2010年山东省事业单位招聘申论真题 二、给定资料 1．2009年，在人们对水价调整议论纷纷的背景下，某部门邀请某市自来水公 司H总经理、B书记，某报W记者，公用事业专家X、Y、T、G，某外资投资公司S副总 裁、M经理，市民代表D、C等，开了一次座谈会。下面是座谈记录。 W记者：我觉得水它不单纯是一种商品，它有公共资源的属性，不能单纯地以商品 来计价。因为政府从税收里头就已经提取了一些资金，居民对这块资源理应低价共 享。 H总经理：十年前我来到这个企业的时候，遇到的第一个问题就是有些人认为水是 自来水、福利水，不是商品。自来水公司长期不参与市场竞争，亏损靠补贴，投资靠 拨款，企业人员臃肿，效率低下。持续低迷的水费征收率，居高不下的管网漏失 率，加上积累下来的几亿元社会拖欠水费，成了我面前的大难题。一栋297户的居民 楼，12年不交水费，周围的居民楼也在关注着他们，这个事态如果扩大，全市可能都 要不交。在这种情况下，我下决心采取行动。先召开了新闻发布会。第二天对这栋楼 停了水，一直停了36天。停水后第二天，铺天盖地的报纸，整版整版的报道、评论这 件事。停水之后，陆陆续续有居民开始交水费了，可是管网就这一根，对已经交水费 的居民怎么办？我们说下决心，对交水费的居民提供矿泉水。我们职工就把矿泉水一 桶一桶地扛到他的家里。后来我们听说了，这栋楼的居民走在街上，不敢说是这栋 楼，谁要说是这栋楼的居民，大家都谴责他，形成了一个社会舆论。但这还不够，供 水企业要不要盈利，是不是亏得越多越光荣，光停水还解决不了。 X专家：供水企业在市场机制下追求盈利，讲究成本，我觉得这是很客观的一件事 情。 G专家：作为企业，好像盈利是一种天然的冲动，所以我们说有涨价的冲动。但是 这并不是一个放之四海而皆准的真理，也不是各国通用的。我最近到墨尔本去了一 趟，澳大利亚墨尔本的供水企业，盈利率很低，看去年的年报，它的净资产回报率大 概只有1％到2％的样子。如果我们说自来水公司是公用性质的企业，那么它就不应当 有盈利冲动。 Y专家：供水行业的特点是自然垄断性，它在市场上是不可竞争的。对我们公用事 业，消费并没有选择权。这样一个自然垄断的企业，要有盈利，就很可能获取超额利 润，消费者质疑它涨价是不奇怪的。 S副总裁：我觉得法国做得比较好，它的水价构成是供水的全部成本，除一些生产 成本之外，还有税金，再加上投资成本，还有其他新设施的投资，比如说管网的投 资，这些成本必须是客户认可的，运营商也认可的，予以公开。法国近几年跟随欧盟 的标准供水，每年的水价都有一点增长，不是十年不涨，一下子涨很多。 H总经理：如果公用企业的利润仅靠调价来实现，这是不全面的，应当加强管 理，减员增效，降低成本，而不是把实现利润的目标和手段放到调价这一个措施上。 水它也是一种商品，是一种特殊意义上的商品。随着城市不断地扩大、发展，城市用 水量急剧增加。我们市现在每年都要以五万吨的量增加着供水的需求，可是亏损状况 依然存在。是引入投资来解决这个问题？还是通过涨价来解决这个问题？或者是其它 的思路？ M经理：我觉得解决中国供水行业问题，必须选择引进社会资本这一条。 B书记：我认为现在水价非常低，不利于自来水公司的发展。我们市现在居民水价 才一块钱一吨，每人平均每月用水量三吨左右，十天才用一吨，放到一天才一毛钱。 现在买根黄瓜都得三毛钱，你说这个水价低不低？ D代表：黄瓜和水的问题，没有可比性。从老百姓的角度来讲，我觉得就从两个方 面看。1985年我们的工资是多少，水费是多少，现在我们的工资是多少，水费是多 少，这样比较一下，我感觉水价可能是高。 Y专家：我觉得这位先生说得非常有理，水价是高还是低必须有个参照物。从国际 上看，水价占家庭收入3％以下是合理的，超过3％就不合理。 M经理：我们全国所有的大城市都算过，只有个别城市达到了1％，其它城市都 在1％以下，大概多数在0.5％左右。 Y专家：公用事业发展长期以来比较滞后的主要原因是投资不足。2007年和1990年 相比，城市的人口密度增长了7倍，城市建成区面积扩大了两倍，但公用事业投资太 少，城市居民缺少应有的、高质量的公共服务。单靠涨价不能解决投资问题。从上世 纪90年代初开始，我们打破了由政府包办这样一个传统的计划经济体制，动员社会各 方面的力量，积极投入到公用事业设施的提供和服务中去。近些年来，引进了大量外 资，世界上一些知名的水务集团，已经在中国的水务版图上占据了非常重要的地 位，但也有引入外资又摆脱的。