险忧患意识。一是保持居安思危的政治清醒。 作为领导干部，要按照习近平总书记提出的“增强忧患意识、防 范风险挑战要一以贯之”要求，时刻保持如履薄冰的谨慎、见叶 知秋的敏锐。坚持底线思维，把风险防控摆在突出位置，随时准 备应对更加复杂困难的局面。做到敢于斗争、善于斗争、知难而 进、坚韧向前，守土有责、主动负责、敢于担当，积极主动防范 风险、发现风险、消除风险。二是把以人民为中心作为提高应急 处突能力的最高准则。坚持以人民为中心，在做好主动应急工 作、坚持全周期精细化管理基础上，加强公信力管理和差别化服 务的人性化管理。在应急处突过程中坚持公信力递增原则，以避 免人民群众生命财产损失和心理伤害为第一要义，尽力满足人民 群众的差别化需求。三是善于创新思维方式。突发事件带来的非 常规性问题经常会超出认知边界并带来棘手的技术难题，这要求 领导干部必须勇于突破传统思维，跳出思维定式，进行思维创 新，方能化险为夷。总体国家安全观系统论述了十一个领域的安 全问题，要求领导干部综合运用战略思维、历史思维、辩证思 维、创新思维、法治思维、底线思维等做好应急处突工作。 第二，提高预警研判能力。一是提高风险研判能力。风险研 判能力是应急处突能力的基础，包括敏锐识别风险隐患、动态掌 握风险整体情况、精准把控风险发展规律等。提高风险研判能力 要在风险感知、风险识别、风险分析和总结风险发展规律等方面 综合提升，做到坚持关口前移，加强日常防范，加强源头治理、 前端处理，统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事。二是提 高情景构建能力。情景构建是在坚持底线思维基础上，基于以往 案例经验、信息共享整合、科学模拟分析和系统动力学推演，围 绕重大风险可能产生的最坏后果，描绘一个地区或行业可能面临 的主要威胁。在构建情景的过程中应当全面了解风险爆发为危机 的演化规律、风险产生连锁反应的关联规律、风险演变恶化的升 级规律，未雨绸缪做好风险分析、应急规划和应急准备工作。三 是强化模拟演练。将“演”和“练”有机结合起来，实现 以“演”带“练”，在提升应急处突“程序”能力基础上，着力 提升应急处突的“实体”能力。通过实战演习让领导干部对应对 突发事件每个阶段的能力需求与实际行动了然于胸，对所在行业 领域内的应急准备有通盘了解，在沉浸式体验中补齐能力短 板，发现应急处突准备工作中的短板缺项。 第三，提高应急处置能力。一是提高危机决策能力。危机决 策过程包含大量非程序化决策，无法用常规的程序和方法进行