我们请H总谈谈他们这样做的理由。 H总经理：引进外资最初是把回报率确定下来，同时把水量确定下来。但后来的发 展，我们供水企业的负担比较重，政府又不能把这个投资回报的压力转移给老百 姓，政府的财力又不能在短期内满足上市公司和投资者的回报要求，而它的高利润回 报的要求制约了企业的发展，这是我们进行重组的一个原因。这时我们大胆地引进市 场机制，眼睛向内，挖掘潜力，不找市长找市场，一个最突出的政策叫“万吨水十个 人”。那就是我们对八个城区的自来水公司，实行每万吨水只给十个人的工资。以前这 个人数差不多30人，这一下子就砍掉了20个人的饭碗。在这个问题上，我把压力加给 了我们各区的经营者，他们觉得就像天塌下来一样。 B书记：我当时在东方区当经理，500多人，一个月就给我160多人的工资，你说让 我咋活啊。那时候真是吃不好饭睡不好觉，嘴上净起大水泡。可后来，我拿到了奖 励。 Y专家：刚才H总说万吨水10个人，既可喜也可悲。可喜的是我们H总是真正的企业 家，他压缩成本来提高服务，使消费者受益。可悲的是，也许我们万吨只需 要10人，甚至不需要10人，但是我们过去却用了30人，这30人的成本都是我们所有的 消费者甚至政府财政来背负的。 M经理：刚才H总讲到了只给三分之一的人发工资。另外三分之二的人去到市场上 去，自己去揽生意，自来水公司能够揽到什么生意呢?作为这样一个垄断性的行业，让 它利用自己的资源优势，去给自己挣口饭吃，我觉得是需要认真考虑的。 T专家：对外资进入是有争议的，但是我们对外资的管理，对外资的技术，对外资 提高行业的管理水平，看法是一致的。 H总经理：我的观点是，一定要强调政府对公用事业的控制力，凡是出问题的地 方，都是政府缺少控制力。我到过国外一些地方，他们是政府控制所有权，放开经营 权。就是政府把经营权拿出来在全社会招标，选择最有经验、最有实力、最有信誉的 运营商来运营，这样的一些做法我觉得都值得我们借鉴。在《经济观察报》上我看到 一组专题，叫做“水价上涨背后的跨国势力”，你们觉得这种直接关联度到底有多大? W记者：我是参与了这个专题。做完这个专题到现在，外资究竟跟水价上涨是不是 有关联，其实我们都没有特别确切的答案。因为他们对这个事情非常的谨慎，他们不 愿意直面我们记者的调查。 M经理：我认为涨价和外资没任何关系。西北某市从1992年到2006年水价上涨了七 次，而某知名外资水务集团是2007年与该市进行合作的。 X专家：我觉得还是有一定的必然联系。外资公司购买了我们水项目的股权后，势 必会对水价的上涨带来一定压力，投资是要收回利润的。 S副总裁：我们的算法，作为一个投资项目，首先我要看这个城市的发展，有没有 发展前景。比如说某大城市，当初我们认为它是国家鼓励的西部开发地区。人口在全 国甚至在世界上都排名在前，那么它将来的用水量一定是增加的，所以不涨水价我们 也可以生存。在那里我们进去七年都不涨水价，怎么能说只赚不赔呢？ C代表：我的看法是，国外的资本进来毕竟是追求利润的，不可能是来学雷锋、给 你做好事的。 主持人：我觉得我们应该客观地看待外资进入中国水务领域所产生的影响。我国 公用事业市场化的进一步发展，关键是我们如何来平衡。企业有盈利的需求，但水毕 竟是一种特殊商品，有它的公益性。 2．某市居民对2004年7月10日的一场暴雨记忆犹新。那天是周六，市民们如往常 的周末一样逛街、聚会、休闲。张艺谋大片《十面埋伏》的首映式正在这天举行，大 批倒票的“黄牛”憋足了劲要大赚一笔。然而，突如其来的一场暴雨让所有在外边的人 狼狈不堪。当天下午16时左右，该市上空电闪雷鸣，顷刻之间降下瓢泼大雨，不到两 个小时的降雨让全市交通陷入瘫痪，10多座立交桥下积水深达2米，一些地下商场、地 铁站也被雨水淹没，公交车、小汽车变成了船。中国灾害防御协会某负责人事后接受 采访时表示，那场大雨后，“全世界都看了我们的笑话。”这样的事件在全国很多城市 都曾出现。市政建设与城市改造不同步的现象至今依然是个不小的问题。有专家表 示，以应有功能来衡量，我国大多数城市的市政公用事业连“健康”都算不上。 3．截至2009年4月份，中央的4万亿元投资已经带动了地方30多万亿元的投资。 从4万亿到30多万亿，这些保经济增长的投资都流向了哪些领域？资料显示，铁路、公 路、航空、能源等基础设施以及医改、住房保障等民生工程都是投资的主要流